Форма (источник) права

6)Для проникновения в сущность нормативного правового акта важны процедурные вопросы. Признак закона состоит в том, что воля органов государственной власти, творящей норму права, должна выразиться в установленном заранее порядке.

Российское государство  создало достаточно  развитый механизм регулирования правотворчества.  Основные идеи, принципы, конструкция законодательного процесса получили закрепление в Конституции РФ. Конституционный Суд РФ установил, что «из принципа верховенства Конституции Российской Федерации и задачи обеспечения соответствия ей законов и иных правовых актов (часть 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации) вытекает обязанность всех участников законодательного процесса соблюдать установленную Конституцией Российской Федерации процедуру законотворчества». Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. № 10-П // СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2253.

Значение процедурных  вопросов исключительно велико, что  подчеркивается возможностью отмены нормативных  правовых актов в случае нарушения  порядка их принятия. Этот вопрос становился предметом рассмотрения высших судебных инстанций.

Процессуальные вопросы  создания нормативных правовых актов  достаточно интенсивно рассматриваются  в практике Конституционного Суда РФ, им дано толкование практически всех статей Основного закона, затрагивающих  процедурные нормы.

7) Правовой акт издается  уполномоченными субъектами в  пределах их компетенции. Их правомочие на издание актов устанавливается конституцией, законами, иными актами. Каждому правотворческому органу предоставлена определенная форма (формы) акта, в  которую он воплощает свои предписания. Например, Президент РФ создает только указы и распоряжения. Компетенция органов устанавливается в соответствующих юридических нормах. Например, в общих чертах она закреплена в статьях 71 и 72 Конституции РФ. В данном признаке фактически объединены два, однако разъединение их затруднительно. С одной стороны, орган должен соблюдать требования к форме (указ, приказ и др.), с другой – к содержанию. Второе требование означает, что каждому органу определен круг вопросов, которые он управомочен решать. Выход за эти пределы представляет собой нарушение компетенции.

8) Нормативный правовой  акт предназначен для регулирования общественных отношений. Это достигается разными способами и методами, путем запретов, обязываний и дозволений, с использованием различных юридических средств.

Для характеристики нормативных  правовых актов важны адресаты их предписаний, т. к. их отношения выступают  предметом правового регулирования. Очевидно, что общественные отношения  могут возникать между людьми (как индивидами, так и их коллективами). Не все отношения нуждаются в  правовом воздействии и далеко не все могут поддаваться нормативно-организационному воздействию.

С учетом сказанного можно  выделить следующие признаки нормативного правового акта: 1) волевое содержание; 2) официальный характер; 3) входит в единую систему; 4) нормативность; 5) принимается в специальной процедуре; 6) издается компетентными органами и лицами; 7) регулирует общественные отношения; 8) издается управомоченными органами и лицами; 9) гарантируется принудительной силой государства; 10) имеет форму и структуру, установленные законом.

      Таким образом,  понятие нормативного правового  акта находится в постоянном  развитии. Сохраняются основополагающие  признаки этого феномена, такие  как его связь с органами  государственной власти, поддержка  принудительной силой государства. Тем не менее, основания для удовлетворения современным состоянием нормативных правовых актов нет. Многочисленные примеры судебной практики свидетельствуют о том, что граждане, организации не видят в актах государства абсолютной истины. Как только политический режим допустил саму мысль об отсутствии священного происхождения и незыблемости актов государства, их система стала сыпаться под настойчивыми ударами заявителей в суде. Пиетет, как необходимая составляющая силы государства, практически исчез. Его место занимает желание любыми способами защитить свой интерес, даже если это борьба против государства и его актов. Все это явно свидетельствует о том, что нужны новые подходы к доктрине нормативных актов. Существует острая потребность придания ей юридической силы. Реальный путь  для достижения этого результата видится в принятии федеральных законов, регулирующих законодательный процесс и систему нормативных правовых актов. Не случайно мы столь большое внимание уделяли социологическим школам в части их взглядов на авторитет Законодателя. Убежденность граждан в их сопричастности к деятельности государства, растворение воли всех в воле государственных предписаний, согласие с  ограничениями, вера в обоснованность запретов – все это сделает авторитет нормативного правового акта действительным. Есть другие формы права, которые все это имеют в силу своего происхождения и сущности. Именно об этом должен помнить независимый и неприкосновенный Законодатель.

