Совершенствования деятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей

Задачи  работы:   

 изучить государственную  семейную политику в области  поддержки многодетных семей;   

 рассмотреть  нормативно-правовую основу деятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей;   

 провести  сравнительный анализ систем  поддержки многодетных семей  субъектов Российской Федерации;    

 провести  анализ деятельности органов  социальной защиты в области поддержки многодетных семей в МО НМР;   

 проанализировать  российский и зарубежный опыт  деятельности органов социальной  защиты в области поддержки  многодетных семей;   

 разработать  программу мероприятий по совершенствованию  деятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей в Нижнекамском муниципальном районе.

Объект  – органы социальной защиты населения в области поддержки многодетных семей.

Предмет – формы и методы деятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей.

Практическая  значимость. Данная работа вносит определенный вклад в изучение основных аспектов социальной защиты многодетных семей, ее место и роль в системе социальной защиты населения. Она может быть использована муниципальными служащими для анализа и подготовки предложений по совершенствованию деятельности муниципальных органов в отношении изучаемой категории семей; депутатами представительного органа для подготовки сессии; студентами, обучающимися по специальности «Государственной и муниципальное управление» для подготовки к семинарским занятиям.

Методологическая  база. В работе использовался комплексный подход, позволивший изучить элементы системы социальной защиты многодетных семей, наиболее полно отобразить проблему исследования, выявить основные формы и принципы социальной защиты многодетных семей; классифицировать критерии оказания социальной помощи многодетным семьям.

Также при написании  данной работы использовался структурно-функциональный метод (были изучены структура и  функции системы социальной защиты многодетных семей); сравнительный метод использовался в основном при анализе деятельности системы социальной защиты многодетных семей в субъектах РФ; применение нормативно-правового метода обусловлено необходимостью анализа нормативно правового материала, внутренней документации Управления социальной защиты населения и Центра помощи семье и детям «Веста».

Для проведения социологического исследования был  применены метод анкетирования, а для получения количественной и качественной информации о деятельности органов социальной защиты по поддержке многодетных семей применен метод анализа документов.

Эмпирическая  база. В работе использовались следующие материалы:   

 отчеты Управления  социальной защиты муниципального  образования «Нижнекамский муниципальный район»;   

 аналитические  отчеты о работе Центра социальной  помощи семье и детям «Веста»  за 2005, 2006, 2007 года;   

 положение  о Министерстве труда, занятости  и социальной защиты населения  РТ;   

 результаты  социологического исследования в городе Нижнекамск;   

 программы  и проекты по поддержке многодетных  семей разрабатываемые и действующие  на территории субъектов РФ.

Структура выпускной  квалификационной работы состоит из введения, основной части, заключения, ссылок на использованные источники, списка использованных источников, приложений и папки-файла. Основная часть работы состоит из четырех разделов.

Первый раздел называется «Теоретико-методологические основы изучения деятельности органов  социальной защиты в области поддержки многодетных семей», который в свою очередь состоит из двух подразделов, где раскрывается сущность семейной политики государства, демографических проблем в современной России, взаимосвязь современного положения института семьи с современной демографической ситуацией, а также взаимодействие различных уровней социальной защиты населения по поддержке многодетных семей.

Второй раздел называется «Анализ деятельности органов  социальной защиты в области поддержки  многодетных семей в современных  российских условиях». Данный раздел включает два подраздела, в которых проводится анализ деятельности органов социальной защиты по поддержке многодетных семей на федеральном, республиканском и муниципальном уровнях, а также описываются результаты социологического исследования, проведенного в г. Нижнекамске

Третий раздел называется «Мероприятия по совершенствованию  деятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных  семей». Данный раздел включает два  подраздела, в которых анализируются  российский и зарубежный опыт деятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей, а также проводиться описание предлагаемой программы мероприятий по совершенствованию деятельности органов социальной защиты населения.

Четвертый раздел называется «Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы» и включает пять подразделов.

В заключении подводятся все итоги по выпускной квалификационной работе в соответствии с целями и  задачами, поставленными в начале работы.

В работе имеются  приложения. В Приложении А представлена Муниципальная целевая программа «Социальная поддержка многодетных семей и защита прав детей в Нижнекамском муниципальном районе и городе Нижнекамск» на 2009 – 2011 годы, в Приложении Б – предложен пример устава общественной организации «Много деток – хорошо». В Приложении В представлены вопросы анкеты. 

1. Теоретико-методологические  основы изучения  деятельности органов  социальной защиты  в области поддержки  многодетных семей

1.1 Семья как  объект государственной семейной  политики

Семья – один из наиболее древних социальных институтов: она возникла в недрах первобытного общества значительно раньше классов, наций и государств. Общественная ценность семьи обусловлена ее «производством и воспроизводством» непосредственной жизни, воспитанием детей, формированием их индивидуального сознания [5, с. 201].

Как первичная  форма общности людей семья непосредственно  сочетает в себе индивидуальное и  коллективное начало. В этом смысле оная является звеном, связующим не только биологическую и социальную, но также индивидуальную и общественную жизнь людей, служит для них первым источником социальных идеалов и критериев поведения. При этом семья не только передает, но и создает такие духовные ценности, как супружеская и родительская любовь, уважение и любовь детей к родителям, семейная солидарность. Вот почему семья является одним из ключевых понятий в гуманитарной области знания [6, c. 147].

Семья в современных  условиях рассматривается в трех ипостасях. На уровне общества она выступает  как социальный институт с присущими ему местом и ролью и выполняется целый ряд специфических функций, в первую очередь таких, как воспитание детей. В то же время семья – это малая социальная группа, которой свойственны такие характеристики, как сплоченность, ценностно-ориентационное единство членов и др. И, наконец, в-третьих, семья – это сфера жизнедеятельности и удовлетворения определенных потребностей каждого человека.

