Досрочные трудовые пенсии по старости по условиям труда

     Пенсии  по старости в связи с тяжелыми условиями труда назначаются мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении 50 лет при стаже работы с тяжелыми условиями труда соответственно: мужчинам — не менее 12 лет 6 мес., женщинам — не менее 10 лет, имеющим соответственно страховой стаж: мужчины — 25 лет, женщины — 20 лет (ч. 1, пп. 2 п. 1 ст. 27 Закона от 17.12.2001).

     При недостаточности требуемого стажа  такой работы может быть назначена  пенсия в более позднем возрасте — при условии наличия не менее половины специального стажа. В таком случае общеустановленный пенсионный возраст уменьшается на один год за каждые 2 года и 6 мес. такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

     Например, мужчинам, имеющим страховой стаж не менее 25 лет, при наличии специального стажа не менее 7 лет 6 мес. такая пенсия будет назначена в возрасте 57 лет. Женщинам, имеющим страховой стаж не менее 20 лет, при наличии специального стажа (по Списку № 2) не менее 6 лет 3 мес. досрочная пенсия назначается в возрасте 52 лет (ч. 2, пп. 2 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях).

     Право на пенсию в связи с особыми  условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением  работ в течение полного рабочего дня.

     В п. 4 Правил исчисления сроков выслуги, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.09.91 N 459 воспроизведено существовавшее непреложное требование зачета в льготный стаж периодов постоянной занятости на соответствующих работах в течение полного рабочего дня. В разъяснении Минтруда России от 22.05.96 N 5 раскрывается понятие полного рабочего дня в целях льготного пенсионного обеспечения. Под полным рабочим днем понимается выполнение работ, предусмотренных соответствующими Списками (Перечнями), не менее 80% рабочего времени. В это время входит осуществление подготовительных и вспомогательных операций. При этом 80% рабочего времени определяются исходя из нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, установленной в соответствии с трудовым законодательством, где за 100 % учитывается продолжительность ежедневной работы (смены), установленная в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом РФ, и зафиксированная в Правилах внутреннего трудового распорядка или в других локальных нормативных актах организации.

     Требование  о необходимости выполнения льготной работы в течение полного рабочего дня является обязательным и практически всеобъемлющим. Льготная работа засчитывается в стаж в календарном порядке. Но из этого правила есть изъятия. По фактически отработанному времени исчисляется работа, которая выполнялась в режиме полного рабочего дня, но не полной рабочей недели в связи с сокращением объема производства (кроме летного состава), при этом минимальной величиной может быть только рабочий день, в течение которого работник был занят в особых условиях труда.³⁹ Так же по фактической продолжительности могут учитываться периоды работ, которые по технологии и уровням организации труда не могут выполняться постоянно. Эти работы либо предусмотрены непосредственно Списками, либо определяются Минтрудом России по согласованию с ПФР (п. 6 Правил).

     При фактическом учете отработанного  времени для досрочной пенсии по старости суммируются полные рабочие  дни на соответствующих работах. В отличие от постоянной занятости  в этом случае в льготный стаж не засчитываются ежегодные оплачиваемые отпуска и периоды временной нетрудоспособности.⁴⁰

       Право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с особыми условиями труда сохранено только за теми, кто на 1 января 2003 будет иметь не менее половины требуемого специального стажа. Лицам, которые отработали меньше этого срока, пенсии будут устанавливаться по правилам и нормам обязательной профессиональной системы в соответствии с соответствующим федеральным законом. Это, можно сказать, временные, умирающие правила, они в перспективе прекратят свое действие.

     Данный  пункт в настоящее время приводит к дискриминации граждан в  области досрочного пенсионного  обеспечения. Прежде всего это выражается в отсутствии федерального закона, регулирующего порядок и условия  предоставления профессиональных пенсий. Это обстоятельство порождает вынесение территориальными органами Пенсионного фонда России решений об отказе в назначении досрочных трудовых пенсий.

     Также необходимо отметить, что переход  к такому виду досрочного пенсионного  обеспечения возможен лишь при условии финансовой стабильности предприятий, которые согласно проекта Пенсионного фонда России о профессиональной пенсионной системе должны будут оплачивать (в 100% размере) все затраты  по страхованию досрочных профессиональных пенсии на 5 лет (и менее) раньше обычного времени, и оплачивать частично (до 50% размера) все затраты на страхование досрочных государственных пенсий на 10 лет (и более) раньше обычного времени⁴¹.

     На  данном этапе профессиональные пенсионные системы могут породить безработицу лишение работников заслуженное право на досрочное пенсионное обеспечение.

     На  основании вышеизложенного считаю необходимым внести  поправку в  федеральный закон «О трудовых пенсиях  в РФ» от 17.12.2001 №173-ФЗ, которой  установить более позднюю дату, чем 01.01.2003. 

 2.2. Определение размера  пенсии.

      Действующее законодательство не содержит специальных  норм, в соответствии с которыми производится расчет пенсии лицам, оформляющим  пенсию до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Размер досрочных трудовых пенсии по старости в связи с особыми условиями труда рассчитывается по правилам начисления пенсии на общих основаниях и регламентируются статьями 14, 30 Закона №173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»⁴².

      На  мой взгляд, это отвечает принципам  социальной справедливости, потому как  граждане, имеющие право на пенсию до достижения общеустановленного возраста, получают ее по продолжительности более  длительное время, в то время как  страховых взносов ими уплачено меньше.

      В соответствии со ст.14 Закона размер трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

ПК= БЧ+СЧ+НЧ, где

П –  размер трудовой пенсии по старости;

БЧ –  базовая часть трудовой пенсии по старости;

СЧ –  страховая часть трудовой пенсии по старости;

НЧ –  накопительная часть трудовой пенсии по старости.

      Для мужчин моложе 1953 г.р., а женщин моложе 1957 г.р. трудовая пенсия состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Размер трудовой пенсии по старости для  мужчин и женщин старше указанного возраста состоит из двух частей: базовой и страховой.

      Базовая часть трудовой пенсии по старости устанавливается в фиксированном  размере - 450 руб.

      Указанный твердый размер претерпел изменения  с учетом проведенных индексаций базовых и страховых частей трудовых пенсий с 1 февраля 2002 г. и составляет в настоящее время 1035 руб. 09 коп. (коэффициенты:  с 01.02.2002 - 1,065, с 01.08.2002 – 1,09, с 01.02.2003 – 1,06, с 01.08.2003 – 1,08, с 01.04.2004 – 1,0384268, с 01.08.2004 – 1,0628, с 01.03.2005 – на 240 руб., с 01.08.2005 – 1,06, с 01.04.2006 – 1,085, с 01.08.2006 – 1,062).

      В связи с проведенной индексацией  возросла базовая часть трудовой пенсии по старости и у тех категорий  лиц, которым она установлена  в более высоком размере.

      Размер  базовой части трудовой пенсии по старости также дифференцируется с учетом возраста и степени ограничения способности к трудовой деятельности и наличия иждивенцев.

      Если  базовая часть трудовой пенсии по старости назначена до достижения 80 лет или степень ограничения  способности к трудовой деятельности изменена на более высокую, то по достижении 80-летнего возраста или усиления степени ограничения способности к трудовой деятельности до третьей степени, базовая часть трудовой пенсии по старости пересчитывается и устанавливается в размере, предусмотренном п. 2 ст. 14 Закона о трудовых пенсиях – 900 рублей в месяц (в настоящее время с учетом всех индексаций, установленных постановлениями Правительства РФ – 1035,09 руб.).

      Такой перерасчет предусмотрен п. 2 ст. 17 Закона о трудовых пенсиях. Нормы указанной статьи носят императивный характер, и при наступлении соответствующих обстоятельств должен быть произведен перерасчет трудовой пенсии.

      Размер  базовой части трудовой пенсии по старости повышается на 150 руб. (за каждого  иждивенца), при наличии у пенсионера нетрудоспособных членов семьи, состоящих на его иждивении, однако при наличии иждивенцев свыше 3 человек не может превышать 450 руб.

