Функции государства

РОССИЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ ТУРИЗМА  И СЕРВИСА (РГУТиС)

Факультет права и социальных коммуникаций 

Кафедра «Теория и история государства  и права» 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 
 

Ф.И.О.  Веренич Юлии Владимировны 

Группа  ЮРД-08-1  

Тема: «Функции государства»

Руководитель:                                  Тихомирова Н.А. 

Защита          Оценка 

«______» ____________200_г.      ______________ 
 

Регистрационный № «______» ____________________ 200_ г. 
 

2009 год

План:

Введение

Глава 1. Понятие  функций государства.

1. Определение понятия функций государства в юридической литературе.
2. Признаки функций государства
3. Классификация функций государства

Глава 2. Функции  государства

      2.1 Внутренние функции государства

      2.2 Внешние функции государства

Заключение 

Список литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

Изучение  функций государства всегда являлось актуальной темой в любой период развития общества. Прежде всего, это связанно с государством, его происхождением и развитием. Государство - единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и её население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает веления и обладает суверенитетом. Всем известно, что на протяжении всей истории, существовало огромное количество государств, которые сменяли друг друга. На сегодняшний момент процесс формирования государств продолжается, одни образуются, другие объединяются и создают более крупные государства, а многие и распадаются. Все эти процессы влекут за собой изменение функций государства. Сам термин применяется для обозначения, основных направлений деятельности государства, в которых и проявляется его назначение. В зависимости от основных задач государства, на определённом этапе его развития и устанавливаются функции государства, которые являются средством реализации поставленных задач. Главная цель всей функциональной деятельности государства: правовая и социальная защищенность личности, материальные, нравственные и физические благополучия.  
 
 
 
 
 
 

      Глава 1. Понятие функций государства

1. Определение понятия функций государства в юридической литературе.

Понятие «функция государства» является одним  из сложных и  фундаментальных  понятий в теории государства. Огромное количество вопросов, связанных с ним, остаются не решенными, либо вызывают затруднения в их решении. К таким вопросам относится и само определение функции государства. В философской литературе под функцией принято рассматривать «внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений…»¹. В математике и логике функция трактуется как «некоторое правило, закон, дающий возможность каждому элементу множества М, под которым понимается область значений независимого переменного х, ставить в соответствие определенный элемент множества М, под которым понимается область значений зависимого переменного у»². В юридической литературе можно встретить отождествление таких понятий как «функция государства», «деятельность государства», «назначение государства». Однако, если рассматривать понятие «функция государства» глубже, можно уловить смысл не похожий на другие понятия, поэтому следует различать и выделять в отдельную категорию это понятие. Многие авторы ставят грань между понятиями «задачи» и «функции». Например, Ян Щепаньский - польский социолог, понимает задачи как определенный вид действий, которые впоследствии вызывают желаемое, а функции – это те следствия, которые вызваны этими действиями. По поводу определения понятия «функции государства» интересны рассуждения А.Б. Венгерова: «…таково уж свойство юридического языка – он заимствует чужие понятия и наполняет их своим смыслом, порой понятным лишь посвященным, специально обученным лицам, прежде всего юристам. Причем таким смыслом, который подчас почти утрачивает связь с первоначальным. Вот и с понятием «функция», когда оно включается в юридический понятийный аппарат, происходит этот процесс»³. Признавая, что категория «функция» в юридической науке будет обладать некоторым своеобразием, все же, учитывая методологический характер философии, представляется, что научная трактовка данного понятия должна основываться на философском

понимании этого термина. Здесь же, хотелось бы отметить, что при внимательном изучении приведенных выше определений функции, можно прийти к выводу, что они и во многом совпадают. Различается же прежде всего их научный язык.

