Форма (источник) права

В России доктрина в качестве источника  российского права официально не признается, однако фактически им является. Элементарные начала общей теории права: учеб. пособие для вузов / под общей ред. д-ра юрид. наук, проф. В. И. Червонюка. — Право и закон, М.: КолосС, 2003. — 544 с.

Нормативный правовой акт (НПА) — официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путём референдума, http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%B5%D1%84%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%B4%D1%83%D0%BCс соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.http://ru.wikipedia.org/wiki/%CD%EE%F0%EC%E0%F2%E8%E2%ED%FB%E9_%EF%F0%E0%E2%EE%E2%EE%E9_%E0%EA%F2 - cite_note-NPA-0

Нормативный правовой акт-это акт правотворчества, который принимается в особом порядке, строго определёнными субъектами и содержит норму права.

Нормативный правовой акт в Российской Федерации (а также во многих других странах, относящихся к романо-германской правовой системе) является основным, доминирующим источником права. Нормативные правовые акты (в отличие от других источников права) принимаются только уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции, имеют определённый вид и облекаются в документальную форму. Нормативные правовые акты связаны друг с другом, обладают юридической силой, под которой понимается внутреннее свойство нормативно-правового акта, обусловленное местом органа, его принявшего, в системе государственных органов. Юридическая сила нормативно-правового акта зависит не только от места и положения органа, но и от его компетенции, которой он наделяется государством по закону. Алексеев С.С. Теория государства и права: Учебник для вузов. М. 2001. с. 315

2.Нормативный правовой  акт.

2.1 Понятие и признаки  нормативно-правового акта.

Нормативные правовые акты являются наиболее изученной в отечественном  правоведении формой права. Исследованию подвергалась природа нормативных  правовых актов, их признаки и свойства, способствующие их выделению из системы  форм права. Самощенко И.С. Некоторые вопросы учения о нормативных актах социалистического государства // Правоведение. 1969. №3. С. 21.

Важнейшее условие эффективного существования нормативных правовых актов в их иерархичности, системности. Эти свойства изучались и в  советском, и в современном российском правоведении.

Определения нормативного правового  акта за прошедшие последние сто  лет не претерпели принципиальных изменений. Типичным является следующее определение: нормативный правовой акт – это письменный документ, принятый управомоченным субъектом права (государственным органом, органом местного самоуправления, институтами прямой демократии), имеющий официальный характер и обязательную силу, выражающий властные веления и направленный на регулирование общественных отношений. Юридическая энциклопедия / Под ред. Ю.А.Тихомирова. М., 1997. С. 269.

Вариант определения для  целей систематизации был предложен авторами концепции системы классификации правовых актов: «Нормативный правовой акт – это правовой акт, который содержит правовые нормы, общие установления, рассчитанные, как правило, на длительное применение и распространяющиеся на неопределенный круг лиц. Нормативный акт, являясь предписанием общего значения, распространяет свое действие не на одно конкретное отношение, а на тот или иной вид общественных отношений».

Имеются не только научные, но и официальные определения, исходящие  от разных органов государства. Так, от имени судебной власти определение  сформулировал Пленум Верховного Суда РФ: «Под нормативным правовым актом  понимается изданный в установленном  порядке акт уполномоченного  на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или  должностного лица, устанавливающий  правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного  круга лиц, рассчитанные на неоднократное  применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные  актом». Постановление Пленума ВС РФ от 27 апреля 1993 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону (в ред. Постановлений Пленума ВС РФ от 21.12.1993 № 11, от 25.10.96 № 10, от 25.05.2000 № 19). – К+.

При некоторых различиях  приведенные определения имеют  общие черты. Так, основополагающее свойство нормативных актов –  их письменная, официальная форма, –  остается неизменным. Источником, творцом  нормативных правовых актов признаются органы государственной власти, реже – народ и органы местного самоуправления. Нормативная природа состоит  в возможности их неоднократной  реализации, всеобщности и общеобязательности.

Таким образом, можно сформулировать определение нормативного правового акта – это письменный официальный документ, принятый в определенной законом форме и процедуре, направленный на возникновение, изменение или отмену обязательных правовых предписаний, рассчитанный на многократное применение, длительное существование, регулирование общественных отношений, нуждающихся в государственно-организационном воздействии.

