Совершенствования деятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 04 Октября 2011 в 18:30, дипломная работа

Краткое описание

Актуальность темы. Рыночные реформы, нестабильность в экономике повлекли ухудшение условий жизни значительной части населения страны, в особенности безработных, пенсионеров, семей с детьми, выявили неспособность прежней системы социального обеспечения гарантировать каждому человеку достойный жизненный уровень.

Содержание работы

Введение

1 Теоретико-методологические основы изучения деятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей

1.1 Семья как объект государственной семейной политики

1.2 Нормативно-правовая основа деятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей

2. Анализ деятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей в современных российских условиях

2.1 Сравнительный анализ поддержки многодетных семей в субъектах РФ

2.2 Анализ деятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей в городе Нижнекамске

3. Мероприятия по совершенствованию деятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей

3.1 Российский и зарубежный опыт деятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей

3.2 Программа мероприятий по совершенствованию деятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей в Нижнекамском муниципальном районе

4. Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы

4.1 Обоснование социальной значимости внедрения разработанных мероприятий

4.2 Математическое и статистическое обеспечение выпускной квалификационной работы

4.3 Нормативно-правовое обеспечение выпускной квалификационной работы

4.4 Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы

4.5 Компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы

Заключение

Содержимое работы - 1 файл

малообеспеченные семьи.doc

— 813.50 Кб (Скачать файл)

Кстати, впервые  за 18 лет число новорожденных  в Москве превысило 100 тысяч. И, похоже, складывается традиция: по итогам января этого года родилось 8682 малыша, что  на 669 детей больше, чем за аналогичный период прошлого года [45].

И вот еще  один интересный момент – в 2007-м  впервые за последние годы в городе почти на две тысячи увеличилось  число многодетных семей. Это  говорит о многом. Ведь многодетность  в большом городе вообще явление исключительное, а значит, Москва постепенно становится благоприятным местом для создания семьи и рождения детей.

Всего в столице  живут 25 тысяч многодетных семей. Среди них троих детей имеют 20,9 тысячи семей, четверых – 2,9 тысячи, пятерых – 744 семьи, шестерых – 241, семерых – 75, восьмерых ребятишек воспитывают 28 семей, девятерых – 11, десять и более детей растут в 90 московских семьях.

В Год семьи  Москва заявила, что не только сохранит прежние льготы и выплаты, но еще  и увеличит их – в дополнение к федеральным. Причем часто московские компенсации выше федеральных или, по меньшей мере, не уступают им. В 2008 году на семейную поддержку столицей будет потрачено 9 млрд. 349 млн. рублей [45].

Но о двух принципиальных новшествах нынешней семейной политики Москвы стоит сказать особо. Во-первых, начиная с этого года, семья пользуется основными льготами и выплатами многодетной до тех пор, пока самый маленький член семьи не достигнет 16 лет, учащийся – 18 лет. Прежде, когда старший ребенок становился совершеннолетним, семья лишалась льгот, положенных многодетным.

Во-вторых, до сих  пор ежемесячное пособие на ребенка  полагалось семьям, у которых среднедушевой  доход ниже прожиточного минимума. С нынешнего года поднята планка: теперь на пособие имеют право  все семьи, где доход на человека ниже почти полутора прожиточных минимумов, что соответствует примерно 8 тысячам рублей. Почти на 400 тысяч человек прибавилось число получателей. Это потребовало дополнительно из бюджета 2,5 миллиарда рублей в год.

Также новым  направлением в московской программе является увеличение душевого дохода одиноких матерей. Принципиально новые подходы касаются организации семейного отдыха. Раньше по путевкам в оздоровительные учреждения, как правило, направлялись дети без сопровождения родителей. Теперь вместе [45].

Кроме того, Москва берет на себя программу лечения  бесплодия за счет бюджета города. Будут выделены деньги женским консультациям  и диагностическому центру «Клиника женского здоровья». Откроются специализированные отделения реанимации новорожденных на базе родильных домов. Предусмотрены и средства на бесплатное зубопротезирование матерям, имеющим пять и более детей.

В итоге можно  сделать вывод о том, что проводимую в субъекте политику по поддержке  семей с детьми, а особенно многодетных семей можно назвать даже больше чем удовлетворительной. Тем более, что в крупных городах происходило значительное падение ценности семьи и брака за последние десятилетия. Материальные ценности в данный период времени выступали на первый план. В последнее же время происходит увеличение рождаемости, и не только за счет первенцев в семьях, но и за счет рождения вторых и, что немаловажно, третьих детей. Что говорит о смене ценностных ориентаций, а также о повышении уровня и качества жизни населения данного субъекта. На наш взгляд немаловажное влияние на эти положительные изменения оказала продуманная семейная политика данного субъекта [46].

