Роль общественных организаций в реализации городских и районных социальных программ

     На  наш взгляд, программа социально-экономического развития региона должна состоять из двух основных блоков:

     Стратегические  цели и приоритеты социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу (тридцать-пятьдесят лет).

     Программа социально-экономического развития региона  на очередной плановый период (пять лет), которая и утверждается Правительством Российской Федерации в виде целевой  региональной программы.

     Реализация  такого подхода позволит:

• обеспечить преемственность исполнительной и законодательных региональных властей в региональной политике по развитию экономики региона;
• вынести из законодательных актов положения о стратегических интересах регионов, имеющих принципиально-методологическое значение (уставы регионов), гармонизировав (приведя в соответствие) региональное экономическое и инвестиционное законодательство;
• гибко подходить к формулированию экономических и социальных приоритетов региона, основываясь на историческом опыте развития региона и адаптации их к конкретным этапам развития регионального социально-экономического планирования.

     На  основе вышеназванного, модельную структуру  региональной программы социально-экономического развития должны формировать следующие основные элементы:

     1. Экономическое развитие региона.  Оценка состояния региональных  рынков промышленных и продовольственных  товаров, экспортного потенциала.

     Кроме традиционного анализа состояния  экономики региона, крайне необходимо проведение достаточно глубоких региональных маркетинговых исследований, как состояния рынков продукции и услуг, производимых в регионе, так и их импорта (и межрегионального). Такие исследования позволяют:

     а) определить: возможные масштабы и  потенциальные перспективы развития действующих производств и создания новых; задачи, связанные с межрегиональной асимметрией;

     б) установить естественные (по отношению  к региону) монополии по продукции  и услугам для формирования экономических  интересов региона с точки зрения экономической безопасности;

     в) оценить экспортный потенциал региона, возможности его развития и на этой основе выявить возможные объемы привлечения дополнительных кредитных  ресурсов (например, на основе использования  экспортного покрытия инвестиционных ресурсов - что является основным инвестиционным инструментом многих европейских инвестиционных фондов, ориентированных на российскую экономику);

     г) определить круг потенциальных товаро- и услуго- производителей, присутствие  которых в регионе позволит заполнить соответствующие товарные ниши, сформировать региональные рынки продовольственных и промышленных товаров;

     д) сформулировать экономические интересы региона в странах-экспортерах  и импортерах продукции в регионе, определить основные направления международного инвестиционного сотрудничества и стратегических партнеров (в том числе и на уровне зарубежных государств).

     Глубина же такого регионального маркетинга определяется поставленной администрацией региона задачей и наличием ресурсов на предпрограммные исследования.

     2. Финансовая ситуация и бюджетный  процесс, финансовые интересы  региона. Региональное финансовое  планирование.

     Реформирование  региональной и финансово-кредитной  политики. Экономические приоритеты.

     Основой построения структуры программы социально-экономического развития региона, формирования механизмов ее реализации является бюджетный процесс, его анализ, планирование и прогнозирование развития, поскольку:

     а) именно анализ состояния бюджетного процесса позволяет выделить бюджетообразующие предприятия, программы (в том числе и инвестиционные), развитие которых и должны являться приоритетными для администрации, должны обеспечиваться бюджетной поддержкой (в том числе и федеральной) и составить основу региональных федеральных инвестиционных программ;

     б) именно внедрение регионального  бюджетного планирования позволяет  управлять бюджетным процессом, а не надеяться на стихию его формирования. Методически и организационно этот вопрос достаточно проработан;

     в) планирование и прогнозирование регионального бюджетного процесса дает необходимую базу для формирования социальных программ и планирования их ресурсной обеспеченности;

     г) такой анализ дает возможность создать  систему налоговых льгот и  освобождений для бюджетно- и социально-значимых предприятий и их программ.

     Результаты  анализа социально-экономической  ситуации в регионе, бюджетного процесса, а также региональный маркетинг  должны позволить определить экономические  приоритеты и наметить пути обеспечения  их реализации в мероприятиях и целевых региональных программах, законодательных и административных мерах.

     Немаловажным  обстоятельством приоритетности бюджетного процесса в формировании программы  социально-экономического развития является то, что уже на его уровне проявляется  возможность структурирования финансовых источников формирования бюджета (средства предприятий, местный и федеральный бюджет, другие источники) и, что главное, оценить основные требования инвестора к организационному, законодательному, инфраструктурному обеспечению своих финансовых технологических возможностей), механизмы доступа к его ресурсам.

     Примером  могут служить требования международных  инвестиционных институтов к развитию регионального законодательства, банковского, аудиторского и страхового обслуживания инвестиционных ресурсов кредитных линий (жилищный, лесной, экологический и другие займы Мирового Банка).

     Среднесрочное и долгосрочное финансовое планирование бюджета позволяет увеличить  сроки действия налоговых льгот  инвесторам, которые зачастую принимаются  только на текущий бюджетный год².  

2. Анализ  существующих в России социальных программ

     Практика  проведения социальной политики в развитых странах выработала несколько направлений  в ее реализации: регулирование занятости, политика государства в формировании доходов, социальная защита граждан, жилищная политика.

     Политика  государства в формировании доходов.

