Функции государства

       В рамках общей экологической функции  государства, нацеленной на обеспечение надлежащего качества окружающей среды, следует выделять  три субфункции, одна из которых касается охраны отдельных природных объектов. Данная субфункция имеет свою специфику и решается посредством использования набора правовых и организационно- технических средств. В свою очередь, в её рамках различаются землеохранная, лесоохранная, водоохранная подфункции, подфункции по охране недр, атмосферного воздуха и животного мира.

       3.6. Правоохранительная функция изначально присуща государству. Сохраняя старые нормы, равно как и устанавливая новые правила, государство охраняет их от нарушений, приводит их в жизнь. Поэтому данная функция на деле, по мнению В.Е. Чиркина, является более широкой: она и правотворческая, и правоохранительная, и правореализующая.²⁸

       Важнейшей характеристикой правоохранительной формы государственной деятельности служит её легитимность, результатом которой является способность и готовность граждан следовать определённым правилам, соблюдать правовые ограничения и закреплённые обязательства. По словам Исакова Н.В., следствием «признания политического и правого порядка легитимным становится добровольное подчинение граждан законам и установлениям власти».²⁹

       Система правосудия – это часть правовой жизни, где взаимодействуют гражданское  общество и государство. Правосудие, оставаясь государственным институтом, в перспективе должно сближаться с гражданским обществом, постепенно переставая быть слугой государства (на деле – чиновничьего сословия) и становясь на службу обществу в целом, воспринимая государство и личность как субъекты социального взаимодействия. Справедливое правосудие в равной степени выступает как институт государства, и как элемент гражданского общества. В результате правосудие должно получать реализацию посредством правоохранительной формы государственной деятельности, содержащей значительный правозащитный потенциал.³⁰

       Правоохранительная  функция предназначена для эффективной  охраны прав и свобод человека, в  чём заключается её смысл и  цель в гражданском обществе. Права  человека и его интересы приоритетны по отношению ко всем иным правам, свободам и интересам, если они не ограничивают, а тем более если не нарушают законные права, свободы и интересы других. Правоохранительная функция направлена в первую очередь на защиту человека и восстановление его нарушенных прав, активно участвуя в реализации его законных субъективных прав и свобод, а также во вторую очередь её функционирование должно быть ориентировано на удовлетворение интересов общества и государства.

7. Контрольная функция.

         Фаткулин Ф.Н. отмечает, что «любое государство, оказывая воздействие на общественные отношения, не может следить за тем, как претворяется в жизнь выработанная им политика, принимаемые целевые программы, законы и подзаконные акты. Оно должен осуществлять контрольную функцию, суть которой состоит в целенаправленном наблюдении за процессами правореализации, проверке фактического состояния выполнения тех или иных государственных установок всеми участниками регулируемых отношений.»³¹

       Под государственным контролем, по мнению Федосеевой Н.Н., принято понимать  проверку соответствия результатов заданным параметрам. Содержание государственного контроля состоит в том, что уполномоченные органы и лица, используя организационно-правовые способы и средства, в рамках компетенции выясняют, соответствует ли деятельность подконтрольных объектов нормативным предписаниям; анализируют результаты воздействия субъектов управления на управляемые объекты, степень отклонения от поставленной цели, запланированных способов и результатов, и непосредственно принимают меры по их устранению и привлечению к ответственности виновных.³²

       Современный государственный контроль, в том  числе и в Российском государстве, по праву претендует на индивидуализацию в качестве самостоятельной функции  государства, поскольку представляет собой направление нормативно-регламентированной и организационно-обеспеченной деятельности государства, обусловленной достижением социально необходимых и желаемых целей демократизации общества. Кроме того, в концепции и практике реализации государственного контроля проявляются сущность и социальное назначение государства, призванного учитывать обще-социальные, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества, а также присущая Российскому государству на современном этапе развития динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований жизни информационного общества. Другими словами, государственный контроль обладает признаками основных общегосударственных функций:

• Контрольная функция обусловлена объективно необходимыми и социально желаемыми целями;
• Данная деятельность носит социально-преобразующий характер;
• Её содержанием является фактическая деятельность государства установлению и сдерживанию социально-вредных отклонений;
• Данная функция является нормативно урегулированным направлением деятельности государства;
• Данная функция организационно обеспечена, более того, в процесс её осуществления кроме специальных государственных органов вовлечён практически весь механизм государства;
• Данная функция предметно обусловлена и осуществляется в рамках определённого политического и правового процесса;
• Она осуществляется на основе самостоятельных начал процедурного характера.

       Необходимо  отметить, что контрольную функцию  нельзя рассматривать исключительно  как репрессивную деятельность. Контроль должен носить прежде всего информационную нагрузку³³, что подтверждает тесная взаимосвязь контрольной функции с другими функциями государства- экономической, политической. Социальной и др.

       3.8.Информационная функция. Информационная функция, как и контрольная, выполнялась государством всегда, с момента своего возникновения государство осуществляло сбор, хранение, обработку и распределение информации по различным направлениям деятельности: для принятия управленческих решений, проведения бюджетной. Налоговой политики, осуществления разведывательной и контрразведывательной деятельности, охраны правопорядка. Информационная функция всегда существовала как функция государственных органов для реализации их компетенции в соответствии с местом и назначением в государственном механизме и политической системе.³⁴ Распределение и использование информации для удовлетворения социальных потребностей является едва ли не главнейшей задачей. Информационная функция имеет сходные цели с контрольной – достижение эффективности управления в какой-либо сфере.

       Информационную  функцию реализуют все органы государственной власти, входящие в  механизм российского государства. На информации основана деятельность законодательной власти – принятию законов предшествует сбор и обработка информации (социальной, экономической, политической), сам текст закона есть правовая информация, которую государство распространяет в официальном порядке. Судебные органы также осуществляют информационную функцию. Однако наиболее показательно и масштабно информационная функция государства проявляется в деятельности органов исполнительной власти.

