Формы правления государств

   Как правило, глава государства в подобных республиках избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Процедура избрания главы государства в современных парламентарных республиках неодинакова. В Италии, например, президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвуют по три депутата из каждой области, избранных областным советом. В федеративных государствах участие парламента в избрании главы государства, также разделяется с представителями членов федерации. Так в Германии президент избирается федеральным собранием, состоящим из членов бундестага, и такого же числа лиц, выбираемых ландагами земель на началах пропорционального представительства. Выборы главы государства в парламентарной республике могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права, что характерно для Австрии, где президент избирается сроком на шесть лет.

   В системе органов государственной власти президент занимает скромное место. Его полномочия: обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, является верховным главнокомандующим вооруженными силами и т.д. Его обязанности обычно ограничиваются представительными функциями, которые мало чем отличаются от функций главы государства в конституционных монархиях. Реальной же главой государства выступает глава правительства ( премьер - министр, председатель совета министра, канцлер).

   Парламентская республика является менее распространенной формой правления, чем республика президентская, но она также весьма распространена в таких странах как ФРГ, Финляндия, Индия, Турция и др.

   Смешанная. С целью преодоления недостатков парламентской и президентской форм и соединения их плюсов в современных условиях все чаще прибегают к созданию смешанной, полупрезидентской, полупарламентской республики.

  Впервые такая республика была введена во Франции в 1958 г. по инициативе де Голля, который стремился к сильной президентской власти, но учитывал длительные традиции парламентаризма в стране.⁹

   Характерной чертой данной республики является двойная ответственность правительства - и перед президентом, и перед парламентом. В подобных республиках президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства здесь выступает президент. Он назначает главу правительства и министров с учетом расклада политических сил в парламенте. Глава государства, как правило, председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения. Парламент имеет возможность контролировать правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения правительству вотума недоверия.¹⁰

   Наряду с совмещением черт президентской и парламентской форм правления полупрезидентская республика имеет такие особенности, которые не присущи первым. Основная из них - особый статус президента. По конституции президент выводится за триаду разделения властей. Он не относится ни к одной ветви власти, в том числе к исполнительной власти, как это всегда бывает в президентской республике и по традиции – в парламентской.

   В настоящее время смешанными  республиками являются Франция, Португалия, Литва, Словакия, Россия, Украина, Киргизская Республика (с июля 2010 года). 
 
 
 
 
 
 
 

4.  Форма правления в Российской Федерации. 

   Согласно пункту 1 статьи 1 российской Конституции «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Однако, сделав этот первичный выбор, Конституция не пошла дальше и не определила вид республики. Попробуем сделать это сами.

   Президент Российской Федерации является главой государства, избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать должность президента более двух сроков подряд, это должно быть лицо не моложе 35 лет, и постоянно проживающее на территории России не менее 10 лет.¹¹

   Президент осуществляет внутреннюю и внешнюю политику государства, представляет Россию на международном уровне. Кроме того, обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями, которые формулируют основные направления внешней и внутренней политики страны, являясь обязательными для исполнительной власти и задавая ориентиры для деятельности других ветвей власти¹². Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом России и состоит из двух палат – Совета Федерации (по два представителя от каждого субъекта РФ) и Государственной Думы (450 депутатов), которые заседают отдельно. Федеральное Собрание приступило к работе с начала 1994 г., после того, как вместе с голосованием по Конституции 12.12.1993 г., прошли выборы в Государственную Думу¹³. Государственная Дума дает свое согласие на назначение и высвобождение от занимаемой должности основных ключевых государственных должностей (председатель правительства, судей Конституционного Суда, Генерального Прокурора РФ и т.д.), а также решение о доверии правительству. Председатель правительства (премьер-министр) назначается и освобождается от должности Президентом РФ (ФКЗ «О правительстве Российской Федерации», ст. 6) с согласия Государственной Думы, после чего предлагает Президенту кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров, т.е. формирует правительство. Правительство подотчетно Президенту и Федеральному Собранию (ст. 38 ФКЗ «О правительстве РФ» гласит, что «члены правительства РФ обязаны по приглашению палат Федерального Собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке определенном регламентом палат»)¹⁴. Но в силу того, что Правительство не несет по Конституции прямой ответственности перед парламентом, все те «выпады», на которые отваживалась Государственная Дума, повисали в воздухе. Законодательная власть имеет правом импичмента по отношению к Президенту.

