Примерный перечень муниципальных правовых актов является открытым и может пополняться, исходя из вопросов местного значения и выполнения муниципальными образованиями отдельных государственных полномочий.

       Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

       Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, определенном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

       Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов закрепляется уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

       Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

       

Раздел IV. Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

       

Глава 15. Вопросы местного значения

       

§ 1. Понятие вопроса местного значения

       

       Понятие вопросов местного значения использовано в Конституции РФ (ст. 130, 132). Из нормы ст. 130 следует, что решение вопросов местного значения является неотъемлемой частью местного самоуправления, в ст. 132 указан ряд вопросов, квалифицируемых Конституцией как вопросы местного значения, а именно: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; осуществление охраны общественного порядка, установление местных налогов и сборов.

       В соответствии с определением местного самоуправления, данном в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 6 октября 2003 г.) *(36), существом местного самоуправления является решение населением вопросов местного значения.

       Названный Закон определяет вопросы местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и этим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

       Вопросы местного значения можно условно разделить на три группы:

       а) по обеспечению условий жизни каждого из жителей (здравоохранение, образование, социальное и бытовое обслуживание, снабжение жилищ водой и энергоносителями и т.д.);

       б) по обеспечению условий жизни населения в целом (охрана общественного порядка, информационные службы, благоустройство и озеленение, транспортное обслуживание и т.д.);

       в) по обеспечению осуществления населением муниципального образования прав собственника в отношении муниципальной собственности.

       Право на решение вопросов местного значения может рассматриваться как элемент права населения на местное самоуправление.

       

§ 2. Обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований

       

       Из содержания вопросов местного значения, определенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", следует, что деятельность местного самоуправления имеет отношение к удовлетворению таких основных жизненных потребностей, как:

       1) электро-, тепло-, газо-, водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом;

       2) обеспечение жильем;

       3) предоставление услуг связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

       4) транспортное обслуживание населения;

       5) противопожарная безопасность;

       6) экологическая безопасность;

       7) медицинская помощь;

       8) дошкольное и школьное образование;

       9) отдых, досуг и услуги культурно-зрелищных учреждений;

       10) развитие массовой физической культуры и спорта;

       11) ритуальные услуги;

       12) поддержка социально незащищенных лиц;

       13) благоустройство территории муниципального образования.

       Реализация функции обеспечения удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, может осуществляться следующими способами:

       создание специальных подразделений в местной администрации;

       учреждение специализированных муниципальных предприятий;

       исполнение соответствующих работ сторонними организациями за счет средств местного бюджета;

       формирование в муниципальном образовании условий, способствующих развитию деятельности субъектов рынка, направленной на удовлетворение определенных жизненных потребностей населения.

       Как правило, применяются все четыре названных формы деятельности. К примеру, в рамках решения жилищной проблемы учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий из муниципального жилого фонда, ведется подразделением местной администрации. Муниципальный жилой фонд формируется как за счет строительства муниципальными строительными учреждениями, так и за счет покупки. Стимулированию развития частного жилищного строительства могут служить налоговые льготы юридическим и физическим лицам, вкладывающим средства в жилищное строительство, прозрачная дебюрократизированная система оформления документов, необходимых для осуществления строительства.

       

§ 3. Вопросы местного значения поселения

       

       К вопросам местного значения поселения относятся:

       1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

       2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

       3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

       4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

       5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

       6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

       7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

       8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

       9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

       10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

       11) организация библиотечного обслуживания населения;

       12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

       13) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения;

       14) обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

       15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

       16) оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения;

       17) формирование архивных фондов поселения;

       18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

       19) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

       20) планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель поселения, установление правил землепользования и застройки территории поселения, изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

       21) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

       22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

       Органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

       

§ 4. Вопросы местного значения муниципального района

       

       К вопросам местного значения муниципального района относятся:

       1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;

       2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

       3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

       4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

       5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;