Функции государства

       Идея  новой исторической формы социального  государства должна консолидировать  весь накопленный опыт социальной деятельности: в неё включаются и обязанности государства по социальной защите, и обязанности гражданина активно и продуктивно трудиться. Реакция общества на тенденцию приватизации социальной функции должна быть креативной, меры по сокращению государственного финансирования социальной деятельности воспринимались бы и реципиентами, и спонсорами как новаторские и вместе с тем необходимые и справедливые.

       Надо  отметить, что приватизация социальной функции не может быть полной, всеохватывающей. Потребности тех групп населения, которые по каким-либо причинам не могут работать, должны удовлетворяться в обязательном порядке либо органами публичной власти, либо под их обязательным и постоянным контролем и с их субсидиарным финансированием в случае необходимости. Соответствующие группы населения должны иметь государственные гарантии социальной помощи.

       Идея  модификации социальной функции  не является исключительной прерогативой современной России, это общемировая  тенденция, обусловленная объективно. В последнее время практически  во всех современных государствах весьма существенно проявляется тенденция сокращения бюджетных расходов на социальные нужды, что требует своего научного осмысления. Все без исключения социальные государства приступили к подобного рода модификации ещё в 80-90-х гг 20в. Сегодня и Россия вынуждена пойти по новому пути развития социальной функции. И президент Российской Федерации, и правительство РФ уделяют особое внимание развитию социальной функции. Но она по необходимости осуществляется в рамках современных условий, данных объективно. С одной стороны, Федеральная программа по увеличению рождаемости и попытка стабилизации демографической ситуации, Федеральная программ «Семью для каждого ребёнка», а с другой – «монетизация льгот», которую можно считать модифицированным способом оказания социальной помощи определённым группам населения. «Монетизация льгот»- уступка необходимости, это тот самый вынужденный рациональный подход к реализации социальной функции государства. Некоторые политики оценивают ситуацию по реформированию образования, здравоохранения, науки, культуры весьма пессимистично: »Доведение до логического конца политики коммерциализации этих сфер ставит под вопрос конституционные права граждан России и установленные основным законом принципы социального государства».¹⁵

       В социальную функцию государства  входит ещё и создание социальной системы, поощряющей самостоятельность  и предприимчивость своих граждан. Так в п. 3 ст. 13 Европейской социальной хартии закреплено, что «договаривающиеся  стороны обязуются обеспечить. Чтобы  каждый человек мог получить от соответствующей государственной или частной службы такие консультации или такую индивидуальную помощь, которые могут  потребоваться для предотвращения, преодоления или облегчения ситуации личной или семейной нужды». ¹⁶ В период кризиса данное направление должно иметь если не  превалирующее, то приоритетное значение. Однако реализовать его сложнее всего. В статье Президента России Медведева Д.А. «Россия вперёд!», размещённой на его официальном сайте. Отмечается, что широко распространённые в обществе патерналистские настроения – один из запущенных социальных недугов. Они появились ещё в советский период. Патерналистская концепция взаимоотношений государства и личности в качестве важнейшей цели социалистического государства рассматривала обеспечение населения бесплатным жильём, образованием, отдыхом. Благодаря социальному обслуживанию, которое монопольно предоставляло социалистическое государство, развивалась зависимость граждан от государства. Недовольных и нелояльных, когда они были лишены возможности самостоятельно себя обеспечивать, при такой системе зависимости можно было «убедить». Кроме того, модель патерналистского государства достаточно привлекательна для населения. Именно поэтому у нас, как отмечает Президент, «дефицит новых идей, нерешённые вопросы, низкое качество общественной дискуссии, в том числе и критических выступлений».

       Для преодоления патерналистских настроений государство берёт на себя труд стимулирования специальных мероприятий по развитию малого предпринимательства и самозанятости: в 2009г. из средств федерального бюджета на поддержэку предпринимательской инициативы будет выделено 10,5 млрд. рублей для оказания материальной поддержки 55,8 тыс. человек, то есть в дополнение к ранее запланированным средствам будет выделено 6,2 млрд. руб не осталось в стороне и Федеральное Собрание РФ, которое внесло изменения в Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»¹⁷, в соответствии с которым образовательным и научным организациям разрешается создавать малые предприятия, что будет способствовать не только трудоустройству выпускников учреждений высшего профессионального образования, нло и распространению практики целевой контрактной подготовки студентов старших курсов на основе договоров с предприятиями.

