Действие права

- творческая  деятельность;

организующая  деятельность;

деятельность, осуществляемая  в  специально  установленных  законом  формах  (процессуальная  форма);

- деятельность  по   вынесению  индивидуально  -  конкретных  актов  применения  права.

        Правоприменительная   деятельность   основана   на  принципах  законности, обоснованности, целесообразности, справедливости  и  эффективности.

        Правоприменительная деятельность представляет собой сложный

процесс, состоящий из нескольких логически связанных друг с другом

последовательных стадий[15].

1. Установление фактических обстоятельств юридического дела.

Глубокое и всестороннее исследование юридических фактов позволяет

установить объективную истину по конкретному делу и на основе этого

правильно подобрать правовую норму, применяемую к данным

обстоятельствам. Так, при исследовании обстоятельств совершения

конкретного правонарушения в первую очередь должны быть установлены

следующие факты: кто совершил правонарушение, когда и где было

совершено правонарушение, каковы мотивы совершения этого

правонарушения и т. д.

Факты, имеющие юридическое значение, устанавливаются в

предусмотренном законом порядке и называются юридическими

доказательствами. Они устанавливаются путем исследования документов,

осмотра места происшествия, проведения экспертизы, с помощью

свидетельских показаний и других данных. Сбор необходимых доказательств

в одних случаях может быть сложнейшей юридической деятельностью

(например, предварительное следствие по уголовному делу), а в других –

сводиться к представлению заинтересованным лицом необходимых

документов. Например, гражданин, имеющий право на пенсию, обязан

представить в органы социального обеспечения документы,

подтверждающие это право.

2. Установление юридической основы дела (правовая

квалификация). После того как установлены все фактические

обстоятельства дела, имеющие юридическое значение, начинается вторая

стадия применения норм права. На этой стадии правоприменительный орган

решает вопрос: какую юридическую норму применить при рассмотрении

конкретного дела, т. е. дает правовую квалификацию фактическим

обстоятельствам дела.

При юридической квалификации проверяется правильность текста

закона, т. е. его подлинность (достоверность) с точки зрения наличия

ошибок, а также наличие изменений в законодательстве. Применяется только

текст закона, опубликованный в официальных изданиях со всеми

изменениями и дополнениями на день применения юридической нормы.

Также нужно определить место юридической нормы в иерархической

структуре системы права, чтобы эта норма не противоречила вышестоящим

нормативно-правовым актам. При выборе юридической нормы важно

учитывать и соответствие этой нормы общим правовым принципам.

Правовой анализ выбранной юридической нормы включает проверку

юридической силы этой нормы, ее действие во времени, в пространстве и по

кругу лиц. При этом правоприменительный орган должен точно установить:

· действует ли данная норма права в тот момент, когда на ее основе

нужно решить конкретное юридическое дело;

· действует ли эта правовая норма на той территории, где

юридическое дело должно быть разрешено;

· распространяется ли действие данной правовой нормы на

участников правоотношений, в отношении которых эта норма должна быть

применена.

Определяя действие закона во времени в ходе правоприменительного

процесса, необходимо учесть следующие юридические правила: «Закон,

устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не

имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент

его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения

правонарушения ответственность за него устранена или смягчена,

применяется новый закон» (ст. 54 Конституции РФ); «Законы,

устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение

налогоплательщиков, обратной силы не имеют» (ст. 57 Конституции РФ);

«Действие закона распространяется на отношения, возникающие до введения

его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом»

(ч. 1 ст. 4 ГК РФ) и т. д.

3. Толкование правовых норм. Анализ содержания нормы права, ее

толкование предполагают обращение к официальному тексту

соответствующего нормативно-правового акта и официальное разъяснение

смысла и содержания применяемой юридической нормы. Толкование

правовой нормы необходимо для принятия правильного юридического

решения, которое должно отвечать требованиям диспозиции (санкции)

применяемой нормы.

4. Устранение (преодоление) пробела в праве. В процессе

правоприменительной деятельности возникает необходимость устранения

пробела в праве, связанного с отсутствием в действующей системе

законодательства нормы права, в соответствии с которой должен решаться

вопрос, требующий правового регулирования. Пробелы в законодательстве в

некоторых случаях неизбежны. Они связаны с существующими тенденциями

развития общественной жизни и отсутствием достаточного внимания к

совершенствованию законодательства. В некоторых случаях юридические

пробелы зависят от изъянов законодательной техники.

