Цели и задачи органов местного самоуправления устанавливаются, как правило, источниками муниципального права или закрепляются муниципальными нормативными правовыми актами.

       Компетенцию органов местного самоуправления невозможно определить, не установив их функции. В данном случае функции являются основой при установлении объема полномочий органов местного самоуправления.

       Понятие "функция" может иметь значение и как обязанность, круг деятельности, и как явление, зависящее от другого явления и изменяющееся по мере изменения этого другого явления *(40).

       В вопросах толкования этого понятия можно согласиться с мнением Л.И. Каска, который считал, что "функция какого-либо объекта - это внешнее проявление его свойств, способ его поведения в определенной системе отношений" *(41).

       Применительно к органам местного самоуправления: их функция - это "мера должного поведения". Другими словами, функция органа местного самоуправления - это его обязанность совершать именно те действия, которые онио обязаны совершать исходя из целей и задач, поставленных перед ним, а также осуществлять свою деятельность и реализовывать такую политику, которая обеспечивала бы надлежащее местное управление.

       Классификация функций до сих пор вызывает научные споры. Некоторые ученые считают, что функции органов управления можно классифицировать по формам и методам управления. Но мы по этому вопросу придерживаемся точки зрения Б.М. Лазарева, который считал, что "функции являются одним из элементов содержания управления" и могут подразделяться на:

       1) сбор, обработку, анализ информации, передачу информации другим органам;

       2) прогнозирование;

       3) организацию;

       4) регулирование;

       5) руководство;

       6) координацию;

       7) планирование;

       8) стимулирование;

       9) контроль;

       10) учет *(42).

       

§ 7. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения

       

       Основными формами участия населения в решении вопросов местного значения являются:

       1) участие в формировании состава органов местного самоуправления путем муниципальных выборов;

       2) участие в местном референдуме;

       3) участие в отзыве выборных лиц местного самоуправления;

       4) участие в голосованиях по выявлению мнения населения в рамках процедуры учета мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление;

       5) участие в публичных слушаниях;

       6) участие в территориальном общественном самоуправлении;

       7) народная правотворческая инициатива;

       8) обращения в органы местного самоуправления;

       9) участие в опросах.

       Из перечисленного списка форм участия населения в решении вопросов местного значения имеется достаточно подробное регулирование федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, уровень их правового регулирования оставляет желать лучшего.

       Первостепенной задачей органов местного самоуправления по обеспечению участия населения в решении вопросов местного значения является создание достаточной нормативно-правовой базы для их осуществления. Это можно сделать в различных формах: через внесение соответствующих норм в устав муниципального образования, через принятие нормативных правовых актов, принимаемых представительным органом местного самоуправления или главой муниципального образования. Эти варианты соответствуют требованиям федерального законодательства, конкретный же вариант должен выбираться исходя из распределения полномочий органов местного самоуправления, определенных действующим уставом и иными нормативными правовыми актами муниципального образования.

       Второй задачей является подготовка муниципальных кадров, которым предстоит взаимодействовать непосредственно с населением при реализации соответствующих форм. В рамках данной задачи необходима также подготовка методических пособий, комментариев к актам.

       Третьей задачей является доведение до сведения населения возможных вариантов участия в решении вопросов местного значения и порядка их реализации. При этом недостаточно просто опубликовать соответствующие акты, нужно еще и пиар-сопровождение.

       

Глава 16. Реализация полномочий органов местного значения

       

§ 1. Классификация полномочий органов местного самоуправления

       

       Значение местного самоуправления для общества огромно. Неспособность органов местного самоуправления решать вопросы жизнеобеспечения общества негативно отражается на самом обществе, хозяйствующих субъектах, гражданах, а, в ведении органов местного самоуправления находятся многие вопросы: от обеспечения охраны общественного порядка до снабжения населения необходимыми средствами жизнеобеспечения и т.п.

