Современное состояние и тенденции развития профсоюзных общественных объединение

Среди  малочисленных  народов  России  есть  такие  этносы,  как  американцы,  англичане,  арабы, итальянцы,  французы,  японцы,  индийцы,  испанцы,  кубинцы,  монголы  и  др.  Ее  населяют  все этносы, представляющие страны СНГ и Балтии: украинцы (2943 тыс. чел.), армяне (1131 тыс. чел.), белорусы (808 тыс. чел.), казахи (654 тыс. чел.), азербайджанцы (622 тыс. чел.), грузины (198 тыс. чел.), молдаване (172 тыс. чел.), узбеки (123 тыс. чел.), таджики (120 тыс. чел.), литовцы (46 тыс. чел.),  туркмены (33  тыс.  чел.),  киргизы (32  тыс.  чел.),  латыши (28,5  тыс.  чел.),  эстонцы (28  тыс. чел.).  Особенное  положение  занимает  цыганский  народ,  расселенный  по  всему  миру,  трудно поддающийся  учету  и  переписи  и  не  имеющий  своей  государственности. Согласно  официальной статистике,  цыган  в  России 183  тыс.  чел.  По  данным  цыганских  источников,  в  России  самое большое число  цыган в мире - до 1,5 млн. чел.

 

 

2 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ СААМОВ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

2.1 МИССИЯ  ПРИНЦИПЫ И ПРИОРИТЕТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  ОБЪЕДИНЕНИЯ

 

Роль общественных организаций увеличивается, так как они отражают самые разные интересы различных групп населения. И независимо от того, большая это группа или малая, нельзя игнорировать их интересы. В этом состоит основа социальной стабильности в субъекте Федерации и, в целом, в государстве.

Развитие общественной жизни  в регионах, поддержка деятельности региональных общественных палат, выработка  созидательных общественных инициатив  – это одна из важнейших задач, стоящих на повестке дня.

Общественные  объединения, во-первых, способствуют формированию различных индивидуальных потребностей, личностных интересов; во-вторых, благодаря им эти потребности  и интересы удовлетворяются; в-третьих, через различные общественные структуры  складывается как самоуправление в  смысле самоорганизации, так и участие  общественности в управлении государственными делами; в-четвертых, развитая система  общественных структур позволяет выявлять весь комплекс многообразных интересов  различных социальных слоев населения  и учитывать их при выработке  политического курса государства.

Общее между  всеми объединениями состоит  в том, что они, являясь формой реализации основных прав и свобод человека и гражданина, выступают  одной из организационных форм демократии.

Мурманская  область многонациональна по своему составу. Характерной ее особенностью является то, что здесь проживает  коренной народ саами, численность которого на территории Кольского полуострова составляет 2 тыс. чел. (0,14% всего населения области).

В области  активно действуют саамские общественно-политические организации (АКС - Ассоциация кольских саамов, (1989 г.) и ООСМО - Общественное объединение саамов Мурманской области (1998 г.), молодежные организации, объединения мастеров по рукоделию, саамских художников, писателей. За последние годы заметно расширились международные контакты АКС и ООСМО, которые теперь имеют статус наблюдателя в Саамской парламентской Ассамблее и являются членами Союза саамов. Кольские саамы принимают участие в работе сессий Рабочей группы ООН по коренному населению и в работе Арктического Совета.

Основой саамской экономики всегда являлись охота, рыболовство, сбор дикоросов  и оленеводство. Эти виды деятельности, их комбинации являются жизненно важными  для саамского народа. До недавнего  времени фактически не существовало правового механизма управления природными ресурсами, необходимыми для  жизни саамов. Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных  народов России", принятый в апреле 1999 г., дает возможность регионального законотворчества в части защиты прав коренного народа на управление природными ресурсами своей исконной территории. В этой связи администрацией области принят ряд нормативно-правовых актов, устанавливающих приоритетные права коренных народов Севера в традиционных видах их деятельности - рыболовстве, оленеводстве, хозяйственных промыслах.

Основной  территорией компактного проживания саамов в области является Ловозерский  район, центр - старинное село Ловозеро. Администрация района постоянно  оказывает финансовую, организационную  и методическую поддержку общественным саамским организациям, поддерживает в районе деятельность благотворительной  организации "Саамская Миссия". С  1998 г. в районе реализуются проект "Улучшение качества питьевой воды в с.Ловозеро" и соглашение с коммуной Карашйок (Норвегия) "О поддержке здравоохранения в Ловозерском районе". Ежегодно в с.Ловозеро проводятся национальные праздники - Праздник Севера, День оленевода, саамские игры, медвежьи игрища.