   На практике Президент стремится усилить свои полномочия и за счет парламента (регулирование указами таких сфер деятельности, для осуществления которых требуется принятие закона), и за счет Правительства (регулярные вызовы раз в неделю премьер-министра для отчета, прямые указания ему и министрам, непосредственное руководство президента так называемые силовыми ведомствами). В этих целях президент имеет и укрепляет собственный аппарат – Администрацию Президента, которая по существу поставлена над Правительством¹⁵. Огромная роль этого органа в России гораздо существенней роли подобных органов в других странах – «дома президента» во Франции, администрации Белого дома в США и т.д. Положение парламента принижено (в том числе путем использования финансовых и других материальных рычагов, посулов благ и прекращения материального обеспечения парламента и парламентариев). Наглядным примером здесь может служить постоянная смена правительства в 1998 г., когда президент Б.Н.Ельцин сместил премьер-министра В.С.Черномырдина, который был назначен на данную должность в соответствии с Конституцией, реформировал структуру Правительства и изменил его состав. Спустя несколько месяцев уволил новое правительство во главе с премьер-министром С.В.Кириенко, которого ему стоило таких усилий утвердить в парламенте. Тогда Б.Ельциным был использован нажим на государственную Думу, были и угрозы роспуска, и обещания всяческих благ материального характера. После отклонения данной кандидатуры дважды, на третий раз премьер-министр был утвержден. В данном случае мы видим, как президент манипулирует парламентом: наглядно видно противопоставление президента парламенту. Роль Правительства в основном ограничена хозяйственными вопросами, оно не является центром политического руководства страной и средоточением исполнительной власти: ее главой на деле является Президент, хотя это и не предусмотрено конституцией. Радикальные изменения формы правления (например, замена республики монархией) всегда сопровождаются принятием новой конституции. Менее значительные перемены, т.е. изменения в рамках одной и той же формы правления (например, замена президентской республики парламентской), обычно закрепляется посредством внесения поправок в текст действующей конституции. Формы правления могут также измениться без изменения конституционных норм, как мы наблюдали в конце 1998 г., когда было сформировано новое Правительство, которое поддерживал парламент, а, следовательно, укрепление позиций последнего.

   В России власть президента как бы ставится над ветвями власти. Президент начинает играть арбитражную роль по отношению к институтам государственной власти, ее ветвям, а иногда и к обществу в целом.¹⁶  Он не просто исполняет законы, а ведет огромную административную работу, руководит различными сторонами общественной жизни, а также активно участвует в нормотворчестве, обладая правом издавать акты с силой закона. 
 
 

Заключение. 

   В заключении хотелось бы обобщить всё вышесказанное и определить, удалось ли мне решить все поставленные задачи и достичь главной цели.

   Итак, благодаря обобщению основных  признаков мне удалось вывести  такое понятие: форма правления – это элемент формы государства, характеризующий способ организации верховной государственной власти, порядок образования её органов¹⁷, их взаимоотношение с рядовыми гражданами, а также степень участия этих граждан в формировании органов государственной власти. 

   Далее я определила, что формы правления делятся по способу организации власти, ее формальному источнику на монархии и республики.

   В монархии формальным источником власти является одно лицо (монарх). Глава государства получает свой пост по наследству, независимо от избирателей и представительных органов власти. Существует несколько разновидностей монархической формы правления: абсолютная монархия – всевластие главы государства; конституционная монархия – государство, в котором полномочия монарха ограничены конституцией. Конституционная монархия делится на дуалистическую, в которой монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично – законодательной, и парламентарную, здесь монарх, хотя и считается главой государства, но фактически обладает представительскими функциями и лишь частично исполнительскими, а иногда имеет также право вето на решения парламента, которым практически не пользуется. Подавляющее большинство современных демократических монархий – парламентские монархии. Правительство формируется в них парламентским большинством и подотчетно не монарху, а парламенту. На сегодняшний день абсолютной монархии в ее «чистом» виде практически не сохранилось. На протяжении веков монархия была господствующей формой правления и в специфической форме она сохраняется и сегодня почти в трети стран мира.

