Роль и значение общественного мнения в государственном и социальном управлении

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

ФИЛИАЛ

Федерального  государственного образовательного учреждения

высшего профессионального  образования

"СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ  АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ"

в г. Выборге (Ленинградская область) 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ 

Студентки 2 курса очного отделения

по специальности "ГиМУ" 
 

Федотовой Александры Владимировны 
 

На  тему: "Роль и значение общественного мнения в

государственном и социальном управлении" 
 
 

Предмет: социология 
 

Преподаватель: Белова Ольга Александровна 

Рецензия и  подпись

преподавателя___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 
 
 
 
 

г. Выборг

2009

 

СОДЕРЖАНИЕ 

      Введение  3 

      Глава I. Общественное мнение 

      1.1. История, сущность и содержание общественного мнения  4 

      1.2. Мировое общественное мнение 9 

      1.3. Требования к изучению, этапы  формирования, функции 10 

      Глава II. Социология управления 

      2.1. Сущность и содержание понятия управления 14 

      2.2. Исторический путь развития управленческой мысли. 17 

      2.3. Структура и функции управления. 20 

      Заключение 24 

      Список  литературы 25

 

       Введение 

      Каждое  общество на определенных этапах своего развития создает специальные институты, называемые государством. С этого момента жизнь каждого человека начинает существенно зависеть от мудрости государственных деятелей, от институтов, которые они создают, от принимаемых ими решений. Таким образом, решения, принимаемые на государственном уровне должны быть максимально объективными и научно обоснованными, так как от них зависит судьба общества, страны и каждого его члена, поэтому государственные деятели должны использовать в своей практической работе научные методы  социального управления.

      Воздействие на общественность и общественное мнение, с целью управления

общественными отношениями, является на сегодняшний день основной задачей управленческих сфер, политиков и дипломатов. Управление общественными отношениями является искусством, а специалист, владеющий достаточными знаниями для управления общественными отношениями, является незаменимым во многих сферах управления.

      В российских организациях активно создаются  подразделения по связям с общественностью, в числе целей которых - формирование имиджа организации. Уважаемая фирма  сможет мобилизовать свой капитал в  области общественных отношений  и управлять общественным мнением намного успешнее, чем компания, которая неизвестна. Поэтому специалисты по связям с общественностью, рассматривают свою деятельность как процесс построения непрерывных взаимоотношений с различными общественными группами¹.

      Цель данной работы: выявить сущность и функции общественного мнения и его роль в социологии управления. 
 
 
 

      Глава I. Общественное мнение 

      1.1 История, сущность и содержание общественного мнения 

      Общественное  мнение - мнение определённой группы людей  по какому-либо вопросу, разделяемое и выражаемое значительной частью данной группы.

      Феномен ”общественное мнение” принадлежит  к числу таких социальных явлений  которые привлекают внимание мыслителей с давних времен. Макиавелли в своем "Государе" особо указывал на исключительную важность этого феномена. В том виде, в каком данная категория употребляется нами, она встречается у английского государственного деятеля и писателя Джона Солсбери. Происхождение словосочетания - англосаксонское., появилось оно в АНГЛИИ во второй половине XII в., а точнее в речи Солсбери в 1159 г. Из Англии этот термин пришел в другие страны, а в XVIII в. стал общепринятым.

      Не  обошел этот феномен своим вниманием  и великий философ Г.Ф. Гегель².