Принципы  и приоритеты деятельности:

• в настоящее время саамы разделяют судьбу тех коренных малочисленных народов, чьи территории входят в состав нескольких национальных государств и являются меньшинством не только по отношению к населению национальных государств, но и по отношению к населению территорий их исконного проживания;
• соблюдение и защита прав коренного малочисленного народа саами – важный вопрос внутренней политики государства, Мурманской области и предмет особого внимания международного сообщества;
• в Российской Федерации создана преемственная нормативная правовая база, позволяющая решать вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, этносоциального и этнокультурного развития и жизнеобеспечения коренных народов и национальных меньшинств;
• на основании законодательства Российской Федерации и Мурманской области российские саамы обладают исключительным статусом коренного малочисленного народа на всей территории Мурманской области;
• в соответствии со своими полномочиями, в Мурманской области создается необходимая правовая база по защите прав и свобод человека, сохранения и развития народов Российской Федерации, проживающих на ее территории;
• значимыми факторами развития демократического гражданского общества Российской Федерации стала активная деятельность негосударственных некоммерческих организаций, в том числе национальных общественных объединений и национально-культурных автономий, формирование института уполномоченных представителей коренных малочисленных народов,
• обращаем внимание что, несмотря на позитивные перемены последних лет, проблема защиты прав и свобод человека и гражданина, прав малочисленных народов и национальных меньшинств остается актуальной:
• на областном уровне не урегулирован порядок представительства коренного малочисленного народа региона - саами в органах власти Мурманской области;
• не сформирована нормативно-правовая база и условия использования и распоряжения коренного малочисленного народа природными ресурсами, в том числе недрами;
• остаются открытыми вопросы правового статуса родных языков и традиционной культуры,
• приняв решение о создании на переходный период - до урегулирования отдельным законом Мурманской области прямого представительства саамов в органах государственной власти Мурманской области, единого выборного Совета уполномоченных представителей саамов.⁶

Основной целью национально  – культурных общественных объединений  является улучшение возможностей общин  коренных малочисленных народов  для более полного равноправного  участия в многонациональном  обществе РФ и уменьшение дискриминации  на всех уровнях, а также создание механизма, позволяющего общинам и  поселениям коренных малочисленных  народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, как бы далеки и как бы изолированы они ни были, говорить с внешним миром и друг с  другом своим собственным голосом.

С целью объединения усилий государства и представителей гражданского общества в интересах защиты прав коренных малочисленных народов  Севера, в том числе Мурманской области – необходимо:

Международным организациям:

Оказывать содействие совершенствованию  национального законодательства в  отношении коренных малочисленный  народов с учетом общепризнанных международных правовых норм, а также  полноправному представительству  российских саамов на международном  уровне.

Правительству Российской Федерации

1. Ратифицировать Конвенцию  о правах коренных народов  мира, конвенцию МОТ номер 169 (ILO 169).

2. Внести изменения и  дополнения в Земельный кодекс  Российской Федерации и в Федеральные  законы «Об обороте земель  сельскохозяйственного назначения»,  «Об экологической экспертизе»,  направленные на устранение противоречий, возникших в федеральном законодательстве, в области реализации прав  коренных малочисленных народов  Севера, в соответствии с Конституцией  Российской Федерации и международными  принципами и нормами в отношении  прав коренных малочисленных  народов Севера России, гарантированных  им Конституцией Российской Федерации.

3. Распространить нормы  материальной поддержки студентов  из числа коренных малочисленных  народов Севера, Сибири и Дальнего  Востока Российской Федерации,  применяемые в отношении студентов  РГПУ им. А.И. Герцена, на всех  студентов из числа коренных  малочисленных народов Севера, Сибири  и Дальнего Востока Российской  Федерации, обучающихся в образовательных  учреждениях среднего профессионального  и высшего профессионального  образования Российской Федерации.

Правительству Мурманской области:

На основании Конституции  РФ, ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных  народов» и с учетом избрания Первым съездом саамов Мурманской области  единого Совета уполномоченных представителей саамов Мурманской области рассмотреть  возможность и установить порядок  представительства коренного малочисленного народа саами в органах исполнительной государственной власти Мурманской области.

Органам государственной  власти и органам местного самоуправления Мурманской области:

1. Совершенствовать законодательную  базу по охране прав и развитию  коренного малочисленного народа  Мурманской области. Обеспечить  участие представителей, направляемых  выборным единым Советом уполномоченных  представителей саамов, как коренного  малочисленного народа Мурманской  области, в проведении экологической  и этнологической экспертизы  действующего законодательства  и проектов нормативно – правовых  актов. 