        В республиках источником власти  является народное большинство,  высшие органы государства избираются  гражданами. В современном мире  существуют три основные разновидности  республики: парламентская, президентская  и смешанная, или полупрезидентская. Главной отличительной чертой парламентской республики является образование правительства на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и его формальная ответственность перед парламентом. Правительство обладает исполнительной властью, а нередко и законодательной инициативой, а также правом ходатайства перед президентом о роспуске парламента. Отличительный признак президентской республики состоит в том, что в ней президент одновременно выступает и главой государства, и главой правительства. Он руководит внутренней и внешней политикой и является верховным главнокомандующим вооруженных сил. Президент чаще всего избирается прямо народом. Он сам назначает членов кабинета министров, которые ответственны перед ним, а не перед парламентом. Третьей основной разновидностью республики является смешанная или полупрезидентская республика. При этой форме правления сильная президентская власть сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Полупрезидентская республика не имеет таких устойчивых типичных черт, как парламентская и президентская, и в различных странах тяготеет к одной из этих форм. Ее главная характерная черта – двойная ответственность правительства: перед президентом и перед парламентом. Данная разновидность республики является господствующей в России.

   Приведенные выше многообразные  формы правления, их зависимость  от многих факторов не позволяют  однозначно оценивать ту или  иную из них. Конечно, как  правило, кажется, что республики представляют собой более прогрессивную форму правления, чем монархии. Но в тоже время и монархия может стабилизировать то или иное общество, выступать гарантом демократических преобразований и служить экономическому благосостоянию страны. В свою очередь республиканская форма правления может послужить толчком к образованию фактически монархических династий (когда власть принадлежит одному человеку пожизненно и даже может передаваться по наследству).

   В итоге я могу с уверенностью  сказать, что мне удалось решить  все поставленные задачи, пользуясь ниже приведённой литературой.

   Ещё хотелось бы добавить, что  выполняя данную курсовую работу, я поняла отсутствие в настоящее время идеальной формы правления. Я считаю, что все государства должны стремиться  к этому. 
 

Список  литературы: 

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г;
2. ФКЗ «О правительстве РФ» от 17.12.1997 г; ФКЗ//Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. - № 1.;
3. О формировании Администрации Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 3.06.2000 г. № 1013 //Российская газета. – 2000. – 6 июня;
4. О первоочередных мерах реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Порядок во власти – порядок в стране (о положении в стране и основных направлениях политики РВ)»:Указ Президента РФ//Российская газета. – 1997. – 10 апреля;
5. Чиркин В.Е.Президентская власть//государство и право. – 1997. - № 5;
6. Теория государства и права/ Матузов Н.И., Малько А.В. –М.: «Юристъ», 2005.;
7. Парламентское право России: Учебное пособие/Под ред. И.М.Степанова, Т.Я.Хабриевой. – М.:Юристъ, 1999.
8. Пугачев В.П., Соловьев А.И.Введение в политологию – М., 1998;
9. Мальцев В.А. Основы политологии:Учебник для вузов. – М, Дело, 1998;
10. Избранные труды / Б. Н. Чичерин. — СПб., 1998;
11. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений / М.И.Абдулаев – М.: Финансовый контроль, 2004;
12. Советский энциклопедический словарь/гл.ред. А.М.Прохоров – М.: «СОВЕТСКАЯ ЭНЦИКЛОПЕДИЯ»,  1985
13. Государство и право: теория и практика/ Аврутин Ю.Е. – М.: «Юнити-Дана», 2007;
14. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов/ Венгеров А.Б.-М.: «Юриспруденция», 2000;
15. Общая Теория государства и права/ Вишневский А.Ф. и др. – М.: «Деловой и учебной литературы», 2004;
16. Теория государства и права: учебник для высших юридических учебных заведений/ Власов В.И. – Ростов-на-Дону: «Феникс», 2002;
17. Общая теория государства и права: учебное пособие/ Енгибарян Р.В. – М.: «НОРМА», 2007;
18. Эволюция учения о монархической форме правления в истории политико-правовой мысли/ Серегин А.В. – Ростов-на-Дону, 2010.