Досрочные трудовые пенсии по старости по условиям труда

    Что отличает индексацию от других видов  перерасчета размера пенсии?

    Во-первых, индексация всегда носит централизованный характер, то есть проводится "в силу закона", не требует наступления каких-либо обстоятельств индивидуального характера и не обусловливается наличием волеизъявления пенсионера.

    Во-вторых, индексация всегда носит общий и  равноправный характер, то есть проводится в отношении всех без исключения получателей трудовых пенсий на абсолютно равных основаниях.

    В-третьих, осуществление индексации не влечет за собой определения размера трудовой пенсии, как это в той или иной части имеет место при осуществлении обычного перерасчета или корректировки размера пенсии. При индексации установленный размер пенсии по состоянию на день, с которого производится индексация, умножается (индексируется) на определенную величину (индекс), утверждаемую Правительством РФ в виде дробного числа.⁶⁰

    Различные части трудовой пенсии (базовая, страховая, накопительная) индексируются по разным основаниям.

      Размер базовой части трудовой пенсии индексируются с учетом темпов предполагаемого роста инфляции, но в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете ПФР на соответствующий финансовый год. Так, с 01.02.2002 коэффициент индексации БЧ трудовой пенсии установлен в размере 1,065, с 01.08.2002 – 1,09, с 01.02.2003 – 1,06, с 01.08.2003 – 1,08, с 01.04.2004 – 1,0384268, с 01.08.2004 – 1,0628, с 01.03.2005 – на 240 руб., с 01.08.2005 – 1,06, с 01.04.2006 – 1,085, с 01.08.2006 – 1,062.

    Размеры БЧ всех видов трудовых пенсий наряду с индексацией в целях поэтапного приближения к величине прожиточного минимума пенсионера могут устанавливаться  отдельными федеральными законами одновременно с принятием федерального закона и федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

    Размер  страховой части трудовой пенсии индексируется в следующем порядке:

    1) при росте цен за каждый  календарный квартал не менее  чем на 6 процентов - один раз  в три месяца с 1-го числа  месяца, следующего за первым  месяцем очередного квартала, то есть с 1 февраля, 1 мая, 1 августа и с 1 ноября;

    2) при меньшем уровне роста цен,  но не менее чем на 6 процентов  за каждое полугодие - один  раз в шесть месяцев, то есть  с 1 августа и 1 февраля, если  в течение соответствующего полугодия не производилась индексация в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта;

    3) в случае роста цен за соответствующее  полугодие менее чем на 6 процентов  - один раз в год с 1 февраля,  если в течение года не производилась  индексация по кварталам и  полугодиям.

    Коэффициент индексации размера СЧ трудовой части  определяется Правительством РФ исходя из уровня роста цен за соответствующий  период и не может превышать коэффициента индексации размера БЧ трудовой пенсии за тот же период.

    Если  годовой индекс роста среднемесячной зарплаты в стране превысит суммарный коэффициент индексации страховой части пенсии в этом же году, то с 1 апреля следующего года производится дополнительное увеличение (с учетом роста доходов ПФР).

    Индексация  базовой и страховой частей трудовых пенсий проводится на основе данных Госкомстата России о темпах роста инфляции и об уровне роста цен за предыдущий квартал, представляемых в ПФР, ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за истекшим кварталом (распоряжение Правительства РФ от 22.04.02 N 543-р).

    Размер  НЧ трудовой пенсии подлежит ежегодной  индексации с 1 июля года, следующего за годом, на который приходится её назначение или перерасчет, с учетом доходов  от инвестирования средств  пенсионных накоплений и изменения ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии про старости.

    Корректировка размера трудовой пенсии по старости, по существу, тоже означает перерасчет размера страховой части трудовой пенсии, однако имеет свои специфические  особенности, повлекшие необходимость  ее видового обособления.

