Формы государственного правления

  Деление форм правления зафиксировал еще Геродот. Оно дошло до наших дней.

  Нынешняя юридическая наука различает две формы правления: монархию и республику.

  Писал в конце ХIХ века известный русский ученый – юрист Н.М. Коркунов, власть принадлежит одному лицу, это будет монархия,  если многим лицам, это будет аристократия, если же всем, то это будет демократия.⁹  
    При монархической (греческое слово monarchia — единовластие) форме правления главой государства является единственный правитель — монарх; власть монарха, как правило, является пожизненной и передается в порядке престолонаследия.

  С начала прошлого века отношение к  монархии изменилось, и сегодня монархия уже не рассматривается как пережиток  прошлого, иногда даже просто как дань традиции. Однако очевидно, что монархическая  форма правления плохо координируется с господствующими в современной мире идеями народного суверенитета и равноправия людей.

  Центральной фигурой для этой формы правления  является монарх — единоличный глава  государства, осуществляющий власть по собственному праву, а не в порядке  делегации. В разных странах монарх носит различные названия: король — в Великобритании, Испании, Дании, Швеции, Бельгии; султан — в Малайзии, Брунее, Омане; эмир — в Кувейте, ОАЭ; великий герцог — в Люксембурге; князь — в Лихтенштейне.

  Одним из главных элементов монархической системы правления является престолонаследие. Другим важным компонентом монархической формы правления является регентство (от лат. regere — управлять) временное коллегиальное (регентским советом) или единоличное (регентом) осуществление полномочий главы государства, в случаях вакантности престола, малолетства, болезни или отсутствия монарха.

  Монархия  как форма правления отличается следующими признаками:

  — существование единоличного носителя верховной власти, который, как правило, пользуется этой властью пожизненно;

  — наследственным порядком преемственности  верховной власти, регулируемым законом  о престолонаследии или обычаем;

  — монарх представляет государство по собственному праву. которое не производно от власти народа (чаще всего подчеркивается божественное происхождение монарха, благодаря чему царь становится помазанником Божьим, иногда получает корону из рук Папы Римского и т.п.);

  — отсутствие юридической ответственности  монарха как главы государства, (так, законы Швеции прямо гласят —  «действия монарха не подлежат нареканию»)¹⁰.

  Монархия  как форма весьма разнохарактерна, гибка и изменчива, благодаря чему ей и удалось выжить в современных условиях. История государственности была по существу историей монархий, и в ходе всего этого форма правления существенно видоизменялась. Вот отчего первым основанием классификации монархий является их разделение по тем историческим эпохам, в которых они существовали и существуют.

  В историческом разрезе монархии подразделяются на восточно-деспотические, основанные на азиатском способе производства; античные (рабовладельческие), в число которых входят рабовладельческие государства, выросшие на основе классической древности (например, монархия рабовладельческого Рима существовавшая более пяти веков, а также государства Древнего Востока- Вавилон, Египед, Индия);   феодальные, к которым относятся раннефеодальные, отличавшиеся большой степенью децентрализованности, сословно-представительные, в которых власть монарха была ограничена тем или иным сословно-территориальным представительством (во Франции — Генеральными штатами, в Англии — парламентом, в Испании — кортесами и т.п.) и абсолютные (абсолютизм, самодержавие), в которых власть полностью принадлежит одному лицу и складываются такие государственные институты, как наемная армия, разветвленный полицейский аппарат, существовали представительственные органы в России –соборы, в Англии –парламент, в Пльше –вольный сейм, во Франции-Генеральные штаты. Буржуазные, в которых власть короля ограничивается конституцией и парламентом и которые подразделяются на дуалистические, когда монарх сохраняет всю полноту исполнительной власти (в частности, назначает министров, ответственных перед ним) и парламентарные, когда монарх как глава исполнительной власти ограничен в правах и, в частности, назначаемые им министры зависят от вотума доверия парламента (например, Великобритания, Швеция).¹¹

  Раннефеодальной монархии сегодня не существует. В  нынешнем мире существуют два типа монархий — абсолютная (которая существует ныне в двух формах — светской и теократической) и конституционная (существующая так же в двух видах: дуалистической и парламентарной).

  Абсолютная монархия представляет собой разновидность монархической формы правления, характеризующуюся следующими юридическими признаками: сосредоточением всей полноты государственной власти (законодательной-монарх издает законы,  возглавляет исполнительную власть, вершит высший суд), а также духовной (религиозной) власти в руках монарха ( монарх-это помазанник Божий, т.е человек, наделенный неограниченной власть от Бога. Монархи нередко одновременно являлись высшими духовными лицами; следующее-это передача власти по наследству и бессрочный характер ее осуществления; и заключительное-освобождение монарха от какой-либо ответственности и в абсолютной монархии также могут приняты Конституции.

    В настоящее время сохраняются  8 абсолютных монархий: Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия. В некоторых  из этих стран в последнее  время делаются первые шаги  по переходу к конституционной монархии, однако, пока эти реформы не изменили абсолютного характера монархий. Город-государство Ватикан является теократической монархией. Законодательная, исполнительная и судебная власть в Ватикане принадлежит Папе, пожизненно избираемому коллегией кардиналов.

