Роль и значение общественного мнения в государственном и социальном управлении

      Управление  рассматривается разными науками:

      Экономика - реализация положений хозяйственного механизма.

      Кибернетика - взаимодействие элементов кибернетической  системы и подсистемы.

      Информатика - информационные взаимодействия.

      Социология - взаимодействие различных социальных групп.

      Психология - процесс принятия решения.

      Социология  управления является социальной дисциплиной  среднего уровня⁷.

      Социология  исследует:

      - социально-экономические институты, влияющие на ту или иную общественную деятельность.

      - совокупность лиц, связанных с управленческим трудом в сфере экономики, политики, искусства, бизнеса.

      - организационно-технические и социальные аспекты общественного производства.

      -  различные управленческие структуры в обществе.

      - системы и механизмы в сфере общественного производства.

      Социология  управления:

• Тесно соприкасается с научным менеджментом, но отличается от него. Научный менеджмент: производственная деятельность - поле для управления, а социальное управление - носитель совокупных общественных отношений.
• Анализирует мотивы, желания, ценностные ориентировки индивидов в процессе производства, изучает факторы и условия производственной сферы.
• Вырабатывает прогрессивные методы организации управления, принятие решений на различных уровнях, организационную систему рабочего режима, разрабатывает возможности профессионального перемещения и совмещения на рабочих местах.
• Занимается структурными связями в трудовом коллективе. Трудовой коллектив бывает нескольких видов: первичный (объединение людей, совместное управление производством, личный контакт по поводу производства); промежуточный (из нескольких первичных коллективов, связанных одним типом - технологическое объединение); и единство промежуточных и первичных коллективов, связанных общими задачами.

      Задачи  социологии управления:

1. Изучение реальных фактов, составляющих живую и постоянно развивающуюся ткань управленческой деятельности, где проявляется взаимодействие людей, входящих в те или иные слои управленческой пирамиды.
2. Выявление наиболее важных, типических и иррациональных фактов, и на этой основе обнаружение тенденций развития процессов управления в зависимости от изменений условий.
3. Задача обусловлена необходимостью объяснения, почему в системе управленческой деятельности появляются те или иные новшества, инновации, и в силу каких обстоятельств возникают новые способы их реализации⁸.

 
 
 
 
 

      2.2. Исторический путь развития управленческой мысли 

      В широком смысле, управление является неотъемлемым атрибутом любой системы (биологической, технической, социальной). Этот атрибут обеспечивает ее сохранение, развитие, упорядочение и достижение целей. Формирование специфической области научных знаний об управлении началось в конце XIX в. начале XX в.

      Историческим  толчком для появления управленческих теорий, стал переход от присваивающего хозяйства (охота, собирательство) к принципиально новым формам получения продукта, путем их производства (т.е. производящая экономика), в результате чего стали формироваться древнейшие цивилизации (Северный Ирак, Палестина) в 10-8 тыс. лет до н.э.

      Сократ (теоретик управления в Др. Греции) считал, что основой управления являются знания и умения навязать свое мнение другому человеку. Он анализировал различные формы правления. Его  взгляды продолжили Платон, Аристотель. Проблемы управления также рассматривали Фома Аквинский, Аврелий Августин. В дальнейшем, в средние века, эпоху нового времени, эпоху Возрождения концепции управления формировались в социальных утопиях Томаса Мора, Томаза Кампанеллы и Николо Макиавелли. Самые знаменитые произведения - "Государь", "Искусство войны".

      Проблемами  управления в XIX - XX в.в. занимались Сперанский, Витте, Столыпин, Мордвинов, а после  Октябрьской революции - Богданов, Бухарин, Гастев. На Западе проблемами управления начал заниматься американский инженер, "отец научного менеджмента" Тейлор (1856-1915). Заслуга Тейлора в том, что он развил научное управление в 4-х областях:

• нормирование (любой труд можно структурировать и измерить);
• исследование соотношений времени и задач (любой труд можно оценить);
• систематический отбор обучения кадров;
• денежные стимулы (вознаграждение за результат, а не за саму деятельность как таковую).

      Система Тейлора называлась - "система  выжимания пота".

      В Европе проблемами управления начал  заниматься практик, предприниматель, директор крупного предприятия, автор книги "Общее промышленное управление" Анри Файоль, который создал "теорию администрации". Он ввел 6 основных операций, присущих всем предприятиям:

• технические (производство и обработка);
• коммерческие;
• страховые;
• учетные;
• административные;
• финансовые (привлечение средств в распоряжение ими).

      Социальная  сущность управления в первую очередь  заключается в том, что общество, а также все его подсистемы (экономическая, социальная, политическая, духовная) есть ни что иное как самоуправляемые социальные системы, т.е. они нуждаются в осуществлении управления изнутри.

      Управленческая  деятельность не ограничивается областью преобразования внешнего мира или самого человека, но нацелена, прежде всего, на развитие самой практической деятельности, в том числе и в социальной сфере⁹.