    Корректировка не требует какого-либо согласия со стороны пенсионера, а производится по инициативе пенсионного органа в  случае выявления им расхождений  между сведениями об уплаченной за конкретное застрахованное лицо сумме  страховых взносов, которые были представлены работодателем в пенсионный орган и на основании которых был определен размер страховой части трудовой пенсии, и данными индивидуального (персонифицированного) учета о фактической сумме этих взносов, поступивших в ПФР.

    Почему  законодатель предусмотрел данную новеллу в пенсионном праве? Проблема состоит в том, что «разноска» сведений о суммах поступивших страховых взносов по индивидуальным лицевым счетам застрахованных лиц (то есть формирование их расчетного пенсионного капитала) может производиться  только по окончании календарного года на основании представленных страхователем в территориальные органы ПФР сведений индивидуального (персонифицированного) учета и имеющихся в их распоряжении данных о суммах начисленных страховых взносов и суммах поступивших за календарный год страховых взносов, подтвержденных данными органов федерального казначейства Минфина России. Все это может иметь место не ранее 1 июля следующего года.⁶¹

    Выявление расхождений между сведениями работодателя и данными индивидуального (персонифицированного) учета  влечет за собой необходимость уточнение величины расчетного пенсионного капитала, что в свою очередь является основанием для корректировки размера только одной из частей трудовой пенсии, а именно страховой части пенсии.

    Корректировка в отличие от обычного перерасчета  никак не зависит от желания или  поведения пенсионера, то есть всегда носит объективный характер. Соответственно этому и срок осуществления корректировки  определяются не индивидуально, а централизовано для всех пенсионеров с 1 июля года, следующего за годом, на который приходилось назначение или перерасчет размера страховой части трудовой пенсии.

    Кроме того, корректировка во всех случаях  производится путем определения  размера страховой части трудовой пенсии заново по формулам, предусмотренным п.5 ст.14 Закона №173-ФЗ.

      Заключение.

      При изучении вопросов правового регулирования досрочных трудовых пенсий по старости по условиям труда я пришла к выводу, что несмотря на то, что новое пенсионное законодательство принято сравнительно недавно, оно уже обросло подзаконными актами. Основной причиной этого является низкое качество подготовки принимаемых законов, содержащих неточности и ошибки. Очевидным является факт, что все реальные жизненные ситуации невозможно описать в едином универсальном законе. Поэтому должны приниматься иные законы, а по некоторым вопросам – подзаконные акты. В тоже время нельзя признать нормальным, когда пробелы и неточности законов восполняются ведомственным подзаконными актами. Огромное количество документов, которыми в течение многих лет обрастала существующая ранее пенсионная система, необходимо привести в соответствие с вновь принятыми законами. Многие законы, связанные между собой, принимаются с очевидным опозданиями. Таким образом, считаю необходимым принять кодифицированный акт по вопросам пенсионного обеспечения, обязательный для применения всеми органами государственной власти.

      Для урегулирования имеющихся пробелов и проблем в данной отрасли необходимо провести следующие мероприятия:

1. В связи с большим объемом Списков необходимо пересмотреть Списки №1 и 2 производств, цехов, профессий и должностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, в сторону их максимального сокращения. Оставить только те должности  профессии, на которых вредный фактор нельзя исключить по объективным причинам  (например, на работе под землей). При этом нужно установить более высокий процент отчисления страховых платежей в ПФР, так как вредные факторы должны компенсироваться увеличение заработной платы и, соответственно, пенсии. 
2. Наделить территориальные органы ПФР функциями по отождествлению характера работы работника (в каждом конкретном случае) характеру работы, предусмотренной Списками, при незначительном расхождении в наименованиях.  В дальнейшем по наиболее часто встречающимся профессиям производить законодательное урегулирование по представлению пенсионных органов.
3. Не соответствующей принципам социальной справедливости считаю норму, ограничивающую выплату базовой части трудовой пенсии по старости в увеличенном размере лицам, имеющим на своем иждивении более трех нетрудоспособных членов семьи. В данном случае не соблюден принцип соразмерности суммы увеличения базовой части и количества иждивенцев, так как при наличии этой нормы лица, имеющие 4 и более нетрудоспособных иждивенцев, находятся в неравном положении по сравнению с другими пенсионерами. Поэтому увеличение базовой части трудовой пенсии, при наличии на иждивении у обратившегося за назначением пенсии нетрудоспособных членов семьи, следует производить за каждого нетрудоспособного иждивенца независимо от их количества.
4. Норма, вводящая ограничения соотношения среднемесячного заработка пенсионера, учтенного по данным индивидуального (персонифицированного) учета за 2000-2001 года, к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период, величиной равной 1,2, является дискриминационной. В пользу этого свидетельствует тот факт, что в указанный период страховые взносы, уплаченные с заработной платы застрахованного лица, зафиксированы на его индивидуальном лицевом счете и очевидно, их ограничивать не следует.
5. Перерасчет размера страховой части трудовых пенсий по старости в соответствии с ч.3 ст. 17 Закона от 17.12.2001 №173-ФЗ необходимо производить автономно в массовом порядке по прошествии календарного года без заявлений получателей этих пенсий и исходя из сумм страховых взносов уплаченных работодателем, так как для его проведения необходимым является только наличие сведений индивидуального (персонифицированного) учета, то есть сумм страховых взносов уплаченных в Пенсионный фонд РФ.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК. 

РАЗДЕЛ  I. Нормативные правовые акты:

1. Конвенция Международной Организации Труда №102 о минимальных нормах социального обеспечения от 04.06.1952 // Сборник «Конвенция и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда 1919-1956». Т.1. Женева, 1991.
2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. 1993. 25 декабря. №237.
3. Закон РФ от 20.11.1990 № 340 «О государственных пенсиях в РФ»// Ведомость съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР от 06.12.1990 №27 ст.351.
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001 №49 Ст.4532.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ. // "Российская газета", N 256, 31.12.2001.
6. Кодекс Законов о труде в Российской Федерации от 09.12.1971.// "Свод законов РСФСР", т. 2, с. 123, 1988 г.
7. Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»//Российская газета. 20.12.2001 №247.
8. Федеральный закон  от 15.12.2001 №166-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»// Собрание законодательства от 17.12.2001 №51 ст.4831.
9. Федеральный закон от 22.12.2005 №174-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2006 год»// Собрание законодательства от 26.12.2005 №52 (1ч.) ст.5587.
10. Списки №1 и №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденные постановлением  Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10 // Сборник нормативных актов по пенсионному обеспечению М., "Экономика", 1992.
11. Списки №1 и №2, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. № 1173.// Сборник «Постановления Совета Министров СССР». Авг. 1956г.
12. Постановление Правительства РФ от 18 июля 2002 г. N 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ от 22.07.2002 №29 ст. 2975.
13. Постановление Правительства РФ от 1 марта 1992 г. N 130 «Об утверждении Списка производств и профессий текстильной промышленности, работа в которых дает женщинам право на пенсию по возрасту по достижении 50 лет и при стаже работы в этих производствах и профессиях не менее 20 лет»// Российская газета от 14.03.1992
14. Постановлением Правительства РФ от 12.06.02 N 407 "Об утверждении Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал"// "Собрание законодательства РФ", 17.06.2002, N 24, ст. 2311.
15. Постановление Совета Министра РСФСР от 13.09.1991 №481 «Об утверждении списка работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет.
16. Постановление Правительства РФ от 07.07.1992 №467 «Об утверждении списка работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет рабочим и специалистам, работающим на отдельных видах судом морского, речного флота и флота рыбной промышленности.// Собрание актов Президента и Правительства РФ от 13.07.1992 №2.
17. Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утверждено приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 №190.// Социальная защита №7, 1997.
18. Постановления Правительства РФ от 12.06.02 N 407 «Об утверждении правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал» // "Собрание законодательства РФ", 17.06.2002, N 24, ст. 2311.
19. Постановление Правительства РФ от 24.07.2002 №555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий.// Российская газета №140 от 31.07.2002.
20. Постановление Правительства РФ от 21.01.2002 №30 «О реализации федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ от 28.01.2002 №4 ст.308.
21. Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»// Российская газета от 17.07.2002 №129.
22. Постановление Минтруда РФ от 22.05.1996 №29 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» // Российские вести от 21.11.1996.
23. Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей»// Собрание постановлений правительства СССР 1989 №29 ст.122.
24. Постановление Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 №16/19па «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионного обеспечению в соответствии с федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»// Российская газета от 05.06.2002 №100
25. Постановление Минтруда РФ  и ПФР от 27.02.2002 №17/19пб «Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии по другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»// Российская газета от 11.06.2002 №100
26. Постановление Минтруда №70 от 17.10.2003 «Об утверждении разъяснения «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»// Российская газета от 19.12.2003 №255
27. Постановление Минтруда РФ от 01.04.2003 №15 «Об утверждении тождества профессии рабочих, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1, 2, 4, 5 и 7 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»// Российская газета от 24.04.2003 №79
28. Постановление Совета Министров РСФСР от 02.10.1991 №517 «О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет»// Бюллетень Минтруда и занятости населения РФ №1-2  1992год.

