Роль и значение общественного мнения в государственном и социальном управлении

      Стадии  развития общественного мнения:

• зарождение – процесс выработки людьми своей оценки попавшего в поле их зрения объекта, определение по отношению к нему собственного, личного мнения;
• формирование – преобразование (слияние) индивидуальных оценочно-ценностных суждений в групповые, коллективные, классовые, общественные;
• функционирование – выполнение ряда присущих общественному мнению социальных функций.

      Социальное  управление рассматривается как  процесс воздействия на социальные процессы для достижения определённых целей, а также как сфера деятельности людей. Необходимость социального управления обусловлена разделением труда и потребностью его кооперации. Ключевым понятием управления является воздействие. В социальных системах оно представляет собой воздействие субъекта управления на объект управления с целью перевода его в новое желательное состояние³. 

      1.2. Мировое общественное мнение 

      Субъект мирового общественного мнения –  население планеты ("творец мнений"). Выразители – более узкие социальные общности: отдельные государства и народы, международные организации и союзы, политические и общественные деятели, рядовые граждане ("лидеры мнений", "носители" мнений). Объект – международная действительность в ее геополитическом аспекте⁴.

      Специфика мирового общественного мнения состоит в том, что его содержание соотносится не со всеми чертами и свойствами национальных общественных мнений, а лишь с теми из них, которые отличаются объединяющим, интегративным характером и обусловлены общечеловеческими элементами нравственности, общими психологическими формами морального переживания, страстей и социальных чувств.

      Социальные  функции мирового общественного  мнения:

• оценочная – выражение ценностного отношения к проблемам, затрагивающим интересы всего человечества;
• контрольная – отслеживание состояния и развития положения в мире, путей и средств, которые используются для разрешения возникающих конфликтных ситуаций;
• защитная – отстаивание общечеловеческих интересов;
• коммуникативно-мобилизующая – сплочение и ориентирование практической деятельности населения планеты, международных организаций, политических и общественных деятелей за сохранение жизни, за справедливое решение глобальных проблем;
• регулятивная – способность оказывать воздействие на состояние морально-политического климата в мире, вносить вклад в регулирование международных отношений.

 

      1.3. Требования к изучению общественного  мнения, этапы формирования, функции 

      При подготовке и проведении изучения общественного  мнения не обходимо придерживаться следующих основных требований:

      1) Постановка цели исследования, (должно  быть четко сформулировано, какие  сведения предполагается получить, как использовать и на что  направить обобщенные итоги).

      2) Разработка инструмента (анкеты, вопросники). Вопросы должны формулироваться четко, быть краткими, не допускающими различных толкований. Следует избегать прямых, "лобовых" вопросов, особенно в тех случаях, если они по смыслу касаются оценок работы опрашиваемого, направлены на получение данных непосредственно о самом человеке, его взглядах. Для получения более объективной информации вводятся проверочные вопроса (по этой же теме, но в другой постановке, позволяющей получить косвенное подтверждение ответа на основной вопрос).

      З) Подготовка выборки (число и состав опрашиваемых). При проведении исследований в городе, районе по Проблемам, касающимся всех социальных слоев оптимальное количество опрашиваемых должно составлять 1 - 1,5 процента от общей численности населения. Если же опрос проводится среди отдельных групп, в крупных трудовых коллективах, учебных заведениях количество респондентов может достигать 10 процентов от списочного состава. В небольших подразделениях по возможности опрос проводится среди всех его членов, либо какой-то его части по усмотрению исследователей. При устных, телефонных, экспресс-опросах по текущим, не требующим глубокого анализа вопросам достаточно проинтервьюировать несколько десятков человек. Для получения наиболее объективной информации в число опрашиваемых должны быть включены все категории населения по национальности, возрасту, (социальному положению, образованию и т.д.

      4) Проведение анкетирования, опроса. Как правило, его надо проводить  анонимно, что повышает достоверность  информации. Многое зависит от  организаторов этого дела, насколько умело, они настроят, подготовят людей на откровенные высказывания своих взглядов, позиций, мнений.

      5) Обработка анкет, подготовка выводов,  рекомендаций и предложений, по  преодолению развития нежелательных  процессов, прогнозирование возможных  результатов и последствий их реализации.

      6) Принятие конкретных мер. 

      7) Последующие проверки правильности  решений и результатов принятия  мер (отслеживание)⁵.

      Этапы формирования и функции общественного мнения

      Выделяют  следующие основные этапы:

• Восприятие реформации (объективной, субъективной, тенденциозной и т.д.) на уровне отдельных людей.
• Выводы и оценки индивидуума - на основе имеющихся знаний, опыта, умения анализировать, уровня информированности.
• Обмен имеющейся информацией, выводами, дискуссии с другими людьми
• Возникновение общенародного мнения.

      Можно выделить основные стадии формирования и функционирования общественного  мнения:

• Рождается
• Достигает определенной степени развития
• "Умирает" или реализует себя в конкретных проявлениях жизни.

