Совершенствования деятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей

 на первого  ребенка в размере 20% размера внесенной родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в образовательном учреждении, реализующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования;  

 на второго  ребенка – в размере 50%;  

 на третьего ребенка и последующих детей – в размере 70% размера указанной родительской платы [27].

2008 год в Российской  Федерации объявлен Годом семьи. 

Важнейшим направлением проведения Года семьи в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан определены разработка и реализация стратегий и механизмов адресной социальной защиты отдельных категорий семей, позволяющих активно развивать потенциал семьи, а также продолжить работу по решению вопросов социальной адаптации на рынке труда безработных женщин, внедрению технологий работы с социально опасными семьями, профилактике безнадзорности, реабилитации и адаптации семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями.

Реализация мер, предусмотренных в Год семьи, направлена на создание комплексной, устойчивой системы поддержки семьи, активизацию внутренних резервов семьи и потенциала ее участия в социально-экономической и культурной жизни общества, развитие общественной активности семьи, обеспечение широкого и объективного освещения проблем семьи в средствах массовой информации, нацеливающего на согласие и достижение толерантности в отношениях между поколениями, формирование дружественной атмосферы в обществе по отношению к семье, материнству и детству. Как уже говорилось выше, на уровне субъекта действует Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан. Данное министерство является органом исполнительной власти Республики Татарстан, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и государственного управления в сфере труда, занятости и социальной защиты, в том числе в вопросах уровня жизни и доходов населения, демографического развития, трудовой миграции, а также удовлетворения потребностей экономики республики в кадрах [28].

Основными задачами Министерства являются реализация и совершенствование государственной политики и государственного управления путем стратегического планирования, разработки и реализации социальных программ и планов с использованием кластерного подхода в сфере труда, занятости и социальной защиты, а также путем развития социальной инфраструктуры.

Министерство  несет ответственность за осуществление  следующих основных функций:  

 управление  трудом в установленном порядке;   

 регулирование  оплаты труда, трудовых отношений,  отношений, непосредственно связанных с трудовыми;  

 управление  охраной труда;  

 регулирование  и организация деятельности в  области содействия занятости  населения;  

 управление  социальной защитой, в том числе:   

 управление  предоставлением социальной помощи в установленном порядке;  

 управление  социальным обслуживанием граждан  в трудных жизненных ситуациях,  в том числе детей, граждан  пожилого возраста и инвалидов;   

 управление  профилактикой безнадзорности и  правонарушений несовершеннолетних;   

 управление обеспечением жизнедеятельности инвалидов;   

 обеспечение  в установленном порядке формирования  и развития государственной системы  социально-психологической помощи  населению в Республике Татарстан;   

 управление  социальной поддержкой отдельных  категорий населения;  

 обеспечение  государственной поддержки деятельности  общественных объединений;  

 содействие  развитию благотворительной деятельности [24].

Решение проблем, существующих в социально-трудовой сфере, требует скоординированной  целенаправленной деятельности всех ветвей власти – как республиканского, так и муниципального уровня, что может быть достигнуто путем использования программно-целевого метода планирования. В настоящее время Министерство участвует в реализации более 15 федеральных и республиканских программ, таких как Федеральная инвестиционная программа, Федеральная программа «Дети России», республиканские программы «Дети Татарстана», «Комплексная программа по профилактике правонарушений», и другие. Всего в 2007 году Министерством для решения социальных вопросов через различные программы дополнительно было привлечено средств на сумму более 143 миллионов рублей, в том числе из федерального бюджета – около 31 миллионов рублей. Министерство принимает участие также и в разработке новых программ социальной направленности. Так, в 2007 году Министерством разработаны концепция программы «Здоровая семья», проекты программ «Интеграция инвалидов в общество» на 2008-2010 годы», «Пожилые люди Татарстана» на 2008-2010 годы», основные положения которых нашли отражение в проекте Комплексной программы демографического развития Республики Татарстан до 2010 года и на перспективу до 2030 года. Министерство выступило одним из основных разработчиков проекта Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Программы содействия занятости населения. С участием министерства разработаны проекты Республиканской комплексной программы «Развитие и размещение производительных сил РТ на основе кластерного подхода до 2015 года и на период до 2030 года», Концепции развития Камского экономического района Республики Татарстан.

Основными задачами по совершенствованию управленческой деятельности территориальных органов  социальной защиты на 2008-2010 запланировано:  

 совершенствование  механизма взаимодействия министерства  и исполнительных комитетов муниципальных  образований республики в вопросах  реализации государственной политики  в сфере труда, занятости и  социальной защиты населения;   

 создание  цельной системы взаимодействия территориальных органов социальной защиты и подведомственных учреждений.

На территории Нижнекамского муниципального района действует территориальный орган  Министерства труда, занятости и  социальной защиты Республики Татарстан  – Управление социальной защиты. Управление осуществляет в пределах своей компетенции организационное, методическое руководство, координацию и контроль деятельности подведомственных Министерству учреждений социального обслуживания населения, находящихся на территории Нижнекамского муниципального района.

Основной задачей  Управления является обеспечение реализации в соответствии с законодательством  государственной политики в области  социальной защиты населения на территории Нижнекамского муниципального района в соответствии с основными задачами Министерства путем: 

 обеспечения  предоставления отдельным категориям  граждан гарантированных государством  мер социальной поддержки; 

 оказания  социальной помощи гражданам,  оказавшимся в трудной жизненной  ситуации; 

 обеспечения права граждан на социальное обслуживание [29].

Все уровни социальной защиты многодетных семей и федеральный, и региональный, и местный действуют  как единая система соподчиненных  органов. Поэтому и изучение деятельности данной структуры необходимо осуществлять с точки зрения системного подхода, то есть исследовать систему социальной защиты как целостность, отличную от внешней среды.