     Доходы  между различными слоями населения  распределяются неравномерно, т.е. существует дифференциация доходов - различия в  уровне доходов на душу населения  или на одного занятого. Поэтому государство проводит политику в формировании доходов. Неравенство доходов характерно для всех экономических систем. Для количественной оценки дифференциации доходов применяются различные показатели. Степень неравенства доходов отражает кривая Лоренца, при построении которой по оси абсцисс откладываются доли семей (в % от общего их числа) с соответствующим процентом дохода, а по оси ординат - доли доходов рассматриваемых семей (в % от совокупного дохода). Теоретическая возможность абсолютно равного распределения дохода представлена биссектрисой, которая указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. Это значит, что если 20, 40, 60% семей получают соответственно 20,40,60% от всего дохода, то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе. Кривая Лоренца демонстрирует фактическое распределение дохода. Заштрихованная область между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца указывает на степень неравенства доходов: чем больше эта область, тем больше степень неравенства доходов. Если бы фактическое распределение доходов было абсолютно равным, то кривая Лоренца и биссектриса совпали бы. Кривая Лоренца используется для сравнения распределения доходов в различные периоды времени или между различными группами населения.

     Последним из наиболее часто употребляемых  показателей дифференциации доходов  является децильный коэффициент, выражающий соотношение между средними доходами 10% наиболее высокооплачиваемых граждан  и средними доходами 10% наименее обеспеченных.

     Для характеристики распределения совокупного  дохода между группами населения  применяется индекс концентрации доходов  населения (коэффициент Джини). Чем  больше этот коэффициент, тем сильнее  неравенство, т. е. чем выше степень  поляризации общества по уровню доходов, тем коэффициент Джини ближе к 1. При выравнивании доходов в обществе этот показатель стремится к нулю

     Политика  доходов – правительственная  политика воздействия на личные денежные доходы и на цены товаров и услуг, а тем самым и на личные реальные доходы. Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

     Номинальные доходы характеризуют уровень денежных доходов независимо от налогообложения  и изменения цен. Располагаемые доходы — это номинальные доходы за вычетом налогов и других обязательных платежей, т.е. средства, используемые населением на потребление и сбережение. Для измерения динамики располагаемых доходов применяется показатель «реальные располагаемые доходы», рассчитываемый с учетом индекса цен. Реальные доходы характеризуют номинальные доходы с учетом изменения розничных цен (тарифов). Реальные располагаемые денежные доходы определяются исходя из денежных доходов текущего периода за минусом обязательных платежей и взносов, скорректированных на индекс потребительских цен. [12, с. 607]

     Государственная политика доходов заключается в  перераспределении их через госбюджет  путем дифференцированного налогообложения  различных групп получателей  дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами.

     Трансфертные  платежи – выплата правительством или фирмой домохозяйству или  фирме денег (или передача товаров  и услуг), взамен которой плательщик непосредственно не получает товары или услуги.

     Социальные  трансферты – это система денежных или натуральных выплат населению, не связанных с его участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом. Целью социальных трансфертов является гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса.

     Механизм  социальных трансфертов включает изъятие  в форме налогов части доходов  у средне- и высокодоходных слоев  населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице. Государство перераспределяет доходы также путем изменения цен, устанавливаемых рынком, например, гарантированием цен фермерам и введением минимальных ставок заработной платы.. [12,с.611-612]

     Перераспределение доходов осуществляется прямыми  и косвенными методами. Прямые каналы перераспределения идут от бюджета: собранные в виде налогов (главную  роль играет здесь прогрессивный  подоходный налог) средства предназначаются  на социальные программы, пособия и выплаты. К косвенным методам относятся благотворительные фонды, льготное налогообложение малоимущих слоев населения, предоставление бесплатных услуг государственного образования и здравоохранения малообеспеченным, государственный контроль цен на монопольных рынках и иные способы.

     Так как источниками доходов населения  являются заработанная плата, доходы от собственности (дивиденды, проценты, рента), социальные выплаты (пенсии, пособия  по безработице), то особое значение имеет  проблема защиты денежных доходов от инфляции. С этой целью применяется индексация. [9, с.80-81]

     Индексация  – это установленный государством механизм повышения денежных доходов  населения, позволяющий частично или  полностью возместить ему удорожание потребительских товаров и услуг. Индексация доходов направлена на поддержание покупательной способности, особенно социально уязвимых групп населения с фиксированными доходами — пенсионеров, инвалидов, неполных и многодетных семей, а также молодежи.

     Индексация  доходов имеет и существенные недостатки. Так, она может отрицательно сказаться на стремлении к более напряженному труду, а также не способствует проведению антиинфляционных мер. [12,с.614]

     Политика  занятости.

     Другим  важнейшим направлением социальной политики является политика занятости, т.к. высокий уровень занятости обеспечивает и соответствующие доходы основной части населения. Под уровнем занятости понимается процент численности рабочей силы, имеющей работу в данный момент. Государство в своей политике стремится к достижению полной занятости. Причем в данном контексте под этим понятием подразумевается не использование экономикой всех имеющихся ресурсов для производства товаров и услуг, а такой уровень занятости, когда существует лишь фрикционная и структурная безработица.