Забастовка как социально-трудовой конфликт

     - сотрудниками федеральной фельдъегерской  связи (ст. 9 Федерального закона  от 17.12.1994 N 67-ФЗ "О федеральной  фельдъегерской связи");

     - гражданами, проходящими альтернативную  гражданскую службу (ч. 2 ст. 21 Федерального  закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной  гражданской службе").

     Так и само объявление, и проведение забастовки полностью регламентировано, и отражено в ряде статей трудового кодекса и федеральных законах. Статья 410 ТК РФ утверждает порядок проведения забастовки в котором можно выделить два основных этапа:

     1. Принятие решения об объявлении  забастовки.

     2. Объявление и проведение забастовки.

     Итак, первым этапом является принятие решения  об объявлении забастовки. Такое решение  принимается собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства  или иного обособленного структурного подразделения) по предложению представительного  органа работников, ранее уполномоченного  ими на разрешение коллективного трудового спора. Решение об участии работников данного работодателя в забастовке, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), принимается собранием (конференцией) работников данного работодателя без проведения примирительных процедур (ч. 2 ст. 410 ТК РФ).

     ТК  РФ обязывает работодателя предоставить работникам помещение, создать необходимые  условия для проведения собрания (конференции) и не препятствовать его (ее) проведению.

     Для признания собрания работников правомочным  на нем должно присутствовать не менее  половины от общего числа работников (конференция считается правомочной, если на ней присутствует не менее  двух третей делегатов конференции). Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции). Если собрание (конференцию) невозможно провести, представительный орган работников вправе утвердить  свое решение, собрав подписи более  половины работников в поддержку  проведения забастовки.

     Забастовка  может проводиться двумя способами.

     Первый - предупредительная забастовка, которая  может быть объявлена через пять календарных дней работы примирительной комиссии (ст. 402 ТК РФ). Продолжительность  предупредительной забастовки не может  превышать один час. О ее проведении работодателя необходимо уведомить  в письменной форме не позднее  чем за три рабочих дня. При  этом орган, возглавляющий забастовку, должен обеспечить минимум необходимых  работ (услуг).

     Непосредственно забастовка может быть объявлена как после предупредительной забастовки, так и без проведения последней. О начале предстоящей забастовки необходимо письменно уведомить работодателя не позднее чем за десять календарных дней. В решении об объявлении забастовки указываются:

     - перечень разногласий сторон  коллективного трудового спора,  являющихся основанием для объявления  и проведения забастовки;

     - дата и время начала забастовки, ее предполагаемая продолжительность  и предполагаемое количество  участников. При этом забастовка  не может быть начата позднее  двух месяцев со дня принятия  решения об объявлении забастовки;

     - наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;

     - предложения по минимуму необходимых  работ (услуг), выполняемых в период  проведения забастовки работниками  организации (филиала, представительства  или иного обособленного структурного  подразделения), индивидуального предпринимателя.

     О предстоящей забастовке работодатель должен предупредить соответствующий  государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.

     Если  забастовка не была начата в срок, определенный решением об объявлении забастовки, дальнейшее разрешение коллективного трудового  спора осуществляется в порядке, установленном ст. 401 ТК РФ.

     Минимум необходимых работ (услуг)

     Перечень  работ (услуг), которые обязательно  должны проводиться в период забастовки в различных отраслях (подотраслях) экономики, разрабатывается и утверждается федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация  и регулирование деятельности в  данной отрасли (подотрасли) экономики, по согласованию с соответствующим  общероссийским профессиональным союзом, по Правилам Постановления Правительства  РФ от 17.12.2002 N 901 <1>.(Пример подобного минимума в Приложении 1)

     Так же есть перечень права и обязанности  работников в период проведения забастовки. Стороны коллективного трудового договора обязаны продолжать разрешение спора путем проведения примирительных процедур (ч. 1 ст. 412 ТК РФ).

     На  все время забастовки на работодателя, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий  забастовку, возложена обязанность  по обеспечению общественного порядка, сохранности имущества работодателя и работников, а также работы машин  и оборудования, остановка которых  представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей (ч. 2 ст. 412 ТК РФ).

     Участие работников в забастовке не является нарушением трудовой дисциплины, и  соответственно, к данным работникам не могут быть применены меры дисциплинарной ответственности. Исключение составляют случаи, когда в нарушение вступившего  в законную силу решения суда о  признании забастовки незаконной либо об отсрочке или о приостановлении  забастовки работники приступили к  забастовке или не прекратили начатую  забастовку и не приступили к работе по правилам ч. 6 ст. 413 ТК РФ (ст. ст. 414, 417 ТК РФ).

     Кроме того, согласно ст. ст. 414 и 415 ТК РФ участие  работников в забастовке не может  служить основанием для расторжения  с ними трудового договора (запрет локаута).

     На  время забастовки за участвующими в  ней работниками сохраняются  место работы и должность. При  этом работодатель вправе не выплачивать  работникам заработную плату за время  их участия в забастовке, за исключением  работников, занятых выполнением  обязательного минимума работ (услуг). Однако коллективным договором, соглашением  или соглашениями, достигнутыми в  ходе разрешения коллективного трудового  спора, могут быть предусмотрены  компенсационные выплаты работникам, участвующим в забастовке.