Более глубокое проникновение  в природу и сущность нормативного правового акта требует изучения его признаков. За многие десятилетия  усилий ученые выявили и исследовали огромное количество признаков нормативного правового акта. Мы рассмотрим те, которые видятся актуальными и необходимыми применительно к современным условиям.

Тем не менее, актуальность вопроса о признаках нормативных  правовых актов только возрастает. Это связано в тем, что современная  законодательная практика ставит под  сомнение, испытывает на устойчивость признаки, которые наукой провозглашаются  незыблемыми. Таким образом, предметом  анализа выступает восприятие практикой  теории нормативных актов в час.

1) Нормативный правовой акт несет волевое содержание. Относительно того, чью волю призван воплощать и реально воплощает данный акт, постоянно ведутся споры. Наиболее простым и распространенным является увязывание нормативного правового акта и государственной воли. По мнению С.С.Алексеева, независимо от органа или организации, принявших акт, «во всех случаях он выражает волю государства. Отсюда его властность, авторитарность». Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций в 2-х томах. Свердловск. Т.2. 1973. С.24.

В столь же четком позитивистском ключе выступает и Н.М.Марченко, по мнению которого через нормативные  акты «преломляется государственная  воля». Теория права и государства. Курс лекций / Под ред. Н.М.Марченко. М., 1998. С. 343.

Российской юридической  науке свойственны не только позитивистские взгляды. Социологический подход, без  которого демократическое правотворчество  не представляется возможным, имел величайших сторонников на рубеже ХIХ-ХХ веков. Одним из них был Л.Кассо. Ученый достаточно негативно относится  к такой форме права как  законодательство. Источники его  несовершенства он видел в различных  плоскостях: 1) отсутствие связи между  законодательной деятельностью  и научной разработкой права; 2) посредственная рецепция отрывочного характера как следствие 1-го; 3) заимствование из иностранных источников даже в виде интерпретации. Л.Кассо видит причины низкой эффективности государственных актов в отсутствии их поддержки со стороны общества. Кассо Л. Источники русского гражданского права. М., 1900. С. 3-4. Я поддерживаюсь взгляда Кассо, т.к. считаю, что НПА должно выражать волю общества через существующие органы законодательства, а не должно выражать волю самого государства, тогда скорее это будет как «изъявление желания бюрократического аппарата».

  2) Официальный характер также выступает немаловажным признаком нормативного правового акта. Издаваемый органами государственной власти или иными уполномоченными органами, акт несет на себе отпечаток силы, его породившей. Официальный характер нормативные правовые акты получают ввиду его связи с государством.

В настоящее время в  соответствии с Указом Президента РФ № 763 акты Президента РФ и Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение десяти дней после дня их подписания. Официальными являются также тексты актов Президента РФ и актов Правительства РФ, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система». Систематическое и языковое толкование текста Указа приводит к выводу, что не являются синонимами выражения «официальное опубликование» и «официальный текст». В первом случае речь идет о процессуальной стороне правотворческого процесса, в котором с опубликованием связывается возможность вступления в юридическую силу правового акта. Именно об опубликовании идет речь в Конституции РФ. Выражение «официальный текст» означает, что он является точным, гарантированным от фальсификаций. п. 2 Указа Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» № 763 от  23.05.96 // СЗ РФ от 27.05.1996. № 22. Ст. 2663 (с послед. изм. и доп.).

В целом, судебная практика по вопросам опубликования нормативных  правовых актов разнообразна и обширна. Она охватывает акты от федеральных  до актов  органов местного самоуправления. Например, в связи с последними Верховный Суд РФ давал оценку последовательности операций: государственная  регистрация и опубликование. Верховный  Суд РФ отдал предпочтение опубликованию, указав, что только после него акт  вступает в силу. Однако условием опубликования  является предварительная регистрация.

С учетом сказанного отметим, что опубликование как завершающая  стадия законодательного процесса имеет  огромное значение. С ним связано  действие нормативных правовых актов. Процедура этой деятельности нуждается  в детальном правовом регулировании. Благодаря ее точному исполнению нормативный правовой акт получает государственный официальный характер.