В процессе исторического  развития отношения семьи и общества, семьи и личности постоянно изменялись под воздействием господствующего в данном обществе способа производства, образа жизни и общественных отношений. прогресс общества в значительной степени был связан с регулированием взаимоотношений мужчины и женщины, с устранением (уменьшением) дискриминации женщин на производстве, в социальной и духовной сферах, с существенным изменением функций семьи, созданием условий для совершенствования брачно-семейных отношений, повышения их воспитательного потенциала.

Институт семьи  на современном этапе развития человечества претерпевает серьезные изменения, а, по мнению некоторых исследователей, кризис. В связи с неопределенностью будущего или еще не укрепившимся материально-экономическим положением растет число фактических браков, не скрепленных никакими официальными узами: союзы друзей, подруг, которые в принципе выполняют те же функции, кроме одной – рождение детей [5, с. 202].

Семья – самая  первая и самая эффективная среда  социализации детей, восприятия народных традиций, нравственных ценностей, отношения  к труду, к людям, к природе. По существу до поступления в школу семья для ребенка – его основной «университет». Лев Толстой утверждал, что к пяти годам он узнал о мире столько, сколько не постиг за всю оставшуюся жизнь. Может быть, есть в этом и преувеличение, но, в сущности, писатель прав.

Сегодня роль семьи  в воспитании детей возрастает многократно. Сложные социально-экономические  условия заставляют родителей много  работать, чтобы выжить. Дети часто  предоставлены сами себе или, что  еще хуже – во власть «телеящика» с его экспансией жестокости, убийств пошлости. Каков итог такого воспитания – известно: наркомания, правовые нарушения, бродяжничество резко «помолодели» в последние годы, в социальный оборот вошли такие тревожные понятия, как «малолетняя преступность», «ранняя проституция». Издержки семейного воспитания усугубляются огромным числом разводов, отсюда – и увеличение количества неполных семей.

Но на семью  оказывает негативное влияние не только российская экономика, но и отсутствие продуманной социальной политики, что сегодня стремятся восполнить регионы.

Уменьшение рождаемости, сокращение населения могут привести к утрате суверенитета страны, поэтому  тревожные показатели демографии относятся  к проблемам государственной  безопасности. Решить эту проблему может только семья [7, c. 52].

Но не та семья, являющаяся сейчас общепринятой: родители и ребенок (в лучшем случае – два). А семьи с тремя и более  детьми. Семьи с тремя детьми лишь поддерживают существующую численность  населения с учетом бездетных  пар и людей, не состоящих в браке и не имеющих детей. А рост численности населения возможен при рождении в семьях более трех детей. Таким образом, многодетные семьи – это единственное спасение России от вымирания.

Так какая же семья подразумевается под многодетной? На уровне федерального законодательства нет четкого определения понятия «многодетная семья». Предполагается, что субъекты самостоятельно должны определить (с учетом культурных, исторических, демографических и т. п.), семьи с каким количеством детей относить к категории многодетных.

Например, согласно закону Калужской области «О статусе  многодетной семьи в Калужской  области и мерах ее социальной поддержки» многодетная семья –  семья, имеющая в своем составе  трех и более детей и воспитывающая  их до восемнадцатилетнего возраста, а учащихся учебных заведений всех форм обучения любых организационно – правовых форм – до окончания обучения, а также детей, проходящих срочную военную службу по призыву, – но не более, чем до достижения ими возраста двадцати трех лет [8].

В соответствии с законом республики Башкортостан «О государственной поддержке многодетных  семей в Республике Башкортостан»  многодетной семьей признается семья, имеющая в своем составе трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных и  принятых под опеку (попечительство) [9].

В «Кодексе Республики Беларусь о браке и семье» дано краткое и емкое определение  понятия «многодетная семья» – семья, в которой на иждивении и воспитании находятся трое и более детей [10].

В Республике Татарстан  многодетными семьями являются семьи, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, включая родных и приемных [11]. Именно это определение и будет использовано в данной работе.

Большинству российских семей живется сегодня нелегко  и материально, и морально. Особенно – многодетным и имеющим детей с проблемами в развитии и здоровье. Семья ждет поддержки и помощи.

Реальные изменения  семейных структур в ХХ веке на всех континентах позволяют говорить о переходе к эпохе спонтанного  уменьшения детности семьи (вплоть до массовой однодетности и даже бездетности), повышения разводимости и падения брачности, и пока не видно каких либо биологических и стихийных социальных «защитных механизмов», которые могли бы остановить эти тенденции на каком то безопасном для общества уровне.

Семейная политика в России всегда жестко держалась  под контролем государства и  была тесно связана с социальной жизнью [12, c. 623].

Семейная политика – это деятельность государства, политических партий, общественных организаций, направленная на возвращение семье органически присущих ей социальных функций, создание экономических механизмов поддержания и укрепления семьи как социального института, укрепление семейного образа жизни [13, с.8].

Государственная семейная политика должна способствовать самостоятельному развитию семьи на основе социального партнерства и сотрудничества с государством, различными организациями. Особое внимание при этом уделяется обеспечению адресности и целенаправленности социальной поддержки на основе предоставления семьям разнообразных социальных услуг, расширения возможностей для обеспечения семьи с опорой на собственные трудовые усилия, развития семейного предпринимательства, информационного обеспечения семей, изучения и прогнозирования социальных нужд [14, с. 6].