II.  Литература:

1. Азарова Е.Г., Кондратьева З.А. Комментарии к Закону РФ «О государственных пенсиях в РФ». М., 1997.
2. Азарова Е.Г. Право на трудовую пенсию по старости. Уч.пособие М., 2004.
3. Александров А.А. Оформление пенсии по новому законодательству. М., 2002.
4. Аниканов Е.Б., Чернышев С.Д. Льготные пенсии в Российской Федерации. Документы и комментарии. М., 1992.
5. Аракчеев В.С. Теоретические и практические вопросы Общей Части права социального обеспечения. Томск, 2001.
6. Аракчеев В.С. Пенсионное право России. СПб., 2003.
7. Бабкин В.А., Смирнов Г.Б. «Комментарии к Положению о порядке назначения и выплаты государственных пенсий. М, 1984.
8. Белякин В.Г. Льготное пенсионное обеспечение и пенсия за выслугу лет. Нормативные акты и комментарии. М., 1994.
9. Белякин В.Г. Пенсия в связи с особыми условиями труда. Практика применения Списков №1 и 2. М., 1999.
10. Белякин В.Г. Практический комментарий к постановлениям Правительства РФ, регулирующим досрочное назначение трудовой пенсии по старости. М., 2003.
11. Бондаренко Д.В. Перерасчет трудовой пенсии. М., 2004.
12. Буянов М.О., Кондратьева З.А., Кобзева С.И. Право социального обеспечения (особенная часть). Уч. пособие. М., 1997.
13. Воронин Ю.В. Комментарии судебной практики по пенсионным вопросам. М., 2001.
14. Галаганов В.П. Право социального обеспечения. Учебник для студентов средних профессиональных учебных заведений. М., 2004.
15. Голенко Е.Н., Ковалев В.И. Право социального обеспечения. Схемы и комментарии. М., 1999.
16. Гусов К.Н. Право социального обеспечения. Уч.пособие. М., 1999.
17. Гусов К.Н. Комментарии к Кодексу законов о труде РФ. М., 2000.                              
18. Доклад о состоянии и тенденциях развития пенсионной системы Российской Федерации за 2003 год. В 2т. М., 2005.
19. Домашняя юридическая энциклопедия. М., 1998.
20. Досрочные профессиональные пенсии. Журнал «Социальная защита». М.,1996.
21. Желудков А.В. Право социального обеспечения. Пособие для подготовки к экзаменам. М., 2000.
22. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., 2001.
23. Захаров М.Л., Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству. Постатейный комментарий к Федеральным законам «О трудовых пенсиях в РФ», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». М., 2002.
24. Комментарии официальных органов к пенсионному законодательству Российской Федерации. Под ред. Руководителя департамента по вопросам пенсионного обеспечения Министерства труда и социального развития Российской Федерации Ю.В.Воронина.  М., 2004.
25. Комментарии к Федеральному закону от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Под ред. Чижик Л.И. М., 2005.
26. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М., 2003.
27. Локшина О.В. Пенсионное законодательство: основные положения и практика применения. М., 2002.
28. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Учебное пособие для ВУЗов 2-е издание. М., 1998.
29. О критериях занятости на работах, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Пенсионный фонд России. М., 2004.