 Наибольшее  распространение имеет понимание  «функций государства» как основного направления его деятельности, в котором выражается сущность и его назначение. Н.В. Черноголовкин отмечает: «Разумеется, отдельные определения функций государства имеют особенности и различия в частностях. Однако они совпадают в главном – в понимании функций государства как основных направлений в содержании его деятельности, определяемых задачами государства»⁴. Из этого высказывания можно сделать вывод, что деятельность государства делится на своеобразные каналы, по которым и распространяется политика государства. При этом «правильный подход при анализе функций любого государства заключается в том, что при установлении его функций необходимо выявлять не все направления его деятельности, а только такие из них, без которых данное государство на данном историческом этапе либо на всём протяжении своего развития обойтись не может»⁵. Исходя из этого, следует, что термин «функция государства» означает главные направления деятельности государства, в которых проявляются его основные назначения. Есть и иные подходы к пониманию функции государства. При этом аргументация, почему не следует рассматривать функции государства как направление его деятельности, у разных исследователей неодинакова. Так, например, Д.Ю. Цивалидзе отмечает, что, если «функции - это только направления деятельности государства, то можно говорить лишь о сохранении или изменении этих направлений, но не о развитии функций»⁶, а следовательно, «более правильно рассматривать функции государства как элементы содержания его многогранной деятельности»⁷, ибо только при таком подходе, на его взгляд, уместно говорить о развитии функций государства. Однако при таком понимании фактически происходит отождествление функций государства с его деятельностью. Например, Л.И. Каск в своём труде «Функции и структура государства» утверждает, что при такой трактовке данного понятия «разница между функциями государства вводит в научный оборот новый термин, не имеющий качественно самостоятельного содержания»⁸.

После некоторых рассуждений Л.И. Каск приходит к выводу, что более правильной представляется «позиция тех авторов, которые под функциями государства понимают именно содержание его деятельности»⁹.

Следует признать, что вышеуказанное отожествление  действительно имеет место у  некоторых авторов. Так, например, С.А. Комаров отмечает, что под функциями  государства «подразумеваются основные направления (стороны, виды) деятельности, государства; его практическая деятельность имеющая предметно – политический и социальный характер»¹⁰. Однако предлагаемое Л.И. Каском понимание функции государства даже более сближает данную категорию с понятием «деятельность государства», чем это имеет место при определении функции государства как направление его деятельности. Ведь направление деятельности – это ещё не сама деятельность, не её содержание, а лишь направление, в рамках которого осуществляется деятельность государства.

Обращаясь к двум приведенным мнениям, можно сформулировать следующую проблему под функцией государства следует понимать лишь направление его деятельности или содержание его деятельности в рамках определенного направления (то же, что и элементы содержания всей деятельности государства). Однако здесь возможен и третий вариант. К примеру, А.Б. Венгеров обращает внимание на то, что функцией государства являются «рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства на определенном направлении…»¹¹

Итак, при  определении функции государства  как основного направления его  деятельности рассматриваемое понятие не утрачивает самостоятельного значения, оно сближается с понятием «деятельность государства», но не отождествляется с ним. Это стоит оценить как положительный момент, ибо в противном случае произошла бы замена научного анализа государства простым описательством. Тем не менее правильность такого определения функции государства вызывает сомнения. Во-первых, при понимании функций государства лишь как направления его деятельности не представляется возможным говорить об их осуществлении, так как нельзя осуществлять направление деятельности. Можно осуществлять деятельность в рамках направления. Здесь можно не согласиться с Н.В. Черноголовкиным в том, что в этих формулах больших различий нет. Представляется, что это принципиально разные вещи. Во-вторых, при понимании функций государства нельзя говорить об их реализации или нереализации ещё и потому, что речь идёт о направлении уже существующей деятельности. При данном подходе напрашивается вывод, при котором, навряд ли, можно согласиться: если государство не осуществляет деятельность в рамках определенного направления, которая объективно необходима и выражала бы его сущность и социальное назначение, то и нет соответствующей функции государства. Иными словами, нет деятельности – нет направления деятельности.

И, наконец, вызывает сомнения следующий момент. Как уже упоминалось выше, определяя  данное понятие, как правило указывают  на то, что «функция государства является основным (главным) направлением его деятельности»¹². Тем самым пытаются подчеркнуть, что не любое направление деятельности государства является его функцией, а лишь кардинальное. «В противном случае и социальное назначение государства не получает в функциях государства выражения и сама категория «функция государства» потеряет теоретический и практический смысл и окажется чисто умозрительной (спекулятивной)»¹³. Если согласиться с данным утверждением, то придётся признать, что существуют неосновные, неглавные направления деятельности государства, не являющиеся его функциями. Что это за направления, непонятно. Кроме того, категории «основные», «главные» имеют слишком оценочный характер и делают определение функции государства недостаточно чётким. Следствием этого является невозможность более или менее объективного выделения конкретных функций государства. Данный факт не отрицается и сторонниками рассматриваемого определения. Так А.Ф. Черданцев, трактуя функцию государства как главное направление деятельности государства, выражающее его сущность и социальное назначение, затем справедливо отмечает: «Признание того или иного направления деятельности государства в качестве главного или не очень главного зависит от оценок самого исследователя, который занимается проблемой функций государства.  