  Конституционная (ограниченная) монархия является особой разновидностью монархической формы правления, при которой власть монарха ограничена конституцией, имеется выборный законодательный орган — парламент и независимые суды. Характерными институтами данного вида монархии являются контрассигнатура и цивильный лист. Контрассигнатура (контрассигнация) представляет собой скрепление акта монарха подписью главы правительства или министра. Формально это объясняется тем, что глава государства не несет ответственность за свои действия. Цивильный лист — сумма денег, ежегодно выдаваемая на содержание монарха. Размер этой суммы устанавливается законом в начале каждого царствования, в дальнейшем может быть увеличен, но не уменьшен. В конституционных монархиях монарх «царствует, но не правит».

  Дуалистическая монархия является переходной формой от абсолютной монархии к парламентарной. При дуалистической монархии власть монарха ограничена конституцией, но монарх и формально (в силу конституционных норм) и фактически (в силу неразвитости демократических институтов) сохраняет большие властные полномочия. В силу этого он находится в центре политической системы данного государства. Правительство несет двойную ответственность перед монархом и парламентом, но реально подчиняется воле монарха. В настоящее время такая форма монархии существует в Марокко, Иордании, Таиланде, Непале. Малайзии.

  Парламентарная монархия — более прогрессивный вид конституционной монархии. Характеризуется тем, что монарх чисто номинально выполняет свои функции. Даже если конституция наделяет его большими полномочиями (Нидерланды, Дания), он, в силу конституционно-правового обычая, не может воспользоваться ими самостоятельно. Все исходящие от монарха акты нуждаются в официальном одобрении министров. В ряде парламентарных монархий (Япония, Швеция) монарх по конституции даже формально не имеет значительных полномочий. Правительство же ответственно перед парламентом, которому принадлежит формальное верховенство среди других органов власти.

  Несмотря  на то, что республика является более передовой формой правления, спор между ней и монархией в современном мире не завершен. Государства, имеющие монархию, не хочет расставаться со своими традициями и институтами государственной власти. И, наоборот, в некоторых странах мира, где утвердились республики усиливается ностальгия по монархической системе. В 1979 году в результате общенационального референдума монархическую форму правления приобрела Испания.

  Сословно-представительная монархия форма правления, при которой власть монарха ограничена каким-либо представительным органом (собранием, сенатом, собором и т.п.). В состав таких органов, как правило, входили представители высшей знати (дворянство, бояре, духовенство), иногда купечество. Функции этих органов в основном совещательные, рекомендательные. Сословно-представительные органы редко могли принципиально повлиять на деятельность монарха и всецело подчиненного ему государственного аппарата (армии, полиции, исполнительных и судебных органов власти). Сословно-представительные монархии эффективны в периоды совпадения интересов власти и общества. Так было в Европе при формировании централизованных государств.

  Второй  формой правления является республика (лат. res — дело, publicus — общественный) — форма государственного правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентами), а народ обладает личными и политическими правами. Как форма правления возникла еще в античном мире (известна она и Средневековью и эпохе Возрождения (городские республики)), но настоящее признание, распространение и закрепление получила лишь в ХIX-XX вв., после свернувшихся во многих странах буржуазных революций и освободительных войн (движений). В настоящее время по последним справочным данным на 2009 год из 193 государств мира около 150 являются республиками.

  Республика  – форма правления, в соответствии с которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам –парламенту, президенту; они осуществляют контроль над правительством, существует независимое правосудие, муниципальное самоуправление.

  Существенное  значение в условиях республики имеет  избирательное законодательство, от содержания которого зависит социальный характер соответствующего республиканского строя. По своему социальному характеру республики могут быть аристократическими, олигархическими (плутократическими), демократическими. «Что касается республик, - как отмечает В.М. Хвостов, - то их можно подразделять, смотря по составу той или коллегии, которая представляет собой высший орган государства. Там мы получаем республики олигархические, где власть сосредоточена в руках немногих лиц, аристократические, где в отправлении власти участвуют определенный класс лиц, демократические, где власть находиться в руках всех взрослых граждан (кроме, обыкновенно, женщин).¹²

  Республиканские формы правления так же, как  и монархические, определяются не только соотношением классовых сил, стремлением  тех или иных социальных сил господствовать, но и историческими традициями, национальной психологией, экономическими и географическими факторами, различными контактами с окружающими их государствами (фактор заимствования, подражания).

  Республиканское правление — это коллективное правление. Все высшие органы государственной власти имеют сложную структуру, наделяются определенными, свойственными только им полномочиями и несут ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение согласно закону. Решения, принимаемые высшими органами власти, в большинстве случаев длительно готовятся, обсуждаются по соответствующей процедуре, проходят экспертизу. Принятие решений реализовывается, как правило, путем голосования. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство.

  Таким образом, республика как форма правления отличается следующими признаками:

  - республиканская форма правления – это коллективное правление. Все высшие органы государственной власти – имеют сложную структуру, наделяются определенными полномочиями и несут ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение согласно закону;

  - решения, принимаемые высшими органами власти – законодательными, представительными, как правило путем голосования. Оно считается принятым, если за него проголосовало квалифицированное или большинство;

  - республиканское правление основано как правильно, на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Это означает, парламенту поручается принимать законы.; правительству и его органам – выполнять законы, организовывать их исполнение; судебным органам – осуществлять контроль за исполнением законов, привлекать к ответственности за нарушение из и т.д.;

  - Республика- это такая форма правления, при которой все высшие органы государственной власти избираются народом;

  - в республики орган власти  избирается на определенный срок ( исключение – судебный орган);

  - в большенстве стран устанвливается  принцип сменяемости- у каждого  человека, как бы качественно  он не работал, есть предел физических, психологических и интеллектуальных возможностей;