      Социальный  аспект не требует дополнительных капитальных  вложений, а лишь стимулирует деятельность на предприятии с помощью научных  теорий (социальные соревнования, доска  почета).

      Управление  собственным развитием, как в отношении единичной личности, так и социальной группы, общества в целом включает в себя формирование идеала будущего, идей образования, стандартов действий, воплощение которых в жизнь совпадает с теоретическим и практическим разрешением проблемы.

      Управление должно содержать идеал победы, к которому стремятся все сотрудники предприятия.

      Исходный  пункт управленческой деятельности - это решения. Они направлены на осуществление низшей формы управления - регулирования.

      Сущность  регулирования заключается в  том, что оно представляет собой процесс, посредством которого обеспечивается упорядоченное состояние и заданный уровень организованности данной системы.

      Высшие  формы управления включают в себя процессы, посредством которых данная система переводится из одного организационного состояния в другое.

      Управление - это особый вид деятельности, превращающий неорганизованную толпу в эффективную, целенаправленную и производительную группу.

      Управление  является элементом социальных изменений  и примером значительных социальных перемен.

      Современный управляющий выполняет несколько  взаимосвязанных социальных ролей:

1. роль главного руководителя (официальный лидер, управление носит социально-правовой характер);
2. роль лидера, ответственного за мотивацию и активизацию подчиненных (работает с людьми);
3. роль приемника информации из внешней и внутренней среды и выступает распространителем информации среди сотрудников;
4. роль представителя (на договорах, совещаниях);
5. роль распределителя ресурсов;
6. роль главного лица, ответственного за устранение недостатков и нарушений (получает выговор сверху и распространяет его на персонал);
7. роль ответственного представителя организации на всех ответственных и важных переговорах.

 
 
 
 
 

      2.3. Структура и функции управления 

      Рассмотрев  социальную сущность и основные принципы управления, мы неизбежно приходим к выводу, согласно которому управление представляет собой сложный и многогранный процесс взаимосвязанных функций, которые органически связаны с определенными структурными компонентами. Поэтому при исследовании управленческой деятельности социология управления уделяет приоритетное внимание определению структуры и функций этой деятельности. Структура управления не остается неизменной, а характеризуется подвижностью и изменчивостью. Из определения её сущности становится очевидным, что она предполагает систематическое воздействие субъекта управления на социальный объект, составляющий предметную область управленческой деятельности. А это означает, что двумя исходными, первичными компонентами управленческой структуры являются субъект и объект управления.

      Субъект управления - это лицо, группа лиц  или специально созданный орган, являющийся носителем управленческого  воздействия на социальный объект (управляемую  подсистему), осуществляющий деятельность, направленную на сохранение качественной специфики, обеспечение его нормального функционирования и успешное движение к заданной цели.

      Объект  управления - это социальная система (страна, регион, отрасль, предприятие, коллектив и т.п.), на которую направлены все виды управленческого воздействия с целью ее совершенствования, повышения качества функций и задач, успешного достижения запланированной цели (целей). Объекты управления характеризуются большим разнообразием. Их можно типологизировать по нескольким основаниям.

      По  масштабам и уровням управленческого воздействия объекты управления подразделяются следующим образом: страна, отрасль, регионы, предприятия и т.п.

      По  видам регулируемой деятельности объекты  управления дифференцируются на: производственную, социальную, политическую, социокультурную деятельность.

      По  адресату управленческого воздействия  объекты управления подразделяются на:

• население и все организационные структуры страны, выступающей в качестве единой и целостной социально-территориальной общности;
• население областных, районных, городских социально-территориальных общностей;
• персонал министерств и ведомств;
• персонал предприятий, учреждений, научно-исследовательских институтов и учебных заведений;

      В структуре управления наряду с дифференциацией  людей на две основные группы, из которых первые разрабатывают и осуществляют управленческие решения, а вторые осуществляют производственную, политическую и иную деятельность в соответствии с принятыми решениями, существует ряд компонентов, которые в наиболее существенных своих чертах определяются теми задачами, которые решаются в процессе осуществления управленческой деятельности.

      Функции управленческой деятельности:

      1. Обеспечение целеполагания и  целедостижения силами и средствами, имеющимися в распоряжении управляемой  системы. Функция целеполагания и целедостижения реализуется посредством выдвижения:

• целей-ориентаций, выражающих общие интересы и устремления входящих в состав управляемой организации людей, групп и подразделений;
• целей-заданий-планов, предписаний, поручений, задаваемых управляемой системе ее управляющей подсистемой или вышестоящей организацией;
• целей-систем, обеспечивающих стабильность, целостность, устойчивость, динамизм управляемой системы, устанавливаемые управлением и необходимой для функционирования материализованной и объективированной структуры данной организации - фирмы, предприятия, корпорации и т.п. Четкое согласование всех трех компонентов этой функции - важнейшая задача управления, ибо любое их рассогласование - источник дисфункции и социальной патологии управленческой деятельности.