Устранение (преодоление) пробела в праве осуществляется путем

принятия нормативного правового акта. Однако не всегда возможно быстрое

устранение пробелов в праве, так как они связаны с процессом

нормотворчества. Но правоприменительные органы не могут отказаться от

решения конкретного дела по причине отсутствия правовой нормы в

законодательстве. Поэтому в таких случаях возникает необходимость

применения аналогии закона и аналогии права, о чем более подробно будет

сказано ниже.

5. Принятие решения дела по существу. Вынесение решения по

юридическому делу является решающей и наиболее ответственной стадией

применения права. Прежде чем вынести юридическое решение,

правоприменительный орган должен убедиться, что все фактические

обстоятельства юридического дела исследованы правильно и достаточно

полно, что они достоверны и им дана верная юридическая оценка, что по

данному делу правильно выбрана юридическая норма и она всесторонне и

полно изучена. Только после изучения всех фактических обстоятельств

юридического дела и окончательной правовой квалификации следует

выносить решение по делу.

Решение по юридическому делу может быть единоличным или

коллегиальным. Принятое решение по делу фиксируется в

правоприменительном акте. Правоприменительный акт – это подзаконный,

властный, индивидуально-определенный акт, принимаемый компетентным

органом государственной власти или должностным лицом по конкретному

юридическому делу. В правоприменительном акте определяются права и

обязанности сторон, устанавливается мера юридической ответственности

виновного лица.

Обоснованно принятое правильное решение обеспечивает законность,

укрепляет правопорядок, воспитывает уважение к законодательству,

правоприменительным органам, государству в целом.

6. Исполнение решения и контроль за правильным

осуществлением действий тех, кто должен реализовать это решение.

После того как вынесено обоснованное решение компетентным органом

государственной власти или должностным лицом, возникает необходимость

исполнения этого решения. В соответствии с Федеральным законом

Российской Федерации «Об исполнительном производстве»

условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и

актов других органов в Российской Федерации возлагается на службу

судебных приставов органов юстиции Российской Федерации. Например,

согласно ст. 72 Федерального закона «Об исполнительном производстве»

порядок исполнения наказания в виде конфискации имущества определяется

Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации. Из этой же

нормы, а также из п. 1 ст. 62 Уголовно-исполнительного кодекса Российской

Федерации следует, что конфискация имущества в принудительном порядке

исполняется судебным приставом-исполнителем по приговору суда.

Контроль за осуществлением исполнительного производства возложен на

органы министерства юстиции. Исполнение приговора суда в отношении

виновного лица, осужденного к лишению свободы, осуществляется в

исполнительно-трудовых учреждениях, а надзор за правильным исполнением

наказания возлагается на органы прокуратуры

Из  всего  вышесказанного  следует  сделать  вывод: применение права — это властная, организационная деятельность государственных органов и иных компетентных субъектов, обладающих властными полномочиями по обеспечению реализации права, которая представляет собой сложный

процесс, состоящий из нескольких логически связанных друг с другом

последовательных стадий (установление фактических  обстоятельств  дела, правовая квалификация, толкование  правовых норм, устранение  пробела в праве, принятие  решение  по существу, исполнение  решения).

Применение права — это операция не над нормой, а - над фактом с использованием нормы.

                                              Правоприменительная   деятельность   основана   на  принципах  законности, обоснованности, целесообразности, справедливости  и  эффективности.

§2.2  Акты  применения  права: понятие,  виды, основные  требования

Акт применения права — это правовой акт компетентного органа или должностного лица, изданный на основании юридических фактов и норм права, определяющий права, обязанности или меру юридической ответственности конкретных лиц[16].

              Правоприменительные акты, условно,  можно разделить на группы:

а) "собственнические" акты управления;

б) властные акты в области применения права;

в) акты прямого осуществления центрального руководства;

г) координационные акты;

д) ориентировочные индивидуальные акты.

              Такая классификация носит локальный характер и не может представить всю систему правоприменительных актов органов государственного управления в целом. В основу единой классификации должны быть положены все четыре правила деления объема понятия:

а) наличие одного и того же основания;

б) равенство объема членов классификации объему классифицируемого класса;

в) необходимость взаимного исключения друг другом отдельных членов

классификации;

г) логическая непрерывность деления на классы.

              Также в основу разделения актов на виды могут быть положены самые различные признаки. К числу таких признаков можно отнести:

а) цель правоприменительного акта;

б) сферу использования;

в) характер регулируемых отношений;

г) характер отражения содержания нормы права в содержании

правоприменительного акта;

д) степень отражения нормативного веления в содержании правоприменительного акта;

е) орган, издающий правоприменительный акт;

ж) способ принятия акта;