Формы правления государств

   В классической монархии можно выделить ряд основных признаков:

1. существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно;
2. престолонаследие - наследственный порядок преемственности верховной власти;
3. независимость от волеизъявления народа;
4. представительство государства монарха по своему усмотрению;
5. юридическая безответственность монарха.

   Монарх занимает свой пост в персональном качестве, не бывает вице-монарха в отличие от вице-президента (правда, иногда в колониях Великобритании губернатор именовался вице-королем).

   Хотя при решении вопросов монарх является формально юридически независимым, практически он испытывает всегда влияние различных международных, политических и национальных сил, и во многих государствах возможность такого влияния закрепляется юридически. Свои решения ему приходится соотносить прежде всего с экономическими возможностями, но зачастую принятие решения определяется случайными, субъективными факторами, даже личными пристрастиями.

   Оставлять престол монарх может  лишь в порядке отречения от него, хотя в некоторых странах в революционные эпохи применялась и уголовная ответственность, и казнь королей (Великобритания, Франция).

   Современные монархии претерпели существенные модификации, которые отличают их от монархий прошлого. Общая тенденция связана с ограничением власти монарха. В настоящее время монархические формы правления существуют:

• в Европе - Великобритания, Бельгия, Голландия, Дания, Испания, Люксембург, Норвегия, Швеция, Монако, Лихтенштейн, Андорра;
• в Азии - Бахрейн, Бутан, Бруней, Катар, Кувейт, Иордания, ОАЭ, Саудовская Аравия, Таиланд, Япония, Малайзия;
• в Африке - Лесото, Марокко, Свазиленд.

   Сторонники монархии выделяю  множество её достоинств. Это и способность сохранять неформальность отношений монарха и подданного, и возможность принятия оперативного решения в тех случаях, когда времени на обсуждение просто нет, прочность поста главы государства, который не зависит от политических перемен и, следовательно, стабильности государственной власти, и многое-многое другое. Все плюсы монархии перечислить наверно невозможно, ведь для каждого они свои.

   В целом институт монархии  – это феодальный пережиток,  а для некоторых стран –  пережиток еще более давних времен, но использование данной формы правления в той или иной стране имеет конкретный характер. Как отмечалось, в ряде стран эта форма не сказывается практически на характере политического строя, в других часто имеет определяющее значение для него. 

2. Разновидности монархических форм правления.

   Как я уже говорила ранее,  монархии бывают: абсолютная, дуалистическая  и парламентарная. Рассмотрим каждую  из них подробнее.

   Абсолютная – это монархия, верховную государственную власть в которой единолично осуществляет глава государства – монарх, не ограниченный каким-либо другим органом государственной власти.⁵ Он является единственным носителем суверенитета государства. Почти всегда его власть считалась священной и непоколебимой, его воспевали как посланника бога.

  В  руках монарха сосредоточена  законодательная, исполнительная, судебная власть. Есть разновидность абсолютной монархии – теократия - в которой глава государства одновременно представляет светскую и религиозную власть (Ватикан).

   Абсолютная монархия, как правило, сопровождается произволом, жестокой эксплуатацией народа, безудержным господством классов, выразителем и защитником интересов которых и выступает чаще всего монарх.

   История знает много примеров абсолютной монархии: самодержавная Россия, Англия - в период правления династии Стюартов, Франция - при правлении династии Бурбонов. В настоящее время абсолютные монархии в ее «чистом» виде сохранились в некоторых странах Азии и Персидского залива. Например, Бутан, Бруней - самые известные абсолютные монархии. Абсолютная монархия как форма правления существует также в таких странах, как Катар, Бахрейн, Оман, Кувейт, Саудовская Аравия. Хотя в этих странах приняты конституции и созданы парламенты, однако вся власть принадлежит монарху, а парламенты имеют лишь консультативный характер.

   Дуалистическая монархия- это переходная форма правления от абсолютной к парламентарной монархии. Здесь возникла своеобразная двойственность государственной власти, которая выражалась в том, что, хотя монарх юридически и фактически был независим от парламента в сфере исполнительной власти, вместе с тем он зачастую был вынужден считаться с деятельностью парламента.⁶

   Монарх, в этой разновидности  монархии, назначал правительство, которое несло ответственность перед ним, но деятельность этого правительства могла подвергаться обсуждению, критике в парламенте. Он имел сильное влияние на парламент: мог наложить вето на его законы, имел право назначения депутатов в верхнюю палату, мог распустить парламент. Однако представительное учреждение при монархии приобретает контрольные функции, выступает законосовещательным органом, с которым вынужден считаться монарх.

   Дуалистическая монархия существовала в Германии, Турции, Таиланде, Непале, во многих других странах. На сегодняшний день такими считаются: Кувейт, Иордания, Непал.

   Парламентарная – это такая разновидность монархии, в которой власть монарха полностью ограничена парламентом во всех ветвях власти.