      Нетрудоспособными членами семьи признаются лица, относящиеся  к кругу лиц членов семьи, имеющих право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, указанные в подп. 1, 3 и 4 п. 2 и п. 3 ст. 9 Закона о трудовых пенсиях.

      Статья 14 не содержит ссылки на п. 4 ст. 9 Закона о трудовых пенсиях, предусматривающей, что иждивение детей умерших  родителей предполагается и не требует доказательств. Вместе с тем это правило применяется при установлении повышенного размера базовой части трудовой пенсии при наличии у пенсионера совершеннолетних детей.⁴³

      Нормы настоящей статьи не содержат ограничений  в части установления повышенного размера базовой части трудовой пенсии при наличии иждивенцев, если сам нетрудоспособный член семьи является получателем какого-либо вида пенсии.

      Размер  базовой части трудовой пенсии по старости лицам, которые одновременно относятся к категории граждан, имеющих право на повышенный размер указанной части пенсии по собственному статусу (в связи с достижением 80-летнего возраста или имеющие степень ограничения способности к трудовой деятельности), повышается на 150 руб. за каждого нетрудоспособного члена семьи, состоящего на иждивении пенсионера, но не более чем на 450 руб. в месяц.

      Не  соответствующей принципам социальной справедливости считаю норму, ограничивающую выплату базовой части трудовой пенсии по старости в увеличенном  размере лицам, имеющим на своем иждивении более трех нетрудоспособных членов семьи. В данном случае не соблюден принцип соразмерности суммы увеличения базовой части и количества иждивенцев. При наличии этой нормы лица, имеющие 4 и более нетрудоспособных иждивенцев, находятся в неравном положении по сравнению с другими пенсионерами. Увеличение базовой части трудовой пенсии, при наличии на иждивении у обратившегося за назначением пенсии нетрудоспособных членов семьи, следует производить за каждого нетрудоспособного иждивенца независимо от их количества. 

      Закон о трудовых пенсиях зафиксировал твердые суммы, и законодатель не внес в соответствующие нормы  изменения. Вместе с тем согласно практике Минтруда России и ПФР при  первичном обращении за пенсией  после проведенной в централизованном порядке индексации базовая часть трудовой пенсии по старости устанавливается с учетом проведенной индексации.

      Размер  страховой части трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

СЧ = ПК / Т, где

      СЧ - страховая часть трудовой пенсии по старости;

      ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного  по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается страховая  часть трудовой пенсии по старости;

      Т - количество месяцев ожидаемого периода  выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии, составляющего 19 лет (228 месяцев).

      Ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости установлен 19 лет (228 месяцев). Вместе с тем на переходный период, который продлится с 2002 до 2013 г., законодатель определил сокращенный ожидаемый период выплаты трудовой пенсии. Так, в 2002 г. ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости определен продолжительностью в 12 лет (144 месяца), и он ежегодно будет возрастать, пока к 2013 г. не достигнет 19 лет. Величина ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости зависит от года назначения данного вида пенсии.

    В целях реализации положений Закона о трудовых пенсиях ПФР совместно  с Минтрудом России на 2002 г. была принята следующая технология документооборота для назначения трудовых пенсий и определения размера страховой части указанных пенсий по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета.

    Страхователи  представляют в межотчетный период по мере обращения застрахованных лиц за трудовой пенсией территориальным органам ПФР сведения о трудовом стаже, заработке (вознаграждении), доходе и начисленных взносах в ПФР застрахованного лица и сводную ведомость форм документов, которая содержит сведения по страхователю в целом.⁴⁴

    В представляемых сведениях указывается  сумма начисленных страховых  взносов на обязательное пенсионное страхование (страховую часть трудовой пенсии). Указанная сумма рассчитывается работодателем согласно тарифам, установленным  ст. 22, 33 Закона об обязательном пенсионном страховании. При этом задолженность страхователя (работодателя) перед ПФР, образовавшаяся на 1 января 2001 г., не учитывается.⁴⁵