       Поэтому в компетенцию органов местного самоуправления государство включает такие права по применению тех или иных управленческих функций, которые должны обеспечить государственную политику на местах в отраслях и сферах управления.

       При этом право осуществлять управленческую деятельность порождает такой элемент их компетенции, как полномочия.

       Как известно, органы местного самоуправления наделяются определенными собственными и некоторыми государственно-властными полномочиями. Органы местного самоуправления имеют право лишь совершать определенные юридические действия от имени населения и государства, которые наделяет их для этого отдельными властными полномочиями.

       Органы местного самоуправления - это особый субъект права. Объем полномочий органов местного самоуправления отличается от объема полномочий иных органов, осуществляющих управление. Особенности этих отличий определяются многими объективными и субъективными факторами социально-политического и организационного характера.

       Полномочия можно классифицировать через призму функций органов управления, в том числе и по силе властного влияния: руководящие функции, регулирующие, расчетно-аналитические, организационные, контрольные функции *(43).

       Полагаем, что права органов местного самоуправления можно классифицировать, в том числе, и по иным критериям, как самостоятельные элементы их компетенции.

       Права и обязанности у органов местного самоуправления могут быть:

       а) по управлению;

       б) по организации;

       в) по руководству;

       г) по применению административно-правовых режимов;

       д) по контролю;

       е) по применению мер принуждения.

       

§ 2. Формы реализации полномочий органов местного самоуправления

       

       Основные формы реализаций полномочий органов местного самоуправления связаны с исполнением ими определенных функций: собственных и отдельных государственных.

       Формами реализации полномочий органов местного самоуправления, как правило, являются:

       правотворчество;

       правоприменение;

       регулирование;

       управление;

       координация.

       Во всех случаях формами реализации полномочий этих органов будут являться те полномочия, которыми наделены органы местного самоуправления для выполнения возложенных на них функций, а именно, при:

       принятии устава муниципального образования и внесения в него изменений и дополнений, издания муниципальных правовых актов;

       установлении официальных символов муниципального образования;

       создании муниципальных предприятий и учреждений, финансировании муниципальных учреждений, формировании и размещении муниципального заказа;

       установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальным предприятиям и учреждениям;

       организационном и материально-техническом обеспечении подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

       принятии и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организации сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, при предоставлении указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ;

       учреждении печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

       осуществлении международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

       иными полномочиями органов местного самоуправления поселений, городских округов и муниципальных районов в соответствии с законами и уставами муниципальных образований.

       

Глава 17. Полномочия органов местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности

       

§ 1. Полномочия органов местного самоуправления в области планирования

       

       Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования является функцией, направленной на формирование долго- и среднесрочной политики развития муниципального образования. На необходимость осуществления данной функции указывается в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (соответствующее положение было и в редакции названного Закона 1995 г.).

       Вопреки распространенному мнению, что в условиях практически повсеместного дефицита местных бюджетов для деятельности по комплексному социально-экономическому развитию муниципальных образований нет условий, опыт стратегического планирования развития муниципальных образований, имеющийся в Российской Федерации (к примеру, программа стратегического планирования развития муниципальных образований Фонда "Открытое общество") демонстрирует, что выработка стратегии развития муниципальных образований является действенным механизмом подъема экономики в муниципальном образовании, повышения уровня жизни населения. Суть имеющегося опыта планирования развития муниципальных образований состоит в строго индивидуальном подходе к оценке ситуации в каждом муниципальном образовании, в выработке предложений, ориентированных на использование конкретного комплекса ресурсов, имеющихся в муниципальном образовании. При этом под ресурсами понимаются не только материальные и финансовые ресурсы, но и такие аспекты, как географическое положение, наличие традиционных промыслов, профессиональный состав населения и т.д.

       Органы местного самоуправления могут самостоятельно планировать развитие муниципальных образований либо включать планы их развития отдельным блоком в региональные или федеральные целевые программы.