       Гражданин, живущий в социальном правовом государстве, вправе рассчитывать на сотрудничество с органами власти в деле действительного  обеспечения прав и свобод, социальных благ, гарантированных государством. Однако в данном случае готовности государства и его органов оказывать такую поддержку недостаточно, важно, чтобы сам гражданин стремился своими усилиями способствовать преодолению кризиса. Рассматривал его как ещё одно испытание, позволяющее проверить свои силы, выйти из него обновлённым и уверенным.¹⁸

       3.3. Политическая функция. Харченко О.В. считает, что основной функцией в сфере политической жизни общества является функция формирования органов публичной власти. По его мнению, данная функция включает в себя формирование и содержание органов государственной и муниципальной собственности. Далее автор совершенно справедливо отмечает, что рассматриваемая функция является, по существу, определяющей и обеспечивающей все остальные функции государства.¹⁹

       Согласно  традиционному подходы к системе  функций государства именно «экономика определяет соответствующую надстройку: политику, государственный строй, право, формы общественного сознания, которые в свою очередь  активное воздействие на экономику »²⁰

       Афанасиев В.С. считает, что события 20 века наглядно продемонстрировали, что осуществлению всех остальных функций всё же предшествует (или должна предшествовать) реализация политической функции. В качестве аргументации приводит следующие доводы:

       - во-первых, события конца 1917 года  и начала 1990-х годов бесспорно  говорят о том, что государство (явление прежде всего политическое) способно, изменив основную форму собственности на средства производства, резко перестроить всю экономику, весь экономический строй общества;

       - во-вторых, прежде чем осуществлять  какое-то воздействие на любую сферу жизни общества, государство вырабатывает экономическую, экологическую, социальную и правовую политику, определяя формы (правовые или неправовые) реализации соответствующих функций.²¹

       По  мнению Гнатенко А.И., Опалева А.А.,  наиболее значимыми составляющими содержания политической функции государства являются следующие аспекты: обеспечение государственной и общественной безопасности; сглаживание возникающих социальных противоречий, их направление в русло цивилизационного разрешения; интеграция общества; реализация интересов самых различных социальных групп; обеспечение государственного суверенитета.

       Исходя  из этого, политическую функцию государства  можно рассматривать в качестве обязательного направления деятельности государства в политической сфере, необходимого для обеспечения общественной безопасности и нахождения социального консенсуса.

       В обобщённом плане политическая функция  государства представляется в качестве ключевой в создании условий для  эффективного выполнения других функций. Именно политическая функция создаёт в обществе своеобразный климат, позволяющий благоприятно развиваться другим направлениям деятельности государства: экономическому, социальному и др.²²

       3.4.Идеологическая функция.

       Идеологические  основы государственного управления закрепляются в системе законодательства государства. Так, Конституция в современном демократическом государстве является неким сводом основных идеологических принципов данного государства, легальной и легитимной формоц выражения государственной идеологии. При этом не подлежит сомнению факт принятия этих положений большинством общества через процедуру референдума принятия самой Конституции. Принимая Конституцию, общество, большинство его членов принимает изложенные в ней основные идеологические принципы.

       Факт  принятия Конституции на референдуме  обеспечивает легальность и легитимность предложенной идеологии, которая через  эту процедуру становится общепризнанной и государственной. При этом обеспечивает легальность и легитимность государственной  власти, усиливая её и повышая эффективность общественных и государственных преобразований.

       Таким образом, современное демократическое  государство несмотря на политический плюрализм и допущение существования  в обществе множества идеологий  обладает государственной идеологией. При этом предусматривается защита этих принципов со стороны государства.

       Государственная идеология играет значительную роль как в государственной власти, государственном управлении, так  и в жизни общества. Она определяет и демонстрирует вектор движения общества и государства, принципы государства и государственного управления, государственной политики, принципы взаимодействия государства и общества с другими государствами.

