Функции государства

       Экономическим функциям государства как системе  присущ ряд обще-системных, так и особенных свойств. К общесистемным свойствам можно отнести целостность, иерархичность и интегративность.

       Целостность системы экономических функций  государства проявляется в том, что изменение структуры, связей и поведения экономического субъекта в рамках национальной экономики  оказывает воздействие на все  другие экономические субъекты и может изменить систему экономических функций государства в целом.

       Иерархичность системы экономических функций  государства в рамках национальной экономика означает, что она включена подсистемой в систему более  высокого порядка – систему экономических функций государства в рамках мировой экономики. А каждый ей компонент также является системой.

         Интегративность системы экономических  функций государства представляет  собой обладание свойствами, отсутствующими  у её компонентов, рассматриваемых в отдельности. Поэтому перенесение на систему экономических функций государства свойств единичного хозяйства означает отрицание её социального характера. Конечно, это может и должно быть объяснено кооперативным эффектом. Произведённым действием её компонентов, но это не исключает обладания свойствами, отсутствующими у слагающих её подсистем. Специфические свойства системы экономических функций государства возникает в процессе кооперации подсистем национальной экономики.

       Особенными  свойствами системы экономических функций государства являются следующие:

• её подсистемы имеют нечёткие границы: один и тот же экономический субъект можкет одновременно принимать участие а различных процессах самоорганизации экономики, может быть элементом самоорганизующейся системы и окружающей среды одновременно;
• самоорганизация экономических функций государства возникает из кооперации не только экономических субъектов низшего уровня друг с другом, но и с экономическими институтами, а также кооперации институтов между собой;
• структура системы экономических функций государства нередко скрыта за отношениями административной подчинённости;
• экономические функции государства являются динамической системой;
• система экономических функций государства реализуется как в открытой, так и закрытой экономической системе.

       Экономическая деятельность государства как компонента национальной экономики и субъекта хозяйствования может быть рассмотрена  как пример институционализации  функции управления, которая по отношению  к национальной экономике в современный период проявляется в виде трёх главных экономических функций: регулирующей, предпринимательской и защитной.

       Функции государства определяют структуру  и поведение субъектов национальной экономики. При реализации своих  функций государство должно «запустить» механизм самоорганизации национальной экономики и осторожно корректировать возникающие в этом механизме сбои, но не подменять его административным регулированием, поскольку результатом этой подмены нередко выступают тоталитаризм и, как следствие. Падение эффективности экономики. При этом к механизмам самоорганизации относятся не только рыночный механизм (то есть механизм товарного обмена), но и самоорганизационные процессы, протекающие в сферах производства, распределения и потребления.

       Исследование экономических функций государства как системы требует также изучения её среды, которая, согласно выводам концепции самоорганизации, играет немаловажную роль в её развитии. Среда системы экономических функций государства неоднородна и сложна. Можно выделить следующие типы сред национальной экономики, в которой реализуются экономические функции государства:

• внешняя экономическая среда- национальные экономики других стран;
• внешняя общественная среда – политика, образование, культура, право, религия, обычаи, нравы, ценности, нормы других стран;
• внешняя природная среда – состояние природной среды других стран;
• внутренняя социальная среда;
• внутренняя природная среда страны.

       В процессе функционирования и развития системы экономических функций  государства происходит интернализация и  изменение её среды, выходы системы превращаются в её среду. Интернализация происходит путём присвоения системой ресурсов на входах, а экстернализация – путём присвоения средой конечных продуктов системы на её выходах. Связи экономической системы со средой зависит от типа среды и могут носить как непосредственный, так и опосредованный характер.

       Среда системы экономических функций  государства жёстко задана, что подчёркивает большую зависимость поведения  рассматриваемой системы от среды. Последняя выполняет по отношению к экономике немаловажные функции. Во-первых, все типы среды могут генерировать энтропийные флуктуации. Во-вторых, среда может стать фактором порядка, поскольку из системы в среду проводится отток энтропии и усиление флуктуации (даже энтропийных) приводит систему к порогу самоорганизации.

       В условиях рынка государство выполняет  три основные экономические функции: регулирующую, предпринимательскую  и защитную, что является всеобщим в реализации экономических функций  государства в рыночной экономике. Воплощением общего выступает специфика реализации данных функций в определённых экономических условиях, например, в условиях переходного периода. Воплощением единичного выступает специфика механизма реализации данных функций в рамках конкретной национальной экономики отдельно взятой страны (например, в условиях российской экономики).

       Конкретные  для каждой страны условия, вызывающие необходимость государственного вмешательства  в экономику, а также его цели определяют и формируют содержание экономических функций государства. Однако есть некоторые общие для всех стран факторы, которые исторически определяют экономические функции государства. К таким факторам относятся:

• тип экономической системы;
• цели развития данной системы;
• экономический потенциал и система отношений собственности;
• степень развития рыночных отношений;
• характер межнациональных отношений и уровень развития регионов;
• место данного государства в мировом хозяйстве и международном разделении труда.

       Тип экономической системы определяется характером исторически установившихся и действующих в стране принципов, правил, определяющих содержание и формы основных экономических отношений, возникающих в процессе воспроизводства.

       В соответствии с типом экономической  системы – рыночная экономика свободной конкуренции или экономика несовершенной конкуренции, традиционная, административно-командная – складываются функции государства. В условиях экономики совершенной конкуренции фундаментальные вопросы экономического развития решаются рыночным механизмом, а государство признано обеспечивать внешние благоприятные для рынка условия, что формирует его функции.