      Практика  показывает, что если необходимые меры, в частности пропагандистские, приняты в период зарождения или на начальном этапе формирования общественного мнения его значительно легче сориентировать в позитивном, нужном направлении либо локализовать, не дать перерасти в неверные убеждения, последующие, на этой основе, соответствующие действия и проявления в жизни.

      В формировании общественного мнения большую роль играют средства массовой информации (СМИ), в частности: телевидение, радиовещание, печатные издания (пресса).На общественное мнение влияют мнения людей, признаваемых обществом авторитетными и компетентными, личный опыт людей.

      Функции общественного мнения различаются  в зависимости от характера взаимодействия мнения тех или иных социальных институтов или отдельных лиц в первую очередь от характера влияния, воздействия первого на вторых, от содержания высказываемого мнения, от его формы. Для общественного мнения характерны следующие функции: экспрессивная (в более узком смысле контрольная); консультативная; директивная.

      Экспрессивная функция - самая широкая по своему значению. Общественное мнение всегда занимает определенную позицию по отношению  к любым фактам и событиям в  жизни общества, действиям различных институтов, лидеров государства. Эта особенность придает данному феномену характер силы, стоящей над институтами власти, оценивающей и контролирующей деятельность институтов и лидеров партий, государства.

      Вторая  функция - консультативная. Общественное мнение дает советы относительно способов разрешения тех или иных социальных, экономических, политических, идеологических, межгосударственных проблем. Это мнение будет справедливым, если, конечно, институты власти заинтересованы в таких ответах. Прислушиваясь к этим советам, «руководящие лидеры», группы, кланы вынуждены корректировать решения, методы управления.

      И, наконец, директивная функция общественного  мнения - проявляется в том, что общественность выносит решения по тем или иным проблемам социальной жизни, имеющие императивный характер, например, волеизъявление народа во время выборов, референдумов.

      В зависимости от содержания суждений, сформированных общественностью, мнение может быть оценочным, аналитическим, конструктивным и регулятивным. Оценочное мнение выражает отношение к тем или иным проблемам или фактам. В нем больше эмоций, чем аналитических выводов, умозаключений. Аналитическое и конструктивное общественное мнение тесно связаны между собой: принятие какого-либо решения требует глубокого и всестороннего анализа, для чего необходимы элементы теоретического мышления, а порой и напряженной работы мысли. Но по своему содержанию аналитическое и инструктивное мнения не совпадают. Смысл регулятивного общественного мнения состоит в том, что оно вырабатывает и внедряет определенные нормы общественных отношений и оперирует целым сводом не писанных законом норм, принципов, традиций, обычаев, нравов и т. д. Обычно оно реализует тот кодекс правил, который закреплен в нравственном сознании людей, групп, коллективов. Общественное мнение может также выступать в форме позитивных или негативных суждений.  

 

       Глава II. Социология управления

2.1. Сущность  и содержание понятия управления 

      Социология  управления - отрасль социологии, изучающая  закономерности, формы и методы целенаправленного  воздействия на социальные структуры и процессы, которые имеют место в организациях и обществе. В социологии управления сложились школы:

      - научного менеджмента Ф.Тейлора; 

      - человеческих отношений Э.Мейо;

      - социальных систем Ч.Барнарда;

      - новая школа теории управления;

      - управления в кризисных ситуациях Ч.Перроу и др.

      Социология - наука об обществе как единой социальной системе. Она изучает закономерности развития и функционирования общества, на структуру, организацию и поведение  людей в нем.

      Объект  социологии - это общество, т.е. люди, объединенные в обществе, а так же протекающие в нем многообразные процессы сотрудничества, соперничества людей, объединенных в семейные, профессиональные или иные группы.

      Объект  в общем смысле - это процессы, явления в природе и обществе, которые противостоят исследуемому вниманию тех или иных групп исследователей или отдельных из них.

      Объектно-предметная область любой науки - есть единство взаимодействия объекта и предмета, порождающего то или иное противодействие.

      Предмет любой науки - это часть объекта исследования, позволяющая определить его принципиальные свойства, особенности, состояния, функции и т. д.

      Предмет социологии - это выделение из многообразных  аспектов общественной жизни определенного  набора тех или иных социальных отношений  и взаимодействий общества (как многосложной, многоуровневой системы) с человеком, личностью.

      Механизм  управления присущ всем без исключения областям деятельности людей, он как  бы интегрирует в них, обеспечивает выработку и применение способов, методов и форм достижения намеченных целей.

      Под управлением понимается воздействие, основанное на систематическом взаимодействии и достоверном знании, субъекта управления (управляющие подсистемы) на социальный объект (управляемую подсистему)⁶.

Основные  уровни управления

      1 уровень - управление и управленцы высшего звена (институциональный уровень). Принятие решений - президент, директор.

      2 уровень - управление среднего  звена или управленческий уровень  (управление людьми).

      3 уровень - технический уровень (подчиненные).