       Будучи  закреплённой в системе законодательства, обеспеченной и защищённой силой со стороны государственной власти, государственная идеология подчиняет себе общество и государственное управление. Идеология, став государственной. Превращается в автономную силу, мобилизующую на свою защиту все находящиеся в распоряжении государственной власти средства. Политические, экономические и социальные программы  обществе принимаются и реализуются исходя из её постулатов, а её принципы и вытекающие из них способы и методы государственного управления, организации жизнедеятельности общества становятся обязательными для общества и государства.

       Государственная идеология это не только система  законодательства. Это система воззрений  на мир, общество и человека, государство  и человека, система, определяющая ту или иную ценностную ориентацию и  линию поведения. В целях формирования этих воззрений государственная идеология присутствует во всех социальных сферах. Через учебные заведения, средства массовой информации, учреждения культуры государство внедряет и закрепляет в массовом сознании соответствующие его идеологии идейные концепции, систему ценностей, жизненные установки и формы поведения. Во многом это приводит к тому, что государственная идеология начинает исполнять в государстве и обществе объединяющую и мобилизующую роль.²³

       3.5.Экологическая (природоохранительная) функция стала выделяться в качестве особой в последние десятилетия, что связано с прогрессирующим ухудшением природного состояния планеты. Деятельность человека оказывает вредное воздействие на экосистему, имеет необратимые последствия. Поэтому государство всё активней занимается природоохранительной деятельностью и восстановлением нарушенного равновесия. Эта функция по необходимости выходит за пределы отдельного государства, становиться общей для всех государств. В настоящее время заключён ряд международных соглашений о защите природной среды (растительного мира, атмосферного воздуха), в которых участвует Россия.

       Целью осуществления экологической функции  выступает обеспечение конституционного права каждого на благоприятную  окружающую среду. Для этого экологическое  законодательство предусматривает  меры правового, организационного, экономического, идеологического и иного характера.

       Совокупность  указанных мер нацелена на решение  эколого-правовой задачи по обеспечению  благоприятного качества окружающей среды, под которым понимается «такое состояние  среды обитания человека, которое соответствует нормативам, касающимся её чистоты, ресурсоёмкости, экологической устойчивости, видового разнообразия. Способности удовлетворять потребности каждого в отдыхе. Туризме, лечении, а также включить в себя эталонные участки природы, не тронутой человеческой жизнедеятельностью»²⁴

       Столь сложное содержание предмета экологической  функции обусловило и ряд точек  зрения по поводу элементов, определяющих содержание экологической   функции государства. Так, Бабаев С.В. выделяет три элемента: рациональное использование природных ресурсов; охрану окружающей среды; обеспечение экологической безопасности.²⁵

       Между тем подобный подход вызывает ряд  возражений, связанных с весьма дискуссионной  терминологической проблемой, заключающейся  в соотношении терминов «охрана окружающей среды» и обеспечение экологической безопасности. Предложение не различать данные категории ещё в начале 90-х гг 20 века обосновал Бринчук М.М. Он отмечал, что нет оснований выделять отношения по обеспечению экологической безопасности в качестве отдельной группы общественных отношений, ругулируемых нормами экологического права, наряду с охраной окружающей среды и отношениями по использованию природных ресурсов. Экологическая безопасность – это принцип охраны окружающей среды и природопользования.²⁶

       Следует согласиться с учёными, полагающими, что анализ определений «охрана  окружающей среды» и «экологическая безопасность», указанных в ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об  охране окружающей среды», позволяет  сделать вывод: обеспечение экологической безопасности- это даже не принцип, это цель всей природоохранительной деятельности в России.

       Нормы экологического права регулируют три  группы общественных отношений. В первую группу входят отношения, возникающие  по поводу воздействия человека на состояние окружающей среды в различных сферах: в промышленности, транспорте, сельском хозяйстве и т.д. Такая деятельность может оказывать вредное влияние на несколько или даже на все виды природных объектов и комплексов. Вторая группа включает отношения, возникающие по поводу охраны отдельных видов природных объектов. Третья группа – это отношения по поводу установления особого эколого - правового режима на отдельных территориях.²⁷