       В обществе с современной рыночной экономикой экономические функции  государства значительно расширены  и охватывают решение не только проблем  создания общих правил поведения для субъектов рыночных отношений, но и решение вопросов перераспределения национальных ресурсов, доходов, регулирования, прогнозирования и программирования экономических процессов. Однако набор функций государства будет разным в зависимости от целей развития экономики.

         В традиционном типе экономической  системы, где ппреобладают традиции, религиозные догмы, кастовые ценности, ключевые экономические задачи  решаются специфически в рамках  различных укладов. Но и государство  выполняет перераспределительную функцию. Наибольшее количество экономических функций выполняет государство административно-командного типа экономической системы. Государство, базируясь на господстве государственной формы собственности, охватывает все стороны жизни общества.

       Национальные  особенности экономических отношений  образуют разнообразные модели в  рамках той или иной экономической  системы, что также определяет набор  экономических функций государства. Наиболее ярко выраженными моделями экономических систем служат североамериканская, бразильская, германская, шведская, японская и др. В рамках такого рода моделей могут иметь значение те или иные экономические функции государства, формы их реализации.

       Развитие  тенденции к открытости национальной экономики, усиление роли страны в мирохозяйственных связях неизбежно вызывают потребность в реализации функции государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Примером особенностей формирования системы экономических функций государства может служить и Россия. Специфика развития российской экономики. Связанная со сменой основ экономической системы, переход от административно - командной к рыночной экономике обусловили появление новых факторов, определяющих механизм реализации экономических функций государства. К таким факторам можно отнести:

       реальное  положение дел в экономике  страны;

       необходимость перехода от централизованно регулируемой экономики к  становлению и  развитию рыночных отношений;

       необходимость перехода от господствовавшей формы  собственности к её многообразию, от преимущественно государственных преприятий к разнообразным формам хозяйствования.

       Перечисленные факторы порождают возникновение  новых проявлений функций государства, направленных на реализацию процесса становления новой экономической  системы.

       Практическая  реализация экономических функций  государства зависит не только от насущной необходимости в тех  или иных направлениях государственного вмешательства в экономику, но и, в решающей степени, от его реальных экономических возможностей, определяемых экономическим потенциалом. В данному случае государственный экономический потенциал не ограничивается возможностями государственного сектора в реальной экономике, но и не охватывает всей экономической мощи государства, преобладающую долю которой составляет частный сектор. Речь идёт о реальных экономических возможностях государства воздействовать на хозяйственную жизнь. Безусловно, государственное воздействие на социально-экономические процессы осуществляется и законодательными актами и правительственными решениями. ¹² 

       3.2. Социальная функция.

       Социальная  функция- это деятельность государства, направленная на минимизацию различий в доступе членов государства  к общественным благам, с целью  обеспечения стабильности (самосохранения социума). На современном этапе социальная функция государства претерпевает значительные изменения. Ещё совсем недавно основной целью социального государства было обеспечение публично-властными структурами права на достойное существование для каждого гражданина, а мера свободы, которую может обеспечить государство посредством выплаты пособий по безработице, пенсий, дотаций и т.п., являясь основным критерием степени «социальности государства». Именно этот критерий определял парадигму социальной функции патерналистского социального государства. Сегодня происходит смена основного критерия: вместо меры свободы, обеспеченной через патронаж органов публичной власти, - скорость и степень « включения» гражданина в трудовую деятельность (речь идёт исключительно и полностью или частично трудоспособных гражданах), что определяет степень «социальности» современного социального государства.

       Современное социальное государство – это  этап развития социального государства, следующий за патерналистским социальным государством. Социальное государство  – это не этап развития правового государства. А этап развития государственно- организационного общества в целом. Можно согласиться с мнением ряда авторов, которые считают, что социальное и правое государство «атрибуты государства приобретают ясный смысл только в альтернативном, а не кумулятивном режиме употребления»,¹³ и толкуют о «фундаментальных противоречиях между правовыми и социальными началом его бытия».¹⁴ Такой атрибут государства как социальная функция является имманентным атрибутом любого типа государства, развивающегося в рамках индустриального или постиндустриального общества. Не только государство (публичная власть и её структуры) обязаны осуществлять социальную функцию, это обязанность всего современного государственно – организованного общества. Причём основным фактором осуществления социальной функции в современном государстве в зависимости от множества факторов могут быть либо публичная власть, либо структуры гражданского общества. Возможен и такой вариант – они реализуют социальную функцию субсидиарно.

       Современное неопатерналисткое социальное государство  – это модернизированная форма  социального государства. Отвечающая требованиям времени. Видоизменяющаяся роль органов публичной власти в  реализации социальной функции влечёт за собой обретение общественными отношениями иного формата. Социальная функция в рамках неопатерналистского социального государства побуждает людей с ограниченными возможностями, женщин с малолетними детьми и безработных вести активную трудовую жизнь. Если относительно безработных такая политика может быть оправданна, и государственно-организованное общество только выиграет от неё. То в отношении таких социальных групп, как женщины с малолетними детьми и лица с ограниченными возможностями (инвалиды, пенсионеры по старости), дело обстоит весьма проблематично. В отношении инвалидов вопрос стоит о гуманности такого рода шагов. Ну а в отношении матерей малолетних детей ситуация становиться ещё более сложной и острой. Дети, оставшиеся без необходимого присмотра, безнадзорные дети – это проблема и обременение будущих поколений, зачастую утраченная возможность должной социализации подрастающего поколения.