Социальное партнерство

- совместная подготовка  и внесение в законодательное  собрание субъекта РФ проектов  законов по социально- трудовым  и экономическим вопросам (закон  Краснодарского края, ст. 5); 

- установление порядка  распространения действия соглашения  на работодателей, не участвующих  в заключении данного соглашения, и на организации, не имеющие  коллективных договоров, установление  порядка присоединения к соглашениям  (закон Новосибирской области,  ст. 2); 

- содействие в  реализации принятых социальных  программ (закон Нижегородской области,  ст. 3). 

Основными недостатками рассмотренных вариантов являются декларативность ряда положений, привязка к органам, их реализующим. Вместе с  тем формы, предусмотренные законодательством  субъекта РФ, расширяют возможности  сторон по сравнению со ст. 27 ТК. Сформулированный в ст. 27 ТК как исчерпывающий перечень форм социального партнерства расширяется  как самим ТК (см., например, ст. 53), так и законами субъектов РФ о  социальном партнерстве, так и практикой. В связи с этим целесообразно  предусмотреть в ТК возможность  расширения перечня, указанного в ст. 27 ТК[9]. 

Формы социального  партнерства - это конкретные виды взаимодействия субъектов социального партнерства  в целях согласованного регулирования  трудовых и иных, непосредственно  связанных с ними отношений, предупреждения и разрешения трудовых споров 

Социальное партнерство  реализуется в следующих формах: 

1) коллективных переговоров  субъектов социального партнерства  по разработке и заключению  коллективных договоров и соглашений; 

2) взаимных консультаций  субъектов социального партнерства  по вопросам регулирования трудовых  и иных, непосредственно связанных  с ними отношений, обеспечения  гарантий трудовых прав работников  и совершенствования трудового  законодательства; 

3) участия работников, их представителей в управлении  организацией; 

4) участия представителей  работников и работодателей в  досудебном или внесудебном (выделено  автором) разрешении трудовых  споров; 

5) иных формах, определенных  настоящим кодексом, законом субъекта  РФ, коллективным договором, соглашением  или локальным нормативным актом  организации. 
 

2.3 Понятие органов  социального партнерства 

Они названы в  ст. 35 ТК - единственной в главе 5 ТК. Такая структура главы представляется неудачной. Во-первых, органы социального  партнерства тесно связаны с  формами социального партнерства  и от них неотделимы. Например, органом  для ведения коллективных переговоров  является паритетная комиссия сторон, органом досудебного разрешения индивидуальных трудовых споров в организациях является паритетная комиссия по трудовым спорам (КТС) и т.п. Во-вторых, в ст. 35 упоминаются комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Другие органы (а их немало) в ней не названы, например примирительная комиссия, трудовой арбитраж, координационные комитеты содействия занятости населения, комитеты (комиссии) по охране труда[10]. Комментарии к ТК[11], С.Ю. Чуча[12] также называют указанные выше органы. 

Поэтому предлагаем понятие "органы" определять в  соответствующих главах ТК применительно  к каждой из форм социального партнерства, как это сделано, например, в главе 60 ТК (ст. 382 "Органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров"). При  таком подходе ст. 35 делится на 2 части, одна из которых включается в ст. 37 ТК, а другая - в ст. 47 ТК, поэтому предлагаем объединить главы  ТК 3 - 5 в одну главу 3 "Общие понятия".

2.4 Основные направления  совершенствования системы социального  партнерства 

Общая стратегия  развития социального партнерства  в социально-трудовой сфере в  регионах состоит в том, чтобы  важнейшие вопросы социальной политики находили свое решение на основе договоренностей  между социальными партнерами в  рамках действующего законодательства и чтобы накопленный в процессе взаимодействия опыт был использован  для дальнейшего развития системы  социального партнерства, в том  числе совершенствования ее организационно-правового, научно-методического, информационного, кадрового и финансового обеспечения. 

1. Совершенствование  организационно-правового обеспечения  социального партнерства 

Эффективная реализация целей и задач социального  партнерства возможна лишь при условии  создания на уровне городов, районов  и организаций области жизнестойкого  саморазвивающегося механизма взаимодействия профсоюзов и работодателей (предпринимателей) при участии органов местного самоуправления. 

На первом этапе  органы местного самоуправления с помощью  областных объединений работодателей  и профсоюзов, используя имеющийся  опыт партнерских отношений, способствуют формированию на своих территориях  полномочных представительных органов  работодателей и наемных работников. 

Следующим этапом является создание трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений на основе паритетности и  равноправия сторон и переход  к разработке, принятию и осуществлению  территориальных трехсторонних  соглашений. 

Проводимая работа должна способствовать повышению авторитета этих комиссий и соглашений, расширению зоны их влияния на организации всех форм собственности и социальные группы населения. 

Успех в развитии партнерских отношений во многом зависит от обеспечения установленного законом порядка разрешения конфликтных  ситуаций и возникающих трудовых споров. Это предполагает необходимость  повышения роли комиссий по рассмотрению трудовых споров непосредственно в  организациях и формирование при  органах местного самоуправления городских, районных групп экспертов трудового  права, посредников, трудовых арбитров по урегулированию коллективных трудовых споров. 

