Занятость и её регулирование

Исходным пунктом правительственной  стратегии занятости должен стать  принцип предотвращения безработицы, а не принцип борьбы с безработицей.

Концепция государственной политики занятости должна базироваться на критериях  экономической эффективности и  социальной справедливости, ориентация на которые призвана решать задачи содействия занятости и защиты трудоспособных граждан от хронической и массовой безработицы. В свою очередь, воздействуя на решение задач в области занятости и социальной политики в целом, государство системой взаимосвязанных мер участвует в создании и поддержке необходимого для экономического возрождения социально-политического климата.

Таким образом, речь идет о формировании регулирующей функции государства  в области занятости населения, которое не должно ограничиваться организацией содействия в трудоустройстве населения, им следует охватить и сферу "занятого" наемного труда (внутрифирменный рынок  труда). Невнимание к этой сфере может  сказаться на уровне занятости и  безработицы, постоянно сводя на нет меры по трудоустройству незанятого населения, состав которого будет пополняться  из среды занятого наемного труда.

Для решения проблем занятости  государство должно прогнозировать ситуацию на рынке труда, находить и  поддерживать, либо формировать «точки роста» в экономике, проводить соответствующую  структурную, региональную и инвестиционную политику, регулировать внешнеэкономические  связи, способствовать адаптации работников к требованиям рынка труда.

Для обеспечения экономического роста, сопровождаемого увеличением занятости  требуется: появление рыночно ориентированного, защищенного государством и социально  ответственного собственника производственных и финансовых ресурсов, поощрение  его предпринимательской активности; привлечение внутренних и иностранных  инвестиций; обеспечение условий  для материальной заинтересованности работников, развития их потребностей, расширения инфраструктуры для их удовлетворения, а также соответствия профессионального  уровня трудящихся уровню развития материально-технической  базы.

Для обеспечения занятости населения  велико значение сферы услуг. Однако до сих пор развивается преимущественно  одно посредничество, а не производственные услуги. Происходит это из-за отсутствия действенной системы поддержки  малого бизнеса, падения платежеспособного  спроса населения, отсутствия необходимых  навыков, ограниченности возможностей получения соответствующих профессий.

Регулирование занятости  имеет несколько уровней:

общегосударственный уровень, где решаются кардинальные социально-экономические задачи общества, причем большинство принимаемых  решений в той или иной степени  отражаются на занятости;

региональный  уровень, находящийся в пределах компетенции местных властей  и возможностей соответствующих  бюджетов, где принимаются решения  по вопросам регулирования рынка  труда, включая вопросы сдерживания  массового высвобождения работников, расширения социальной помощи безработным  и другое;

локальный уровень, где осуществляются взаимоотношения  субъектов рынка труда, конкретного  человека с работодателем, службой  занятости, местными органами исполнительной власти.

Меры  государственного воздействия на рынок труда должны быть оценены с позиции учета  интересов работников и  предпринимателей. Государственное  регулирование  занятости должно осуществляться по следующим основным направлениям:

1.  Поддержка  индивидуальных частных предпринимателей  — ремесленничество, надомный труд  и т.д., т.е. занятость,  не требующая  крупных затрат.

2.  Создание в регионах частных бюро содействия занятости (без права признания ищущих работу в качестве безработных] для оказания содействия в трудоустройстве и самостоятельной занятости элитарным клиентам (т.е. той профессионально подготовленной части населения, которая никогда не обратится в бюро по трудоустройству или за пособием]. Создание таких бюро должно быть исключительным правом органов государственной власти субъектов Федерации.

3.  Создание специальных предприятий для организации общественных работ (средства на оплату труда резервируются за счет регионального  фонда занятости, средства на материальные затраты — из региональных местных бюджетов.