Несмотря на то, что многодетным семьям уделяется  особое внимание в законодательстве и Российской Федерации, и Республики Татарстан все же проблем у них меньше не становиться. Многие из этих семей являются малообеспеченными и разовые благотворительные акции не меняют серьезно их материальное положение. В связи с чем предлагается провести социологическое исследование в городе Нижнекамске для выявления ключевых проблемных моментов в жизни многодетных семей, определения их отношения к деятельности органов социальной защиты города, а также оценки деятельности данных системы. 

2 Анализ деятельности  органов социальной  защиты в области поддержки многодетных семей в современных российских условиях

2.1 Сравнительный  анализ поддержки многодетных  семей в субъектах Российской  Федерации

Положение семьи, уровень её благополучия и стабильности являются важнейшими социальными индикаторами, определяющими жизнестойкость нации, общества и государства. Особенности социально-экономических преобразований последних десятилетий негативно повлияли на уровень жизни населения, наложили свой отпечаток на процессы жизнедеятельности семьи. Наряду с падением рождаемости, увеличением числа разводов, ростом детской беспризорности и безнадзорности, растет опасность социальной деградации семьи вообще, являющейся на протяжении многих веков одной из господствующих форм отношений между полами, могучим гармонизирующим регулятором общества.

С проблемами семьи  тесно связаны демографические  процессы. Картина здесь такова, что ежегодно население России сокращается  в среднем на 700 тыс. человек. В XXI век Россия вошла с населением 145,2 млн. человек или с сокращением  к 1989 г. на 1,3%. По данным статистики только в 13 из 89 субъектов Российской Федерации отмечается естественный прирост населения, почти в 1/3 регионов смертность в три раза превышает рождаемость. В стране сегодня свыше 40 млн. семей, среди которых более 1/3 являются однодетными. Быстрыми темпами сокращается удельный вес многодетных, их около 2%, а для простого замещения населения необходимо, чтобы семей с тремя детьми было не менее 15% [30, с.181]

Представления россиян о многодетной семье  в последние годы претерпели коренные изменения. Раньше многодетной считалась семья, в которой было пять и более детей. В настоящее время трое детей позволяют семье считаться многодетной. И это вполне объяснимо на фоне демографической ситуации, которая сложилась в нашей стране. Или демографическая ситуация именно этим представлением и объясняется? [31, c. 3]

Демографическая проблема – одна из самых острых в России. И многодетные семьи, многодетные родители, являясь единственным решением данной проблемы, нуждаются  в повышенном внимании федеральной и региональной власти.

По данным переписи 2002 года, в России насчитывалось 1 млн. 396 тыс. многодетных семей, что составляло 2,6% от общего числа домохозяйств, включая домохозяйство на одного человека. Из общего количества семей, имеющих детей, однодетные составляют сейчас 62,5%. Это значительно ниже аналогичных показателей 1989 года, когда каждый пятый ребенок воспитывался в многодетной семье [32, c. 4].

Стереотип о  норме один-двое детей в семье  приведет нас к вымиранию нации: через 12 лет нас будет меньше на 22 миллиона. В связи с чем, многодетным семьям, являющимся главным ресурсом улучшения демографической ситуации (как говорилось выше) не только в регионе, но и в стране в целом, необходимо уделять повышенное или, как минимум, достойное внимание со стороны общества и государства [32, c. 6].

Несмотря на заявления о демографическом  кризисе в стране, многодетные  семьи оказываются никому не нужны. «Часто приходится сталкиваться с такой ситуацией, когда органы опеки и соцзащиты в открытую говорят: сама виновата, незачем было рожать» – утверждают многодетные мамы [16, c. 99].

Малое число  детей в семье и низкая рождаемость  определяются сегодня не материальными  помехами и трудностями, а снижением  ценности семьи и брака, преобладанием  внесемейных ценностных ориентаций – такой трансформации жизненных  ценностей, когда население теряет преобладавшую в прошлом потребность в нескольких детях и тем паче, потребность в многодетной семье.

В России статус многодетной семьи очень сильно занижен. В глазах большинства россиян  слова «многодетная семья» ассоциируются  с пьянством и нищенством. Общество с пренебрежением и даже унижением относится к таким семьям.

Поэтому неслучайно, что статистические данные и современный  опыт показывают: большинство россиян  даже не задумываются о создании многодетной  семьи, предпочитая ограничиться одним  ребенком. Причем у них на это есть объективные причины. По словам Евгения Леонидовича Юрьева, председателя Общественного совета Центрального федерального округа, «бедность в семье увеличивается пропорционально количеству детей, и если меры государственной поддержки не будут приняты, то ситуация не только не разрешится, но и ухудшится» [30, c. 183].

Но материальные трудности – это не первоисточник  отказа современных семей от многодетности. Согласно опросам ВЦИОМ/ Левада –  Центра в 1991– 2005 годах в действительно  трудных жизненных обстоятельствах большинство российских семей имело столько детей, сколько желало. Следует отметить, что снижение репродуктивных установок и среднего числа рождений на одну женщину в 90-е годы происходило не только под влиянием ухудшения условий жизни (точнее говоря, из-за негативной оценки возможностей полного удовлетворения имеющейся потребности в двух детях), но и в связи с уменьшением доли испытывающих потребность в двух и более детях. Здесь пора вспомнить об обратной связи между благосостоянием и рождаемостью. Изменение политического режима в стране и введение частной собственности привело к росту притязаний на уровень жизни, то есть к резкому перевесу внесемейных ориентаций над ценностью брака и детей, вследствие чего само рождение второго ребенка при возросшем престиже материального благополучия оказалось помехой к достижению престижного достатка [33].