Теперь предлагается рассмотреть семейную политику Республики Татарстан.

В результате целенаправленной работы по совершенствованию и усилению мер социальной поддержки населения в Республике Татарстан создана целостная, эффективная система социальной поддержки семей с детьми, включающая выплаты, установленные как на федеральном, так и на республиканском уровне [27].

Согласно закону Республики Татарстан от 08.12.2004г. №63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» семьям с детьми, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума, установленного в Республике Татарстан, предоставляется ежемесячное пособие на ребенка в возрасте до 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения – до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет). В 2007 году указанное пособие получали 123712 детей, сумма выплат составила 170,9 млн.рублей.

Семьям, имеющим  трех и более детей в возрасте до 18 лет, дополнительно предоставляются  следующие меры социальной поддержки:   

 субсидия  на приобретение лекарственных  средств для ребенка в возрасте  до 6 лет;  

 ежемесячная субсидия на проезд учащимся общеобразовательных учреждений и учреждений начального и среднего профессионального образования до окончания ими обучения, но не более чем до достижения ими возраста 18 лет;  

 субсидия  в размере 30% расходов на оплату  жилья и коммунальных услуг в пределах установленных нормативов потребления.

На реализацию мер социальной поддержки многодетных  семей в 2007 году было израсходовано 136,96 млн. рублей [27].

18 декабря 2007 года Кабинетом Министров Республики  Татарстан принято постановление №732 «О мерах по обеспечению жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения». Постановление предусматривает выдачу сертификатов на получение субсидии детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при условии отсутствия у них закрепленного жилья или в случаях невозможности возвращения в ранее занимаемое и закрепленное за ними жилое помещение и многодетным семьям, имеющим пять и более детей, зарегистрированных и проживающих с родителями и не образовавших свои семьи, нуждающимся в улучшении жилищных условий [27].

Поддержка многодетных  семей в Татарстане – дело государственного значения. Сегодня в республике более 40 тысяч семей – это многодетные. Таким семьям выплачиваются пособия, для них предусмотрены льготы по коммунальным услугам, школьному питанию, содержанию детей в дошкольных учреждениях, организации летнего отдыха. В 2000 году был подписан Указ о получении квартир за счет государства семьями, имеющими пятерых и более детей.

В целях обеспечения  общественного признания и высокого уважения к женщине-матери учреждена медаль «Ана даны – Материнская слава», которой в соответствии с Указом Президента РТ от 02.11.2000 №УП-828 «О порядке рассмотрения и представления документов к награждению медалью Республики Татарстан «Ана даны – Материнская слава» награждаются матери – граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Татарстан, родившие или усыновившие и добросовестно воспитывающие (воспитавшие) пять и более детей, при наличии не менее одного несовершеннолетнего ребенка. Одновременно с медалью вручается единовременное вознаграждение. Лицам, удостоенным медали РТ «Ана даны – Материнская слава» и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, пенсия которым назначена в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», предоставляются меры социальной поддержки в виде субсидии-льготы в размере 50% расходов на оплату жилья и коммунальных услуг; субсидии в размере 50% затрат по абонентской плате за телефон, радио, коллективную антенну; ежемесячной денежной выплаты (в 2008 году – 250 рублей); возмещения расходов на зубо- и слухопротезирование.

Размеры социальных выплат семьям с детьми в 2008 году по Республике Татарстан указаны в таблице 1 [28].

Несмотря на весь объем оказываемой помощи, кардинально  не меняется положение изучаемой  категории семей. Квартирный вопрос решен далеко не во всех многодетных  семьях, как в Республике Татарстан, так и во всех остальных субъектах Российской Федерации. Да, некоторым семьям действительно предоставлены (подарены) государством большие квартиры, но ведь этих семей единицы, и большинство продолжает жить в своих скромных квартирах.

Поэтому главная проблема (была, есть и в ближайшей перспективе будет) – это достойное жилье. Именно отсутствие нормальных жилищных условий является основным источником нарушения прав детей на здоровую жизнь, бездефектное развитие и становление личности. По вопросу предоставления жилья многие семьи получают от власти один ответ: «В этом году дают квартиры многодетным семьям, вставшим в очередь по 1990 год включительно». Такой ответ означает, что очередь тех, кто признан нуждающимся и включен в нее в текущем году, может подойти только через 18 лет. Но через 18 лет государство уже не будет считать этих детей детьми, а семью многодетной. Именно так в большинстве случаев (не во всех конечно) на практике реализуется политика поддержки семей с детьми [39].