2. Разработать и принять  закон Мурманской области о  прямом представительстве саамов, как коренного малочисленного  народа Мурманской области, в  органах государственной власти  Мурманской области. 

3. Разработать и принять  региональные и муниципальные  программы социально-экономического  и этнокультурного развития коренных  малочисленных народов Мурманской  области, направленные на сохранение  и развитие саамской культуры, развитие традиционных видов  хозяйствования, сохранение оленепоголовья.

4. Обеспечить при участии  органов государственной власти  региона заключение экономических  и компенсационных соглашений, предусматривающих  проведение этнологической экспертизы, между избранным Первым съездом  саамов Мурманской области единым  Советом уполномоченных представителей  саамов Мурманской области и  хозяйствующими субъектами всех  форм собственности, осуществляющими  деятельность, связанную с использованием  недр на территории Мурманской  области.

5. Создать систему профессиональной  подготовки и повышения квалификации  национальных кадров в сфере  государственного и муниципального  управления и традиционной хозяйственной  деятельности.

6. Разработать стратегический  план социально-экономического развития  саамов и ликвидации среди  них тотальной безработицы на  основе государственной поддержки современного развития традиционных видов хозяйственной деятельности.

7. Включить в штат ГОУ  «Мурманский центр народов Севера»  профильных специалистов по вопросам  оказания содействия организациям  и населению в реализации мероприятий  программ социально-экономического  и этнокультурного развития народа  саами.

8. Территории традиционного  природопользования региона должны  быть определены соответствующим  законом Мурманской области. При  их формировании необходимо включать  в состав таких территорий  места бывших саамских поселков.

9. Обеспечить саамам, как  коренному малочисленному народу  Мурманской области, возможность  безвозмездного долгосрочного использования  земель и традиционных природных  ресурсов, необходимых для сохранения  и развития традиционного образа  жизни.

10. Разработать на основе  областной лингвистической лаборатории  по проблемам изучения диалектов  саамского языка политику преподавания  саамского языка в учебных  заведениях региона и организации  курсовой подготовки и переподготовки  специалистов по саамскому языку.

11. Разработать эффективный  механизм формирования квот на  вылов (добычу) водных биологических  ресурсов для обеспечения традиционного  образа жизни и осуществления  традиционной хозяйственной деятельности  саамов, проживающих на всей территории  Мурманской области. Устранить  межведомственные противоречия (внедрить  принцип «одного окна») при  оформлении заявок на вылов  (добычу) по квотам. Разработать и  довести до сведения населения  закрытый (исчерпывающий) перечень  документов, подтверждающих право  на вылов (добычу) по предоставленным  квотам. Обеспечить просвещение  населения, относящегося к коренным  малочисленным народам Мурманской  области, по вопросам квотирования 

12. Содействовать созданию  в местах проживания саамов  условий для организации досуга  молодежи.

Цели и задачи саамских общественных организаций и общин:

1. Организовать образовательно-просветительские  мероприятия, направленные на  толерантное, корректное формирование  в обществе мнения о саамах.

2. Активно участвовать  в проведении этнологической  экспертизы действующего законодательства, реализации общественно значимых  проектов и программ, направленных  на соблюдение и защиту прав  коренных народов Севера и  национальных меньшинств, проживающих  на территории Мурманской области. 

3. Руководителям общественных  организаций и общин обеспечить  информирование население Мурманской  области о мероприятиях, проводимых  на территории региона в интересах  коренных малочисленных народов  Севера.⁷

 

2.2 ОБОСНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ ФОРМЫ ОБЪЕДИНЕНИЯ

 

11.07.98 года  в  Ловозере  состоялась  учредительная  конференция   саамов.  Создана  Общественная  организация  саамов  Мурманской  области.  Первым  исполнительным  секретарем ООСМО  был избран  А.Д.Кобелев.

Местное  самоуправление  в  сельском  поселении  Ловозеро  Ловозерского  района    - форма  осуществления  населением  своей  власти,  обеспечивающая  в  пределах, установленных  Конституцией  Российской  Федерации,  Федеральными  законами,  а  в случаях,  установленных  Федеральными  законами,  законами  Мурманской  области, самостоятельное  и  под  свою  ответственность  решение  населением  непосредственно  и через  органы  местного  самоуправления  вопросов  местного  значения,    исходя  из интересов населения  с учетом исторических и иных местных  традиций.