30. Обзор практики применения пенсионного законодательства за 1-2 кварталы 1977. М., 1977.
31. Обзор практики применения пенсионного законодательства за 3 квартал 1980. М., 1980.
32. Обзор руководящих материалов по вопросам льготного пенсионного обеспечения трудящихся. М, 1973.
33. Обзор руководящих материалов по вопросам льготного пенсионного обеспечения трудящихся. М, 1974.
34. Обзор руководящих материалов по вопросам льготного пенсионного обеспечения трудящихся. М, 1975.
35. Обзорная информация. Выпуск 22(5). Применение Списков №1 и 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. М., 1993.
36. Пенсия. Журнал №3 (102) 2005.
37. Пенсия. Журнал №6 (93) 2004.
38. Пенсия. Журнал №3 (90) 2004.
39. Пенсия. Журнал №11 (86) 2003.
40. Пенсионеры и пенсии. Журнал «Труд и право». М., 2003.
41. Пенсионная реформа. Министерство труда и социального развития РФ. М., 2002.
42. Петров М.И. Трудовой стаж. М., 2005.
43. Практические комментарии к Правилам выплаты пенсий в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». М., 2005
44. Разъяснения по назначению льготных пенсий в 2ч. М., 1992.
45. Сапожникова Н.И. Правовое регулирование досрочного пенсионного обеспечения. Автореф. дис. канд.юрид.наук. Екатеринбург, 2005.
46. Сборник нормативных правовых актов по пенсионной реформе 2ч. М., 2004.
47. Сидоренко Е.Н. Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации. Постатейный комментарий к федеральным законам: «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». М., 2003.
48. Социальное обеспечение в СССР. Сборник официальных материалов. М., 1965.
49. Социальное обеспечение. Журнал №1 август 2001.
50. Социальное обеспечение. Журнал №12 декабрь 2001.
51. Социальное обеспечение. Журнал №10 октябрь 2001.
52. Социальная защита. Трудовые отношения. Пенсионное обеспечение. Журнал №8. М., 2001.
53. Социальная защита. Трудовые отношения. Пенсионное обеспечение. Журнал №9. М., 2001.
54. Социальная защита. Трудовые отношения. Пенсионное обеспечение. Журнал №10. М., 2001.
55. Социальная защита. Трудовые отношения. Пенсионное обеспечение. Журнал №8. М., 2000.
56. Справочно-методические материалы по применению Списков №1 и 2 и определению предприятиями (организациями, учреждениями) категорий работников, которым установлено льготное пенсионное обеспечение. М., 1995.
57. Чернышев С.Д. Пособие по пенсионному обеспечению по старости в связи с особыми условиями труда и за выслугу лет. М., 1998.
58. Чернышев С.Д. Справочник о льготном пенсионном обеспечении по Спискам №1, 2. М., 1997.
59. Цедербаум Ю.Я. Исчисление и выплата пенсии. М., 1977.
60. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации. Учеб. пособие. Екатеринбург, 1996. Вып.1, 2.
61. Шайхатдинов В.Ш. Пенсионное обеспечение. Учебно-методические материалы. Екатеринбург, 2004.
62. Шайхатдинов В.Ш. Законодательство о социальном обеспечении. Учеб.пособие. Екатеринбург, 1998.
63. Шатенштейн Л.А. Трудовое право. М., 2002.
64. Щуко Л.П. Новый расчет пенсии. М., 2003.
65. Яковчук Н.С., Гончаров Н.Е. Льготные пенсии в Российской Федерации. Документы и комментарии. М., 1992 .