Взаимодействие государственной власти и средств массовой информации в современной России

2 См.: Ворошилов  В.В. Журналистика - М., 2004 - 700 е.; Засурский  Я.Н. Средства массовой информации постсоветской России. - М., 2002 - 303 е.; Засурский И.И. Масс-медиа второй республики. - М., 1999. - 297 е.; Корконосенко С.Г. Журналистика в мире политики - М., 2004 - 446 е.; Прохоров Е.П. Журналистика - власть. Но какая? // Законодательство и практика средств массовой информации. Ежемесячный бюллетень Центра права и средств массовой информации. - 1995. - Выпуск 3(7), март. - С. 11-43.; Прохоров Е.П. Журналистика, государство, общество. - М., 1996. - 267 е.; Прохоров Е.П. Журналистика и демократия. - М. 2001. - 198 е.; Федотова Л.Н. Социология массовых коммуникаций. - СПб., 2003.-345 с. современной системы СМИ нашли отражение в Конституции Российской Федерации, Законе Российской Федерации о средствах массовой информации, комментариях к нему, а также законодательных актах регионального уровня. 

Помимо традиционных источников информации, автором использовались данные с \УеЬ-сайтов в Интернете, таких  как www.gazeta.ru,www.gov.ru, www.gubernator.stavkray.ru;www.lenta.ru,www.president.kremlin.ru и другие. 

Наряду с этим необходимо особо подчеркнуть, что  исследований, посвящённых непосредственно  взаимоотношениям государственной  власти и СМИ, недостаточно. До настоящего времени не были изучены многие вопросы, связанные с содержанием и  формами взаимодействия власти и масс-медиа. Один из пробелов в существующих работах - отсутствие должного внимания к региональному аспекту проблемы. В силу этих обстоятельств можно сделать вывод о необходимости дальнейших научных исследований по избранной проблематике. 

Объектом исследования является массовая коммуникация в политической сфере современной России. 

Предметом диссертационного исследования выступают содержание и формы взаимодействия государства  и средств массовой информации в  условиях политических трансформаций  в России. 

Цель диссертационной  работы - исследовать особенности  взаимодействия государственной власти и средств массовой информации в  современном политическом процессе. 

Достижение этой цели предполагает решение ряда задач, главными из которых являются следующие: 

- исследовать  взаимоотношения государственной  власти и СМИ в контексте  теорий политического процесса; осуществить компаративистский  анализ форм выражения государственных  интересов в печати России  дореволюционного и советского  периодов; 

- определить  факторы взаимоотношений СМИ и власти в условиях изменяющейся политической системы современной России, объяснить причины сложившихся особенностей взаимодействия; 

- раскрыть содержание  взаимодействия государственной  власти и СМИ на современном  этапе трансформации российского общества; изучить феномен пресс-службы как средства оптимизации взаимодействия органов государственной власти и средств массовой информации. 

Теоретико-методологическую основу диссертации составляют, прежде всего, принципы системности, всесторонности, конкретности исследования, диалектический метод с использованием принципов дополнительности и преемственности, а также историко-сравнительный и структурно-функциональный подходы. Совокупность принципов научного анализа обеспечивает сочетание общетеоретических и социальных методов, дающих возможность выработать достоверное теоретическое и эмпирическое знание. 

Применение принципа системности сыграло важную роль в решении поставленных задач, что  позволило описать объект как  системное целое с точки зрения его структуры, элементов, функций и целей. Кроме того, использование системного подхода позволило выстроить цельную, непротиворечивую концепцию взаимодействия власти и СМИ на федеральном и региональном уровне. Принцип преемственности даёт возможность определить связь между этапами становления и развития взаимоотношения государственной власти и СМИ, учитывая особенности изменения общественно-политической ситуации в стране и её регионах. 

Использование историко-сравнительного подхода обусловлено  необходимостью исследовать объект, развивающийся в условиях данной политической реальности в конкретный период времени. 

Структурно-функциональный подход исследования позволил выявить  связи между элементами политической системы, определить их роль в удовлетворении соответствующих потребностей системы, а также рассматривать политическую коммуникацию в современном обществе как процесс передачи политической информации и средство достижения политического консенсуса, как центральный пункт политики, ее основной смысл. 

Согласно принципу междисциплинарного подхода, также  применяемого в настоящей работе, методы научных исследований органично  взаимодействуют и дополняют  друг друга, обогащая теоретико-методологическую базу диссертации. 

Эмпирическая  база диссертационной работы представлена широким кругом нормативно-правовых документов, регулирующих сферу информационной политики как на федеральном, так и на региональном уровне, (в частности в Ставропольском крае), статистическими данными, касающимися тех или иных особенностей взаимоотношений государственной власти и масс-медиа, а также примерами взаимодействия власти и СМИ (как сотрудничества, так и конфронтации) в условиях современного политического процесса. Эмпирическая часть исследования проведена на материалах одного из регионов Российской Федерации - Ставропольского края. Использовалась нормативно-правовая база, результаты научных разработок в области функционирования взаимоотношения власти и СМИ, регулирования этих отношений в условиях формирования новой политической системы. Активно привлекались законы, постановления губернатора и правительства Ставропольского края, касающиеся регулирования взаимоотношений государственной власти и средств массовой информации, что позволило проиллюстрировать и обосновать отдельные аспекты их взаимодействия. 

Научная новизна  исследования состоит в следующем: - показано, что взаимодействие государственной  власти и средств массовой информации является неотъемлемой частью политического  процесса, влияет на его протекание и направленность, определяя характер и способы реализации информационной политики государства; 

- рассмотрены  основные формы выражения государственных  интересов в прессе России  дореволюционного и советского  периодов, обусловившие характер  государственной политики в информационной сфере в дальнейшем; 

- выявлены причины  особенностей взаимодействия СМИ  и власти современной России  в переходный период, способствовавшие  возникновению иного медиарынка, серьёзным образом отразившегося  на характере их взаимоотношений; 

- сделан вывод о составляющих взаимоотношения государственной власти и СМИ на современном этапе развития российского общества в аспекте сотрудничества и конфликта; 

- определено  место пресс-службы как одного  из способов оптимизации взаимодействия  государственной власти и средств массовой информации, способствующего налаживанию сотруднических связей, а также предотвращающего развитие конфликтных ситуаций. 

Положения, выносимые  на защиту. 

1. Современный  политический процесс включает  в себя новые тенденции, характерные  для постиндустриального общества. В этих условиях средства массовой информации в качестве «четвёртой власти» вступают во взаимодействие с государственной властью. В политической науке существуют положения, согласно которым открытая для общества государственная власть и максимально объективная пресса способствуют демократизации политического процесса и высоким темпам демократических преобразований. Взаимоотношения между государством и СМИ современной России выстраиваются на основе этого тезиса, но зачастую имеют противоречивый характер. Государство воспринимает свою информационную политику в качестве одного из главных рычагов управления, наиболее весомого инструмента власти. Для средств массовой информации государственная власть играет роль как естественного партнёра, так и серьёзного соперника на информационном поле. Очевидно, что подобные взаимоотношения препятствуют формированию гражданского общества и эффективному политическому развитию. 

2. Каждый исторический  этап в России XIX-XX веков сопровождался  изменениями во взаимоотношениях прессы и государственной власти. Цензурные уставы и иные способы прямого контроля над печатью являлись в дореформенной России основными формами выражения государственных интересов. Власть распространяла своё непосредственное воздействие на наиболее влиятельные СМИ, используя для этого самые разные методы. Такие формы были характерны и для советского периода, когда государственная цензура приобрела партийную окраску и характер вертикально выстроенной системы. В условиях демократизации цензура формально отсутствует, но проявляется стремление государства сохранить контроль в области mass media как на центральном, так и на региональном уровнях. 

3. Радикальные изменения в политической сфере современной России повлияли на характер взаимоотношений между государственной властью и средствами массовой информации, которые, начиная с конца 1980-х годов, вышли на совершенно иной уровень. С этого времени во взаимодействии государства и СМИ отмечается замена государственной доминанты на финансово-экономический фактор. С одной стороны, СМИ получили свободу, с другой - потеряли такую важную составляющую, как поддержка государства, что поставило их на грань выживания. По этой причине пресса в большинстве оказалась не готова самостоятельно искать источники финансирования и альтернативные пути получения прибыли. В результате она была вынуждена приспосабливаться к новым условиям. Такое положение вещей сделало возможным появление масс-медиа, попавших в зависимость от финансовых магнатов, принимающих активное участие в борьбе за власть и являющихся реальной оппозицией для государства. 

4. Во взаимодействии  государственной власти и средств  массовой информации в современном  политическом процессе России можно выделить две составляющие: сотрудничество и конфронтацию. С одной стороны, в условиях формирующегося демократического строя и провозглашения свободы слова в России наметилась тенденция к налаживанию конструктивного диалога между властями самых разных уровней и средствами массовой информации. С другой стороны, в условиях политизации масс-медиа и медиатизации политики актуализируются противоречия, возникающие между властью и прессой. СМИ могут выражать политические амбиции кругов, стремящихся к власти и обладающих достаточным капиталом для реализации своих намерений. При этом конфликт будет выглядеть не как соперничество власти и оппозиции, а как противостояние властных структур и СМИ, якобы стремящихся к отражению «истинного» положения вещей. 

5. Современные  политические реалии в России  таковы, что государство вынуждено  искать новые подходы в отношениях  со СМИ. Учитывая опыт Запада, российские власти в качестве  одного из методов регулирования  своих отношений со СМИ избрали  совершенно новый инструмент - пресс-службу. Сегодня пресс-служба не только официальный рупор властей, но и реальный игрок на информационном поле, формирующий через воздействие на СМИ необходимое властям общественное мнение, используя для этого как финансовые рычаги, так и иные способы влияния на принятие решений редакциями. 

Теоретическая значимость работы состоит в обобщении  и концептуализации эмпирического  и аналитического материала, что  позволяет формировать целостное  представление о характере взаимодействия государственной власти и средств массовой информации в современной России. Ряд положений и выводов диссертации вносят вклад в дальнейшее изучение особенностей взаимодействия государства и масс-медиа и могут быть использованы для проведения последующих исследований, направленных на осмысление новых форм взаимоотношений между государством и СМИ. 

Практическая  значимость исследования определяется тем, что полученные в результате его проведения основные теоретические  положения и выводы могут быть использованы для совершенствования деятельности органов государственной власти в налаживании конструктивных связей со СМИ и, как следствие, для оптимизации информационной политики, в частности при разработке региональной информационной стратегии в Ставропольском крае. Выводы исследования могут применяться при разработке учебных курсов и спецкурсов по политологии, политической социологии и социологии СМИ. 

Апробация результатов  исследования. Диссертация обсуждена  и рекомендована к защите на кафедре  политологии и социологии Ставропольского государственного университета. Основные положения диссертации изложены в семи публикациях общим объемом 1,5 п.л. 

Основные положения  диссертации были представлены научной  общественности на Международной научно-практической конференции «Журналистика конца XX века» (Воронеж, 2000); Международной научно-практической конференции «Журналистика в 2001 году: СМИ и вызовы нового века» (Москва, 2001); региональной научно-методической конференции «Университетская наука - региону» (Ставрополь, 2002, 2004); Международной научно-практической конференции «Проблемы и тенденции развития глобальных, национальных и региональных СМИ» (Махачкала, 2004); Международной научно-практической конференции «Журналистика в 2004 году. СМИ в многополярном мире» (Москва, 2005); Международной научно-практической конференции «Зарубежная и российская журналистика: актуальные проблемы и перспективы развития» (Волгоград, 2005). 

Объём и структура  работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, приложений, содержащих копии административных документов, а также библиографического списка литературы. Общий объём работы 193 страницы машинописного текста. В библиографическом списке литературы 178 наименований, в том числе 9 на иностранных языках.

Заключение:  

ВЫВОДЫ. В результате проведённого диссертантом анализа  было показано, что основными формами  взаимодействия государственной власти и средств массовой информации России являются сотрудничество и конфронтация. 

Очевидно, что  в новых условиях формирующегося демократического строя в России наметилась тенденция к налаживанию конструктивного диалога между властями самых разных уровней и средствами массовой информации. Основная причиной этого диалога - взаимная выгода от сотрудничества. Современная российская государственная власть отчётливо понимает необходимость расширения сотрудничества со средствами массовой информации, как одного из основных условий достижения социальной стабильности общества. Наиболее ярко такое положение отразил Президент Российской Федерации в своём ежегодном послании Федеральному собрания Российской Федерации. Кроме того, власти заинтересованы в своевременном освещении своей деятельности через основные каналы информации.