     Тем работникам, кто не участвовал в  забастовке, но из-за ее проведения не имел возможности выполнять свою работу и заявил в письменной форме  о начале в связи с этим простоя, оплата простоя не по вине работника  производится в порядке и размерах, установленных ст. 157 ТК РФ. В таком  случае работодатель вправе переводить данных работников на другую работу в  порядке, предусмотренном ст. 72.2 ТК РФ. Кроме того, коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного  трудового спора, может быть предусмотрен более льготный порядок выплат работникам, не участвующим в забастовке, чем  предполагает ТК РФ (ст. 414 ТК РФ).

     Следует помнить об ответственности представителей работодателя и работников за нарушение  норм законодательства, регулирующих порядок проведения забастовки. Так, согласно ст. 416 ТК РФ представители  работодателя могут привлекаться к  дисциплинарной ответственности по ТК РФ или административной ответственности  по КоАП РФ, если они:

     - уклоняются от получения требований  работников и участия в примирительных  процедурах;

     - не предоставляют помещения для  проведения собрания (конференции)  по выдвижению требований, объявлению  забастовки;

     - препятствуют проведению собрания (конференции).

     Кроме того, представители работодателя, а также представители работников могут быть привлечены к административной ответственности по КоАП РФ, если они:

     - виновны в невыполнении обязательств  по соглашению, достигнутому в  результате примирительной процедуры;

     - виновны в неисполнении либо  отказываются от исполнения решения  трудового арбитража.

     Признание забастовки незаконной производиться по ряду критериев, таких как:

     - при необеспечении минимума необходимых  работ (услуг) (ч. 8 ст. 412 ТК РФ);

     - если забастовка была объявлена  без учета сроков, процедур и  требований, предусмотренных ТК  РФ (ч. 3 ст. 413 ТК РФ).

     Заявление о признании забастовки незаконной подается работодателем или прокурором в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области  или автономного округа. Решение  суда необходимо довести до сведения работников через орган, возглавляющий  забастовку, который обязан немедленно информировать участников забастовки о решении суда.

     Вступившее  в силу решение суда о признании  забастовки незаконной подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после  вручения копии указанного решения  суда органу, возглавляющему забастовку.

     При создании непосредственной угрозы жизни  и здоровью людей суд вправе неначавшуюся забастовку отложить на срок до 30 дней, а начавшуюся - приостановить на тот же срок.

     В случаях, имеющих особое значение для  обеспечения жизненно важных интересов  РФ или отдельных ее территорий, Правительство РФ вправе приостановить  забастовку до решения вопроса соответствующим  судом, но не более чем на десять календарных дней.

     За  незаконные забастовки работники несут  ответственность. В частности, они  могут быть подвергнуты дисциплинарному  взысканию за нарушение трудовой дисциплины, если приступили к проведению забастовки или не прекратили ее на следующий рабочий день после  доведения до органа, возглавляющего забастовку, вступившего в силу решения  суда о признании забастовки незаконной либо об отсрочке или о приостановлении  забастовки.

     Кроме того, представительный орган работников, объявивший забастовку, несет ответственность, если не прекратил признанную незаконной забастовку. В таком случае указанный  орган обязан за счет своих средств  и в размере, определенном судом, возместить работодателю убытки, причиненные  незаконной забастовкой (ст. 417 ТК РФ).

     На  основе изученной теории можно сделать  промежуточный вывод о том, что  трудовой  конфликт не должен восприниматься, как только отрицательное явление.  Если  им  умело управлять,  то  он  может   стать   элементом   организационного   развития необходимых для общества преобразований. А так же с уверенностью можно сказать, что по данным вопросам нет не одного эмпирического исследования, ни одного

     более-менее  полного теоретического исследования,  что,  в  свете  последних

     событий, позволяет говорить о необходимости  дальнейшей  разработке  данной темы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Анализ забастовки в компании ОАО «СУБР» на шахте «Красная шапочка» и стадий ее развития 

     2.1. Описание фактического развития и правовой анализ  забастовки в компании ОАО «СУБР» на шахте «Красная шапочка» 

     В России статистика забастовочного движения ведется с 1990 г., когда после событий  шахтерской забастовки 1989 г., ставшей  первой широкомасштабной акцией протеста, был спешно принят закон, который  легализовал право на забастовку и определил порядок его реализации.

     Если  основываться на данных Росстата, с  начала 1990-х годов наблюдалось  три всплеска забастовочной активности. Первый приходится на 1991-1992 гг., когда  снижение реальной заработной платы  в условиях инфляции привело к  увеличению числа забастовок в 1991 г. примерно в 7 раз, а в 1992 г., будучи подхлестнуто освобождением цен - более чем  в 20 раз по сравнению с 1990 г. (табл.). Основной рост произошел за счет работников бюджетной отрасли, в других отраслях рост забастовочной активности был  более умеренным - примерно в 1,5 раза. Новый подъем наблюдается в 1995 - 1998 гг., с пиком в 1997 г., когда Росстат  зафиксировал максимальное за весь период число забастовок и участвующих  в них работников. Этот период знаменитых шахтерских "рельсовых войн" и  активных выступлений бюджетников  примерно совпадает по времени с  пиком невыплат заработной платы. Задолженность  по заработной плате с 1995 г. росла  большими темпами и начала сокращаться  только к 1999 г. Вместе с этим происходило  наглядное сокращение числа фиксируемых  индустриальных конфликтов.