Этим  объясняется то обстоятельство, что  в разных источниках, в том числе и в учебниках, даётся разный перечень функций государства»¹⁴.

     В научной литературе можно также  обнаружить попытки рассматривать функцию государства как сторону его социального назначения либо попросту отождествить их. Так, например, И.С. Самощенко предложил рассматривать функцию государства как «его социальное назначение внутри и вне страны»¹⁵. В этом случае уже возможно говорить об осуществлении или неосуществлении той или иной функции государства, подчёркивая её потенциальный характер, но согласиться с таким пониманием рассматриваемой категории, на мой взгляд, также нельзя. Конечно же, социальное назначение государства во многом предопределяет наличие у него тех или иных функций. Однако, функции государства не сводятся к социальному назначению и не являются простой его «проекцией» или стороной. В самом деле, функции государства имеют определённую степень независимости от его социального назначения. Государство может осуществлять и несвойственные для него функции, то есть делать то, для чего оно изначально не предназначено. Данное обстоятельство обусловлено тем, что функции государства зависят от реальных условий его существования, ибо государство – динамическая система, осуществляющая управление обществом в изменяющихся условиях внутренней и внешней среды. При этом под условием функционирования государства следует понимать совокупность внутренних и внешних факторов. «В качестве таковых выступают явления, события и процессы, происходящие как внутри общества, так и вне его. Причем, воздействие указанных факторов может быть как положительным, способствующим прогрессивным преобразованиям в обществе, так и отрицательным, сдерживающим эти преобразования»¹⁶. Именно условия функционирования государства, преломляясь через его сущность и социальное назначение, а также воздействуя на них, вызывают к жизни задачи, стоящие перед ним. Последнее же, в свою очередь, порождают необходимость осуществления соответствующих функций государства.

     Именно  обусловленность функции или  функций государства объективно стоящими перед ним задачами, порождёнными необходимостью государства реагировать  на

факторы внутренней и внешней среды, позволяют

выделить  в рассматриваемом понятии такую черту, как объективность.

     Задачи, стоящие перед государством, имеют  объективный характер, их нерешение  или неудовлетворительное решение  должно неизбежно привести к неблагоприятным  для государства последствиям (в  то же время следует заметить, что восприятие, формулирование и решение задач, стоящих перед государством, сильно подвержено субъективному фактору). Другой важной чертой является динамизм. Изменение условия существования государства влечёт изменение задач, стоящих перед ним, а это, в свою очередь, приводит к возникновению, изменению или исчезновению тех или иных функций государства.

     Учитывая  всё вышеизложенное, можно сформулировать следующее определение: функция  государства – обусловленная  сущностью государства его способность к деятельности в определенном направлении, реализуемая при соответствующих условиях в целях решения задач, стоящих перед ним.     

2. Признаки  функций государства

Функции государства различных исторических эпох мало похожи друг на друга, но всё же они имеют некоторые, в большей или меньшей степени, схожие черты. У современных государств, которые постоянно подвержены каким-либо процессам, эти черты порой достаточно размыты. И всё-таки в общие черты для функций государств можно выделить следующие признаки: 

1. Функция государства  является не любым, а именно основным, главным направлением его деятельности, без которого государство на любом  своем историческом этапе существования  и развития, обойтись не может. Это стабильная предметная деятельность государства в экономической, политической и любых других сферах жизни общества.
2. В функциях отражается самое устойчивое в государстве - его сущность. Именно поэтому можно через функции раскрыть сущность государства, его многогранную связь с обществом.
3. При осуществлении своих функций, деятельность государства становится практической.
4. Функции государства являются управленческим понятием. Они более конкретно уточняют цели государственного управления на любом этапе развития общества.
5. Реализуются функции чаще всего в правовых формах и особыми методами, которые являются характерной чертой для государственной власти.