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий  для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также  правовое регулирование трудовых отношений  и иных непосредственно связанных  с ними отношений по: организации  и управлению трудом; трудоустройству; профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников; социальному партнерству, ведению  коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений

Таким образом, в области решения проблем  занятости населения приоритетной задачей является реформирование трудового  законодательства с целью повышения  мобильности рабочей силы, сокращения латентных процессов на рынке  труда, обеспечения устойчивого  баланса интересов работников, работодателей  и государства. Будет повышена действенность  индивидуальных и коллективных договорных отношений на уровне предприятия. В  частности, предполагается расширить  круг вопросов, регулируемых непосредственно  договорами, упростить процедуры  расторжения индивидуальных трудовых договоров по инициативе работодателя при наличии соответствующих  объективных причин и с сохранением  необходимого уровня защиты прав и  интересов работника, а также  расширить сферу применения срочных  индивидуальных трудовых договоров.

 

Переход от централизованно-планового  управления экономики к рыночной системе хозяйствования неизбежно  приводит к обострению проблемы занятости, возникновению и расширению безработицы, что, естественно, требует разработки принципов и основ формирования политики занятости и механизма  ее реализации на этапе переходного  периода, включая механизм социальной защиты безработных.

Государственная политика занятости, кроме основополагающих принципов, включает также и другие элементы социального характера, воздействующие на занятость населения, как то: продолжительность  рабочего времени (что в свою очередь  зависит от продолжительности рабочей  недели и оплачиваемого отпуска), материальные условия, стимулирующие  пребывание женщин работниц в дополнительном отпуске по уходу за ребенком и  продолжительность этого отпуска, размер трудовых пенсий, уровень материального  обеспечения пенсионеров,  и условия сохранения пенсий для работающих пенсионеров.

Перечисленные элементы политики занятости  в той или иной степени воздействуют на общий объем трудовых ресурсов, необходимых народному хозяйству  при данной системе регулирования  рабочего времени и материального  обеспечения трудоспособных пенсионеров. Так же следует рассматривать  и уровень обязательного общеобразовательного минимума для молодежи, от которой  зависит период выхода на рынок труда. Политика занятости одновременно охватывает комплекс мер, связанных с экономическими условиями воспроизводства рабочих  мест – закрытием неэффективных  производств, техническим обновлением  действующих и созданием новых  рабочих мест.

 

Системы регулирования занятости  призвана обеспечивать для воспроизводства рабочей силы и рынка мест, их первичное соединение и повторное воссоединение.

 

Реализация политики занятости, включающей количественно-качественные характеристики экономически активного населения  и совокупности рабочих мест в  народном хозяйстве, требует создания

адекватной  системы регулирования каждой из составных  частей и механизма  их соединения.

Экономическое активное население  охватывает лиц наемного труда, занятых  на предприятиях различной формы  государственного и негосударственного секторов экономики, предпринимателей, а также трудоспособное население, ищущие работу (включая безработных).

Рынок труда формируется именно экономически активным населением.

 

Занятость населения России  (млн.чел.)

	1996г.	2008г.	2011г.
1.Население	148,6	142,8	142,9
2. Трудовые ресурсы	86,2	80,6	76,1
3. Занято в народном хоз-ве	72,3	21,3	10,2
4. Обучающиеся с отрывом от производства	5,6	9,7	15,3
5. Зарегистрированные безработные	0,58	2,9	5,0
6. Уровень безработицы	0,8	3,7	5,2

 

Функция регулирования занятости, будучи частью формирующейся, системы  регулирования социально-экономических  процессов в обществе, объективно требует комплексного подхода при  разработке и реализации мер по созданию условий, обеспечивающих согласованное  движение рабочей силы и рабочих  мест как на уровне основного звена, первичного звена территории, так  и на общероссийском уровне.

Федеральная государственная служба занятости является основным органом  исполнительной власти, призванным обеспечивать координационную работу в области  занятости трудового населения:

• регулирования спроса и предложения на рабочую силу
• содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве,
• организация их профессиональной подготовки и переподготовки,
• оказание социальной поддержки безработных. 

В систему  органов Федеральной государственной  службы занятости входят:

1. Госкомитет РФ по занятости населения
2. Госкомитеты в республиках
3. Центры занятости в краях, областях
4. Городские и районные центры занятости

 

Политику занятости предполагается реализовать посредством всеобъемлющей  программы,  которая до сих пор  не разработана и не принята в  известной мере по причине сложности  и новизны решаемых социально-экономических  задач. Структура такой программы, видимо должна состоять из  трех блоков, охватывающих комплекс мер по регулированию  рынка рабочей силы, рынка рабочих  мест и системы материальной помощи безработным.

Меры по регулированию  рабочей силы призваны способствовать количественному и качественному  развитию той части  экономически активного населения, которое попадает на рынок труда.

Реализация государственной  политики занятости, становление и  эффективное функционирование рынка  труда в РФ зависит от взаимодействия органов службы занятости с  предприятиями, участия работодателей  в профподготовке и переподготовке кадров.

В сфере государственного регулирования занятости определяющее значение принадлежит разработке и  реализации на микроуровне (город, предприятие) системы опережающих мер по смягчению процесса высвобождения работников. К числу таких мер следует отнести предусмотренное сохранение числа рабочих мест на государственных и муниципальных предприятиях, приватизируемых через аукционы и конкурсы. Вместе с тем такое «связывание рук» новому собственнику может помешать реализации его мероприятий по повышению эффективности производства. Данные, противоречащие между социальными и экономическими критериями можно преодолеть выделением отчислений в региональный Фонд занятости за каждое ликвидируемое рабочее место примерно в размере «фондоемкости» одного работника.

 

 

 

 

Заключение

Изучив рассматриваемые проблемы, можно сделать некоторые выводы:

- одним из основных элементов  формирования политики эффективной  занятости является разработка  и задействование механизма, регулирующего динамичное равновесие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. В этой связи следует выделить два блока проблем:

- оживление экономической ситуации  и инвестиционной активности  в стране – это условия для  динамичного движения капитала, разработки мер по развитию  системы рабочих мест и увеличению  потребности предприятий и организаций  в рабочей силе;

- происходит совершенствование  системы оплаты труда, расширение  возможностей получения населением  дополнительных доходов, развитие  системы социальных пособий, дотаций  и льгот, снижающих потребность  в труде отдельных социально-демографических  групп населения, особенно женщин, учащейся молодежи и пенсионеров.

Касаясь второго направления, достижения динамичного равновесия спроса и  предложения рабочей силы на рынке  труда, следует отметить, что предварительное  рассмотрение демографических факторов, определяющих формирование экономически активного населения и их возможное  воздействие на рынок труда в  конце 90-х годов, показывает, что  при разработке и реализации мер  по регулированию занятости населения  в условиях существенных инвестиционных ограничений надо особое внимание уделить  вопросам снижения спроса на рабочие места со стороны отдельных социально-демографических групп населения.

Существенное  влияние на ситуацию на федеральном  и региональном рынках труда оказывает  своевременное решение проблем  подготовки и переподготовки кадров. Учебные заведения готовят кадры, практически не интересуясь ситуацией  на рынке труда. В то же время работодателя в первую очередь интересует вопрос, не какой у нанимаемого работника  диплом, а что конкретно он умеет делать. Разрешение указанного противоречия во многом будет способствовать стабилизации ситуации на рынке труда. Проблемы занятости должны стоять в центре экономической политики правительства. Государство насеет ответственность за развитие системы эффективных рабочих мест. Бремя по решению проблемы обеспечения занятости и нормального уровня трудовых доходов должно быть в равной мере разделено между государством и работниками.

 

Список  литературы

1. Артамонов, В.С. Макроэкономика: учеб, для вузов
2. Боровик, В. С. Занятость населения: учебное пособие
3. Вечканов, Г.С. Макроэкономика: учебник
4. http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/ Федеральная служба государственной статитстики.
5. Кузнецова, Н. Г. Экономическая теория: учеб. для вузов.
6. Лебедева С.Н. Экономика и организация труда.
7. Низова Л.М.. Экономические теории занятости и их использование в современных условиях