При существующей и постоянно растущей цене квадратного метра жилья, например, в Москве (а сейчас эта цифра составляет от четырех до двадцати тысяч долларов) семье со средним достатком, имеющей несколько детей, решить свою жилищную проблему самостоятельно невозможно. Решить эти сложности у многодетных семей нет возможности и в любом другом городе, например, нашей республики. 

Таблица 1 – Размеры  социальных выплат семьям с детьми в 2008 году

Мера  социальной поддержки Размер выплаты  с 01.01.2008 , руб.
Единовременное  пособие при рождении ребенка 8000
Единовременное  пособие при передаче ребенка  на воспитание в семью 8000
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком лицам, не подлежащим обязательному социальному  страхованию:

по уходу за первым ребенком

по уходу за вторым и последующими детьми

1500

3000

Ежемесячные денежные выплаты детям-сиротам  и детям, оставшимся без попечения  родителей, переданным под опеку (попечительство):   

 дошкольникам   

 школьникам

4496

5187

Ежемесячное пособие на ребенка:  

 на ребенка  одинокой матери,  

 на ребенка,  родители которого уклоняются  от уплаты алиментов, на ребенка  военнослужащих, проходящих службу  по призыву, а также в случае  нахождения отца ребенка в  военном образовательном учреждении  профессионального образования  до заключения контракта о прохождении военной службы

148

439

246

Субсидия  на приобретение лекарственных средств  для ребенка в возрасте до 6 лет  из многодетной семьи 64
Ежемесячная субсидия на проезд учащимся детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения  родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и учащимся из многодетных семей 150

В связи с  чем в Москве начали активно заниматься данным вопросом. Как сообщил источник РИА Новости в администрации  города Москвы, московские многодетные семьи получат коттеджи в безвозмездное пользование на период, пока семья сохраняет статус многодетной, то есть пока в ней более двух несовершеннолетних детей. 188 коттеджей для многодетных семей планируется построить, в частности, в Щербинке, Митино, Капотне, в районе поселков Мищерский и Ларино. Всего в адресный перечень включено 13 площадок для строительства.

Коттеджи будут  предоставляться в безвозмездное  пользование многодетным семьям. Договор о безвозмездном пользовании  заключается на пять лет с правом его продления на новый пятилетний срок, но не более чем на период сохранения семьей статуса многодетной, определяемого в установленном порядке. После утраты этого статуса семьям, жившим в специально построенных коттеджах, будет предоставлено другое жилое помещение в течение трех месяцев с сохранением за ними в течение этого времени права проживания в малоэтажных жилых домах [47].

В Республике Татарстан  данная проблема на данный момент с  таким размахом не решается.

Вторая, не менее  важная проблема, – это материальное положение. Выплаты, пособия – кому-то это поможет выжить, но большинство многодетных родителей рассчитывают только на себя. При этом работающие многодетные родители выплачивают подоходный налог в полном объеме, без послаблений. Это, по меньшей мере, несправедливо.

Предполагается, что в рамках Года Семьи в РФ будет действительно (как говорилось выше) пересмотрено семейное законодательство. И не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов. К примеру, вызывает беспокойство то, что отсутствие федерального закона, устанавливающего минимальный уровень мер социальной защиты семьи с детьми, в том числе многодетных, приемных и неполных семей, гарантируемый государством, и отнесение вопроса к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, создает ситуацию, при которой право гражданина на социальную защиту поставлено в зависимость от его места жительства, что противоречит конституционному принципу равенства прав граждан независимо от их места жительства, предусмотренному статьей 19 Конституции Российской Федерации [27].

Также одной  из проблем многодетных семей  является их статус в обществе, отношение  граждан к данной категории семей. Для повышения данного статуса, к примеру, в республике Татарстан  вручается медаль многодетным матерям «Ана даны – Материнская слава», воспитывающим 5 и более детей. Такая медаль не установлена на федеральном уровне, и, соответственно, вручается не во всех субъектах Российской Федерации. Это, несомненно, положительное достижение, но при этом кардинально не меняется отношение большей части населения к данной категории семей.

Информация о работе Совершенствования деятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей