6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

       7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

       8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

       9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

       10) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;

       11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

       12) организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

       13) опека и попечительство;

       14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

       15) территориальное зонирование земель межселенных территорий, изъятие земельных участков межселенных территорий для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации;

       16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

       17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

       18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

       19) организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора);

       20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района.

       Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

       Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

       Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. Эти органы местного самоуправления муниципального района также вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

       

§ 5. Вопросы местного значения городского округа

       

       К вопросам местного значения городского округа относятся:

       1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;

       2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;

       3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

       4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

       5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

       6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

       7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

       8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

       9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;

       10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

       11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

       12) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;

       13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

       14) организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

       15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

       16) организация библиотечного обслуживания населения;

       17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

       18) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа;

       19) обеспечение условий для развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта;

       20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

       21) опека и попечительство;

       22) формирование и содержание муниципального архива;

       23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

       24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

       25) организация благоустройства и озеленений территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа;

       26) планирование застройки, территориальное зонирование земель городского округа, установление правил землепользования и застройки территории городского округа, изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации;

       27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.

       Органы местного самоуправления городского округа вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

       

§ 6. Компетенция органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

       

       Понятие "компетенция" происходит от латинского "competentia" (способность, принадлежность по праву) и, по определению Б.М. Лазарева, "имеет два прочно вошедших в обиход значения:

       а) круг вопросов, в которых данное лицо или лица обладают познаниями (ведают что-то) и б) круг полномочий (прав и обязанностей "ведать чем-то") *(37).

       Компетенция органа местного самоуправления может рассматриваться и как "юридически предоставленные ему права на решение определенного круга вопросов и на издание определенных видов правовых актов, устанавливающие место данного органа в системе органов, реализуемые им самостоятельно" *(38).

       В понятие "компетенция органа управления" включаются его цели, задачи, функции, права и обязанности.

       В общем понимании термин "цель" может толковаться и как "предмет стремления, то, что надо, желательно осуществить" *(39). Применительно к органам местного самоуправления можно сказать, что цели деятельности органов местного самоуправления - это то, к чему они в своей деятельности должны стремиться при осуществлении надлежащего местного управления в определенной сфере (отрасли).

       Понятие "задачи" может иметь значение и как нахождение чего-либо, имея исходные данные.

       В отношении органов местного самоуправления можно сказать, что задачи органов местного самоуправления - это проведение и обеспечение реализации определенной политики в установленной сфере (отрасли) управления исходя из целей, поставленных перед ними.