       Органы  исполнительной власти постоянно осуществляют информационную деятельность. Одним из основных направлений исследователи называют функцию, которая всегда была присуща исполнительной власти. О ней говорил ещё профессор Венедиктов А.В., описывая первые послереволюционные преобразования. Осуществление общенародного учёта и контроля над производством и распределением продуктов прежде всего организации учёта всех материальных и трудовых ресурсов страны: учёт предприятий и их оборудования, учёт занятой в них рабочей силы, учёт топлива, сырья и иных предметов производственного снабжения, учёт наличных запасов промышленных товаров и вновь выпускаемой продукции. Проведение учёта явилось одной из важнейших предпосылок самого планирования и регулирования промышленного производства и распределения промышленной продукции. Положения о производственных отделах ВСНХи о главках особо предусматривали  в перечне функций отделов и главков учёт предприятий соответствующих отраслей и их оборудования, учёт рабочей силы, продукции и пр.³⁵

       В настоящее время учётная функция  продолжает сохранять свои позиции, особенно в экономической сфере. Основным способом выполнения этой функции является регистрация, а именно ведение государственных кадастров (недвижимости, автотранспорта и др), реестров и регистров. Государство регистрирует субъектов экономической деятельности (налогоплательщиков, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц), объекты прав (землю, иное недвижимое имущество), отдельные виды продукции, параметры (показатели экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий), правоустанавливающие документы и сведения из них (уставы федеральных государственных унитарных предприятий), лицензии и т.д. Также регистрации подлежат нормативные акты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Можно выделить также и другие составляющие инфомационной функции – мониторинг, освещение деятельности органов власти в средствах массовой информации и т.п. ³⁶

         Возникновение и развитие института  контроля обусловлено интересом  и потребностью общество в  том, чтобы располагать информацией  о происходящем для своевременного реагирования на те или иные отклонения от заданных (ожидаемых) параметров.

       Государственный контроль в силу политической природы  самого государства тесно связан с его политической функцией, что  на современном этапе развития выражается в обеспечении эффективного реформирования системы государственных органов, обеспечении централизации власти, своевременного регулирования властных отношений и реагирования на различные отклонения. Также контрольная функция государства обеспечивает сбалансированность в разделении властных полномочий. Появившись одновременно с публичной властью, контроль ещё в период вождества становиться закономерным и неотъемлемым её атрибутом.

       Также государственный контроль тесно  связан с экономической функцией Российского государства. От того, насколько эффективно государство осуществляет экономическую функцию, во многом зависит успешность реализации иных функций государства. Экономический фактор играет важную роль и в осуществлении контрольной функции. Такие институты, как лицензирование, сертификация, стандартизация, подтверждение соответствия и другие, являются смежными институтами одновременно и контрольной, и экономической функции. Главным в воздействии контрольной функции на экономическую следует считать её обеспечивающий и корректирующий характер. Обеспечивающая составляющая такого воздействия выражается в стремлении государства создать социально-ориентированную экономику, а корректирующее – в своевременном упреждении и выравнивании социально ощутимых экономических ошибок.³⁷  Экономические приоритеты страны прежде всего должны сообразоваться с требованиями законности, а социально-ориентированный бизнес должен стать непременным атрибутом социально-экономического фундамента Российского государства.

       Также контрольная функция тесно связана с социальным направлением деятельности современного Российского государства. На фоне современной экономической нестабильности наше государство, стремящееся стать социальным, должно взять на себя лидерство в устранении существующих социальных проблем в сфере занятости, обеспечения жильём, охраны здоровья, пенсионного обеспечения, тарифной политики. В этой связи контрольная функция должна стать одним из основных направлений деятельности, способствующих снижению социальных противоречий.

       Контрольная функция носит интегративный характер, является неотъемлемым и важным элементом в системе функций государства и находиться в тесной взаимосвязи, взаимозависимости и взаимодействии со всеми функциями государства и выступает в качестве концентрированного выражения системы сдержек и противовесов.

       Наряду  с внутренними государство осуществляет и внешние функции на международной  арене. Внутренние функции могут  иметь международный элемент (например, экономическая функция в виде внешней торговли), а внешние находят  своё продолжение во внутренних (функция обороны требует создания соответствующей оборонной техники внутри страны). Тем не менее, имея в виду целевое назначение, а также главное содержание деятельности (доминанту), можно выделить следующие внешние функции: обороны, интеграции в мировое сообщество, поддержания миропорядка, международного сотрудничества в решении глобальных проблем современности.

8. Аналитическая функция.

       По  мнению Безрукова В. И Новосельского  В. Перечень основных функций, выполняемых  государственными органами, следовало бы дополнить аналитической функцией.

       Опыт  проведения реформ, накопленный в  нашей стране, свидетельствует о  том, что без комплексной и  скоординированной аналитической  работы многих государственных органов  весьма затрудняется законодательное обеспечение преобразований, например, в налогово-бюджетной, денежно-кредитной и внешнеэкономической сферах.

       Сложно  согласиться с полным растворение  аналитической функции в составе правоустанавливающей не только потому, что правоприменение, управление государственной собственностью и оказание государственных услуг также предполагают использование аналитических методов.

       На  практике аналитическая деятельность не ограничивается работами, выполненными в рамках вышеуказанных функций. Справедливость данного суждения подтверждается, в первую очередь, подготовкой ряда важнейших документов, включая прогнозы, концепции и программы, реализация которых, в свою очередь, предусматривает принятие правовых актов различной юридической силы. Таким образом, аналитика имеет собственные специфические формы воплощения, отражающие её главные цели.