Становление взаимодоверительных  отношений партнеров возможно лишь при системном подходе - регулярном совместном анализе положения в  социально-трудовой сфере территории, обобщении результатов партнерства, своевременном устранении сдерживающих факторов путем принятия соответствующих  законов Самарской области и  других нормативно-правовых актов. 

Исходя из важности проведения согласованной социально-экономической  политики в городе, районе, организации  представляется необходимым создание в составе органов местного самоуправления подразделений по труду, координирующих (наряду с осуществлением других функций) работу по развитию социального партнерства. Решение этих вопросов возможно за счет перераспределения обязанностей среди специалистов действующих  аппаратов. 

2. Совершенствование  научно-методического и информационного  обеспечения 

Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений  требует реализации решений и  рекомендаций Международной организации  труда, опыта работы профсоюзов зарубежных стран, общественных организаций, проведения научного анализа эффективности  системы социального партнерства  на всех ее уровнях, прогнозирования  социально-экономической ситуации в регионе. 

Предстоит разработка методик, положений, рекомендаций и  пособий по формированию сторон социального  партнерства, ведению переговоров  и процедур посредничества, организации  подготовки, заключению и выполнению соглашений и коллективных договоров, регистрации и распространению  их действия, способам разрешения коллективных трудовых споров. 

Особенно важной представляется разработка научно-методических подходов к формированию правового, экономического и других механизмов, заинтересовывающих работодателей  вступать в партнерские отношения  с работниками, их представителями  и органами местного самоуправления, выделять соответствующие финансовые и материально-технические ресурсы для осуществления мероприятий, предусмотренных соглашениями и коллективными договорами. 

Для решения этих проблем используются возможности  научных учреждений. 

Дальнейшее развитие системы предполагает обобщение  и использование опыта партнерской  деятельности, формирование банка информации по социально-трудовым отношениям, включающего  нормативно-правовые акты, анализ состояния  и перспективы развития партнерства  на соответствующем уровне, лучший опыт работы, списки групп экспертов, посредников, трудовых арбитров и т.д. 

Для организации  информационного обеспечения субъектов  трудовых отношений на стадиях переговоров, подготовки и заключения соглашений и коллективных договоров, а также  при их реализации широко используются возможности средств массовой информации - областных и городских (районных) газет, радио, местного телевидения. 

3. Подготовка кадров  для системы социального партнерства 

Кадровое обеспечение  работы по социальному партнерству  предполагает разработку и осуществление  согласованной со сторонами программы  различных форм обучения, повышения  квалификации работников органов исполнительной власти (местного самоуправления), объединений  работодателей, профсоюзов, занимающихся вопросами социального партнерства. 

4. Финансовое обеспечение 

Становление и функционирование системы социального партнерства  связано с определенными финансовыми  затратами. Источники финансирования определяются комиссиями по регулированию  социально-трудовых отношений на основе договоренностей с учетом экономических  возможностей сторон. Ими могут быть средства сторон социального партнерства, которые расходуются на основе согласованных  и утвержденных планов, смет, предусматривающих  проведение организационно-технических  мер по научным исследованиям, подготовке и переподготовке кадров, семинаров - совещаний, проведение досудебных процедур урегулирования коллективных трудовых споров, информационно-методическому  обеспечению и др. 

Финансовые затраты  для обеспечения деятельности трехсторонних  комиссий по регулированию социально-трудовых отношений определяются в соответствии со сметами расходов, которые рассматриваются  и утверждаются соответствующими трехсторонними комиссиями. 

Финансирование осуществляется на основании соглашения сторон социального  партнерства по этому вопросу. 
 

3. Роль государства  в механизме социального партнерства

 

3.1 Государство и  социальное партнерство 

  

Роль государства  в функционировании механизма социального  партнерства определяется общим  характером взаимоотношений государства  и гражданского общества в демократически организованном социуме. Государство  как политическая организация публичной  власти выполняет по отношению к  гражданскому обществу две функции: а) осуществляет управление гражданским  обществом, в том числе правовое регулирование общественных отношений; б) сотрудничает с институтами гражданского общества в рамках социального партнерства. 

В процессе реализации первой функции государство: 

- определяет правовое  положение постоянно действующих  трехсторонних органов; 

- устанавливает принципы  и правила ведения коллективных  переговоров; 

- определяет легитимных  представителей сторон и их  правовой статус; 

- закрепляет принципы  и (в определенной степени)  пределы коллективно - договорного  регулирования; 

- регламентирует  порядок разрешения коллективных  трудовых споров. 

Правовое обеспечение  коллективно - договорного регулирования  создается на основе требований Конвенции  МОТ N 154 о коллективных переговорах (1981), предусматривающей необходимость  принятия мер для содействия коллективным переговорам, в частности, создание регулирующих коллективные переговоры правил, органов и процедур разрешения разногласий, возникших в процессе переговоров[13]. 

Государственное регулирование  коллективно - договорного процесса (включая разрешение коллективных трудовых споров) имеет целью: 

а) упорядочить отношения  социальных партнеров; 

б) стимулировать  развитие коллективно - договорного  регулирования;