2.2. Виды нормативно-правовых  актов.

Виды нормативно-правовых актов - это  их деление в соответствии с объективно существующей иерархической структурой. Основаниями деления нормативных  актов на виды являются: юридическая  сила, характер и объём действия, содержание, субъекты издания и другие основания. 
По юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Юридическая сила нормативно-правовых актов является наиболее существенным признаком их классификации. 
В соответствии с теорией и практикой правотворчества акты вышестоящих правотворческих органов обладают более высокой юридической силой, чем акты нижестоящих правотворческих органов. Последние издаются на основе и во исполнение нормативных актов, издаваемых вышестоящими правотворческими органами. 
По объёму и характеру действия нормативно-правовые акты подразделяются на: акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определённого вида на данной территории; акты ограниченного действия, которые распространяются только на часть территории или на строго определённый контингент лиц, находящихся на данной территории; акты исключительного (чрезвычайного) действия, регулятивные возможности которых реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств (военных действий, стихийных бедствий). 
По основным субъектам государственного правотворчества нормативно- 
правовые акты можно подразделить на акты законодательной власти (законы); 
акты исполнительной власти (подзаконные акты); акты судебной власти 
(юрисдикционные акты общего характера) . Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1998. С. 242

       По содержанию  нормативно-правовые акты классифицируются  в известной мере условно. Условность  эта объективно объясняется тем,  что не во всех нормативно-правовых  актах содержатся нормы однородного  содержания. Наряду с отраслевыми нормативными актами (например, трудовое, семейное, уголовное законодательство) действуют и акты комплексного характера. Они включают нормы различных отраслей права, обслуживающих определённую сферу общественной жизни. Примером таких комплексных нормативно-правовых актов является хозяйственное, торговое, военное, морское законодательство. 
Система нормативно-правовых актов - это упорядоченная масса изданных правотворческими органами, должностными лицами и принятых на референдумах, находящихся между собой в иерархических связях субординации и координации, федеральных и региональных нормативно-правовых актов, направленных на регламентацию общественных отношений и призванных адекватно выразить существующую в обществе расстановку политических сил. 
В этой связи рассмотрим виды и систему нормативно-правовых актов в Российской Федерации более подробно. 
Высшей юридической силой среди нормативных актов обладает Конституция Российской Федерации, которая определяет организацию государственной власти, закрепляет основы конституционного строя, федеративных отношений, основные права, свободы и обязанности граждан. 
Конституция Российской Федерации представляет собой юридическую базу для всего действующего законодательства. Основополагающие положения Конституции развиваются и детализируются в других нормативных актах. Причём все они, от какого бы органа не исходили, должны соответствовать Конституции. В противном случае любой нормативный акт или его часть признается недействующим. 
Вторыми по значимости нормативными актами являются законы. Закон - это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативный правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам общественной жизни. Общая теория государства и права / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. С. 116. Законы в Российской Федерации принимаются высшими представительными органами как самой Федерации, её субъектов, так и соответственно народным голосованием (референдумом). Этим обусловлено верховенство закона и придание ему наибольшей юридической силы по отношению к нормативным актам всех других государственных органов, которые считаются подзаконными и не могут противоречить закону. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1998. С-243. 
По значимости содержащихся в них норм законы делятся на конституционные и обыкновенные. 
      К числу конституционных законов относятся прежде всего законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию, и законы, необходимость издания которых предусмотрена непосредственно ею.