   Несмотря на то, что монарх формально назначает главу правительства и министров, правительство несет ответственность не перед ним, а перед парламентом. Правительство формируется партией, получившей во время всеобщих выборов большинство голосов в парламенте, или партиями, располагающими в нём большинством голосов. Лидер партии, обладающей большинством депутатских мест, становится главой правительства.

   Все исходящие от монарха акты приобретают юридическую силу, если они одобрены парламентом, основаны на конституции. Он в играет главным образом представительную роль, является своего рода символом, представителем нации, народа, государства. Он царствует, но не правит.

   Во многих странах у монарха есть «королевская прерогатива» - полномочия, не производные от парламента, а принадлежащие ему вследствие королевского достоинства (например, право войны и мира, управление королевскими владениями и т.д.), но фактически он ею не пользуется.

   В настоящее время парламентарными монархиями являются: Бельгия, Дания, Швеция, Великобритания, Испания, Япония, Нидерланды и др. 
 
 

3. Республиканская  форма правления.

3.1.  Понятие, сущность, признаки республики. 

  Республика (от латинского res publica - государственное, общественное дело) - это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа.⁷

   Она является весьма древней  формой государственной организации  общества. Уже в первых месопотамских  городах-государствах (IV-III тыс.до н.э.), как впоследствии в древнегреческих полисах, власть имела сложную структуру (городская община – собрание и совет, дворец, храм). И в этой структуре зачастую в определённой исторической обстановке верховенство оставалось за демократическим органом власти – собранием и советом. При этом в собрании участвовали все полноправные горожане, все граждане города-государства, которые принимали основные решения, избирали совет для ведения текущих государственных дел. Иностранцы и рабы, как правило, отстранялись от участия в государственном управлении. Военачальники, предводители дружин выполняли решения собрания, были на службе у совета.

   Общими признаками республиканской  формы правления являются:

• существование единоличного главы государства;
• выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;
• осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа;
• юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;
• обязательность решений верховной государственной власти.

   В республике главой государства  является президент, избираемый  разными способами, но из среды  граждан государства. В данном  случае нет династического престолонаследия. Президентом может стать любой гражданин, удовлетворяющий установленным в конституциях (в некоторых странах – законах о выборах президента) условиям: рождение от граждан данного государства (натурализованный гражданин во многих странах президентом быть не может), достижение определенного возраста (обычно 35-40 лет, в единичных странах – 45-50 лет), обладание полными гражданскими и политическими правами, иногда – обладание необходимыми цензами для избрания в парламент.

  Различным органам государства поручается выполнять разные функции по управлению государством. Парламенту (народному собранию, национальной ассамблее, думе, верховному совету, конгрессу и т.д.) поручается принимать законы. Правительству и его органам (исполнительно-распорядительным органам) – выполнять законы, организовывать их исполнение. Судебным органам – осуществлять контроль за исполнением законов, привлекать к ответственности за их нарушение и т.д. Иными словами, органы республиканского правления наделяются разными полномочиями и сферой деятельности (компетенцией) по осуществлению единой государственной власти. Теоретически это также означает, что работники разных органов государства (чиновники) выполняют разные трудовые функции, осуществляют разделение труда по управлению государством.

  Разделение властей позволяет: во-первых, более качественно решать возложенные на каждую из властей задачи, во-вторых, предотвращать злоупотребление властью, которое становится весьма вероятным при монополизме власти, а в-третьих, осуществлять контроль за действиями государственных органов. 

2. Разновидности республиканских форм правления.

   Ранее было принято различать две формы республики – президентскую и парламентскую, но в настоящее время все более широкое распространение получает смешанная форма правления, соединяющая черты этих двух форм. Ее принято называть полупрезидентской (или полупрезидентской, полупарламентской) республикой.⁸ Республики подразделяются на три формы в зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно. Рассмотрим подробнее каждую из них.

   Президентская. Для неё характерно то, что президент, будучи главой государства, во-первых, возглавляет исполнительную власть, назначает и освобождает от должности членов правительства; во-вторых, правительство несет политическую ответственность перед президентом; в-третьих, здесь в классическом варианте действует принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

   Президент избирается на определённый срок независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом. Президентом может быть только гражданин данного государства, достигший определенного возраста (например, в России - 35 лет) и обладающий гражданскими и политическими правами.

   Парламент в данной республике  не может вынести вотум недоверия  правительству, а президент не может распустить парламент. Однако парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и через утверждение бюджета, а в ряде случаев может отстранить от должности президента (когда он нарушил Конституцию, совершил преступление). Президент, в свою очередь, наделяется правом отлагательного вето (от латинского veto - запрет) на решения законодательного органа.

  Президентскими в настоящее время считаются страны: Бразилия, Египет, США, Аргентина и т.п.

   Парламентская. В классической парламентской республике правительство формируется партиями, обладающими большинством или даже меньшинством в парламенте (однопартийное, коалиционное), и несет перед парламентом политическую ответственность. В случае необходимости парламент может объявить правительству вотум недоверия.