3) Правовой акт входит в единую систему, осуществляя правовое регулирование в соответствии с  общими целями и задачами общества и государства. Иерархическое построение выступает не столько признаком отдельного документа, сколько характеризует систему актов. Тем не менее, этот признак представляется важнейшим, так как только в связи с ним нормативные правовые акты и могут выполнять стоящие перед ними задачи. Н.М.Марченко полагает, что «сложившаяся и поддерживаемая в каждой стране иерархия нормативных правовых актов имеет важнейшее значение для упорядочения процесса правотворчества и правоприменения, для создания и поддержания режима законности и конституционности». Теория права и государства. Курс лекций / Под ред. Н.М.Марченко. М., 1998. С. 346. По мнению С.С.Алексева, «собственная структура законодательства проявляется в вертикальной плоскости. Она выражается в иерархическом построении нормативных юридических актов, в их соподчинении, при котором каждый акт занимает строго определенную ступень в иерархической структуре». Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций в 2-х томах. Свердловск. Т.2. 1973. С.43. Не случайно именно вопросам иерархичности современных актов посвящаются монографические исследования. Благодаря иерархичности может проводиться идея юридической силы нормативных правовых актов, без которой их система не в состоянии функционировать.

Необходимая иерархичность  имеет место в случае наличия  ясных законодательных оснований  классификации нормативных правовых актах по основаниям, включая юридическую  силу. Система законодательства включает нормативные правовые акты в строгой  последовательности. А компетентные органы государственной власти должны осуществлять законные действия по защите этой системы от нарушений.

4) Всеобщий характер также выступает важным признаком нормативного правового акта. Он непременно должен содержать  общие предписания в виде норм права и рассчитан на многократное применение.

Нормативность является важнейшим  признаком нормативных правовых актов. Это свойство является основополагающим для права в целом, т.к. именно через него реализуется социальная ценность права, его регулятивные свойства. Нормативный характер акта, по мнению Верховного Суда РФ, выражается в том, что он касается неопределенного  круга лиц, рассчитан на неоднократное  применение.

Нормативность выражает всеобщность  содержания и действия акта, который  закрепляет порядок отношений, действующий  как угодно долго во времени.

Что касается типичности как  проявления нормативности, отметим  следующее. Ответственность законодателя состоит в том, чтобы верно  установить те общественные отношения, которые возникли в общественной практике, и их дальнейшее функционирование без юридического механизма затруднительно или невозможно. Так возникает большинство законов. Например, компьютерная техника в своем развитии входит во взаимодействие с человеческим обществом. Законодатель, реагируя на это взаимодействие, создает акты, направленные на регулирование отношений по поводу технических и виртуальных объектов.

Труднее задача законодателя в случае проектирования им тех отношений, которые в реальной жизнь пока отсутствуют, но с необходимостью возникнут. Так, например, создаются законы об органах власти и должностных  лицах, о порядке их формирования, компетенции. Особенность публичных  отношений в том, что возникнуть в жизни без правовых норм они  не могут, т.к.  их субъекты не создаются явочно, а действовать должны компетентно. Возможно, особенностями их перспективной типичности предопределяется уязвимость таких законов. Они создаются путем проб, дальнейшего корректирования, отмены неудачных решений.

Таким образом, типичность отношений  сообщает акту нормативный характер. Он одинаково предназначен для всех субъектов, не адресован никому персонально. Благодаря этому признаку право  может выступать мерой, равным масштабом  поведения для других лиц.

5) Для характеристики нормативного  правового акта исключительно большое значение имеет его документарная природа

Вопросы формы, структуры  и текста не достаточно освещены в  законах. Этот пробел восполняется в  подзаконных актах. Они же регулируют вопросы юридической техники  применительно к законам.

Таким образом, нормативный  правовой акт – это письменный документ, имеющий внутреннюю структуру, соответствующую правилам законодательной  техники. Правовой акт отличается языком, использованием специальных терминов, наличием установленных реквизитов (дата, номер, наименование и т.п.).