Обыкновенные законы делятся, в свою очередь, на кодификационные и текущие законы. К кодификационным относятся Основы (Основные начала) законодательства Российской Федерации и кодексы. Основы - это федеральный закон, который устанавливает принципы и определяет общие положения регулирования определенных отраслей права или сфер общественной жизни. Кодекс - это закон кодификационного характера, в котором объединены на основе единых принципов нормы, достаточно детально регулирующие область общественных отношений. Кодекс чаще всего относится к какой-либо одной отрасли права (например, Уголовный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях). 
      В федеративном государстве, каким является Россия, различаются законы федеральные и законы субъектов Федерации. Федеральные законы действуют, как правило, на территории всей Федерации. В случае расхождения закона субъекта Федерации с законом Российской Федерации действует федеральный закон.

Подзаконные акты. Кроме законов палаты Федерального собрания - Государственная Дума и Совет Федерации - полномочны принимать постановления. Примерами таких постановлений являются постановление Совета Федерации об утверждении изменения границ между субъектами Федерации, постановления палат об утверждении регламентов их деятельности. 
Еще одним видом нормативно-правовых актов Российской Федерации являются указы Президента Российской Федерации. По своему правовому статусу Президент РФ является главой государства, издающим распоряжения и указы. Это определено Конституцией. 
Распоряжения Президента обычно издаются по текущим вопросам оперативного характера и не должны содержать нормы права. 
      Нормативно-правовые акты, такие как постановления и распоряжения, издает и Правительство Российской Федерации. Распоряжения обычно содержат конкретные предписания, то есть являются актами индивидуального характера. Постановления издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного и культурного строительства. Они имеют общий характер и содержат нормы права. 
     Конституция Российской Федерации не определяет виды актов, издаваемых центральными органами исполнительной власти - министерствами, государственными комитетами и ведомствами. Единых форм нормативно-правовых актов у них нет. На практике министерства чаще всего издают приказы и инструкции, государственные комитеты - приказы и постановления. Из них нормативными обычно являются инструкции и постановления.

      Кроме актов федеральных  органов законодательной и исполнительной  ветвей власти, нормативно-правовые  акты принимаются на уровне субъектов Федерации. В республиках в составе РФ ими могут быть республиканские законы, акты президентов (в тех республиках, где учрежден институт президентства), постановления Совета Министров (правительств) республик и республиканских центральных органов исполнительной власти. 
В соответствии с Конституцией РФ все края и области в составе Российской Федерации получили право принимать уставы края и области, которыми определяется правовой статус этих субъектов Федерации. По многим вопросам законодательства (административное, жилищное, земельное, водное и т.п.) органы государственной власти субъектов Федерации осуществляют в соответствии с федеральным законодательством собственное правовое регулирование, принимая нормативно-правовые акты. Такими актами являются решения краевых, областных, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга представительных органов и решения глав соответствующих администраций. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1998. С. 244-245

3.  Действие нормативно-правовых актов во времени,  в пространстве и по кругу лиц.

Установление пределов действия нормативно-правовых актов необходимо для правильной реализации норм права. Любой нормативный акт издается для того, чтобы в установленный  промежуток времени на определенной территории регулировать поведение  определенного круга лиц. Особо  важное значение этот вопрос имеет  для правоохранительной деятельности компетентных органов. 
Действие во времени. Нормативно-правовые акты начинают действовать с момента вступления их в силу. Во многих странах действуют определенные правила вступления в силу нормативных актов. 
1. Акт вступает в силу с момента его принятия правотворческим органом. 
2. Акт начинает действовать по истечении определенного срока после его опубликования. В России, например, законодательные акты вступают в силу на всей ее территории через 10 дней с момента их опубликования в официальном издании законодательной власти. Нормативные акты центральных ведомств вводятся в действие с момента их принятия или после получения адресатами. Вступление в силу решений представительных органов на местах, решений и распоряжений местной администрации, приказов руководителей предприятий, организаций, учреждений наступает практически с момента их принятия. 
3. Нормативно-правовой акт вступает в силу со времени, указанного в самом акте или в специальном акте о введении его в действие. 
Установление точного срока вступления в силу нормативных актов важно потому, что именно с этого момента их предписания подлежат исполнению. Например, постановления и распоряжения правительства, носящие нормативный характер, приобретают силу с того срока, который в них указан. Такой порядок установлен в большинстве государств. Если же такое указание отсутствует, то они вступают в силу с момента их принятия. Новый нормативно-правовой акт распространяет свое действие только на те отношения, которые имеют место после его вступления в силу. Обратной силы он не имеет. Данный принцип означает, что предписания нормативного акта не распространяются на те отношения, которые возникли и существовали до его издания. Такое положение является надежной гарантией обеспечения прав и обязанностей граждан, поддержания прочного правопорядка. Исключения из указанного принципа допускаются только в двух случаях: 
- если самим нормативно-правовым актом устанавливается его обратная сила; 
- если уголовные законы или акты административного законодательства смягчают наказание или вообще устраняют наказуемость деяния. 
Нормативно-правовые акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях: 
а) по истечении срока действия акта, когда такой срок был специально 
установлен; 
б) в связи с изданием нового нормативного акта, заменившего ранее 
действующий акт; 
в) на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного 
нормативного акта.  ФЗ № 5 от 14 июня 1994г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». 
Действие в пространстве. Пределы действия нормативно-правового акта в пространстве определяются территорией, на которую распространяются его предписания. Под территорией понимается земная поверхность, недра, водное и воздушное пространства в пределах государственной границы, территория посольств за рубежом, военные корабли в открытом море и в иностранных территориальных водах, невоенные суда в открытом море и в иностранных территориальных водах, кабины летательных и космических аппаратов в атмосфере. УК РФ: по сост. на 1 сентября 2011 года. – М.: ООО «Рид Групп», 2011. С 27.- (Новейшее законодательство). 
Территориальные пределы действия нормативных актов отражают суверенитет государства и его юрисдикцию. Иностранное законодательство применяется на территории конкретного государства лишь постольку, поскольку оно само это допускает в общей форме или в конкретных соглашениях с зарубежными государствами. Международными договорами регулируется и так называемое экстерриториальное действие правовых актов, когда законодательство данного государства распространяется за пределами его территории (действует в отношении граждан и организаций, находящихся на территории других государств). 
Действие нормативных актов распространяется, как правило, на территорию, которая подведомственна органу, их издавшему. Так, нормативные акты членов федеративного государства действуют лишь на их территории; акты местных органов государства - на территории района, префектуры, города, земли и т.п. Но и нормативные акты, издаваемые высшими органами государственной власти Российской Федерации, могут распространять свое действие только на определенную часть страны, если соответствующий орган это прямо оговорит при принятии конкретного нормативного акта. 
Действие по кругу лиц означает по общему правилу распространение нормативных требований на всех адресатов в рамках территориальной сферы действия того или иного акта. Законы и другие нормативные акты на территории государства действуют применительно ко всем гражданам, государственным и общественным организациям. Их действие распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства. Этим лицам гарантируются предусмотренные национальным законодательством права и свободы. Они могут обращаться в суд, в другие органы государства для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Иностранные граждане, лица без гражданства, находящиеся на территории определенного государства, должны уважать его конституцию и соблюдать законы. 
Однако имеются исключения из общего правила, когда действия нормативно-правовых актов по кругу лиц не совпадают с их действием по территории. Так, иностранные граждане, пользующиеся правом дипломатического иммунитета на территории другого государства, не могут быть привлечены к уголовной ответственности, вызываться в суд для дачи показаний. Если такие лица совершают правонарушение, вопрос об их ответственности разрешается дипломатическим путем. Некоторые национальные нормативно-правовые акты вообще не распространятся на иностранных граждан и лиц без гражданства (например, акты о выборах в органы государства, о воинской службе). 
Нормативные акты могут распространять действие не на всех граждан и должностных лиц данной территории, а только на определенные категории (военнослужащих, учителей, лиц сельской местности и других). В таких случаях в правовых актах точно определяется круг лиц, подпадающих под их действие. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1998. С. 265.