      Представители разных сословий часто вкладывали в  него различное содержание. Это происходило потому, что общественное мнение отражает реальное состояние общественного сознания, интересы, настроения и чувства классов и социальных групп общества. В общественном мнении проявляется конкретное состояние общественного сознания в тот или иной исторический отрезок времени. Оно концентрирует внимание на определенных сторонах, процессах бытия. Содержание общественного мнения - показатель глубины отражения, познания этих процессов, выражения их оценки с точки зрения интересов социальной группы, класса, народа в целом. Общественное мнение и общественное сознание находятся в сложных связях и отношениях. Общественное сознание, как считают многие ученые- это совокупность теорий, идей, взглядов, отражающих реальное общественное бытие, исторический процесс. Они порождены определенными материальными условиями жизни людей. Структура реального содержания общественного сознания чрезвычайно сложна. В нем выделяют несколько форм. Чаще всего в качестве таких форм выступают политические идеи, правосознание, мораль, наука, искусство, религия, философия, экология и экономика и т. д. Эти формы отличаются друг от друга способом отражения действительности, особенностями своего развития и т. д., но, прежде всего своим предметом. Каждая форма сознания отражает определенную сторону действительности: мораль, например, имеет дело с нормами поведения человека в обществе, принципами, регулирующими его, наука рассматривает законы природы и общества, политическая идеология имеет дело с политическими отношениями (государственными, классовыми, национальными и т. д.).

      Общественное  мнение невозможно отождествить ни с  одной из форм общественного сознания. Предмет общественного мнения невозможно «втиснуть» в рамки какой-либо одной  формы, так как общественное мнение может быть сформулировано по вопросам политики или права, морали или искусства, религии или науки и т. д. В силу этих обстоятельств общественное мнение может быть признано еще одной формой общественного сознания, ибо по своему предмету оно как бы пронизывает все формы сознания, т. е. выступает как вид общественного сознания, однако, уступая ему в широте диапазона.

      Исходя  из сказанного можно попытаться определить общественное мнение как отношение  социальных общностей к проблемам  общественной жизни, проявляющееся сначала в суждениях, а затем и в действиях. Общественное мнение отличается относительной распространенностью, интенсивностью, достоверностью и стабильностью. Эти качества феномена во многом зависят от объекта и субъекта общественного мнения.

      Объектом общественного мнения являются конкретные темы, по которым высказывается или может быть высказана точка зрения индивида, группы или общественности, и процесс материального производства, и события, совершающиеся в сфере духовной жизни общества, и поведение болельщиков на стадионе, публики в театре, политических лидеров.

      Общественное  мнение имеет 3 важных момента:

• Общественное мнение формируется там и тогда, когда на обсуждение народа выносится, ставится проблема, имеющая важное практическое значение, т. е. проблема (вопрос), которая затрагивает социальные интересы людей (экономической, социальной, политической, духовной жизни). Это - первый очень важный момент.
• Общественное мнение чаще всего касается вопросов, связанных с политикой, правом, моралью или искусством, где больше спорного и затрагивающего наши интересы. Предметом рассмотрения общественности чаще всего выступают те формы общественного сознания, те вопросы, которые предполагают различия в оценках, характеристиках, т. е. заключают в себе момент дискуссионности. Это второе условие появления общественного мнения. Данная проблема или вопрос должны носить дискуссионный характер.
• Кроме того, нельзя забывать и о третьем условии формирования общественного мнения - уровне компетентности. Если человек незнаком с каким-либо обсуждаемым вопросом, то на просьбу высказать мнение чаще всего отвечает: «Я не знаю». Но возможен и такой вариант, когда человеку просто не хватает знаний для спора, обсуждения вопроса.

      Общественное  мнение – состояние массового  сознания, заключающее в себе отношение (скрытое или явное) различных групп людей к событиям и фактам социальной действительности.

      В социологии сложилось несколько  концепций общественного мнения:

• монистическая (существует единое (общее) общественное мнение, которое является истинным ("народ ошибаться не может"));
• мажоритарная (существует мнение большинства, с которым необходимо считаться);
• плюралистическая (единого, достаточно стабильного общественного мнения не существует). Современные исследователи попытались "примирить" эти взгляды. Они полагают, что общественное мнение имеет монистически-плюралистическую природу (то есть, вначале возникает несколько различных мнений относительно того или иного объекта, затем из их числа вычленяется одно господствующее, которое разделяет большинство).

      Специфика общественного мнения:

• это конкретный вывод определенной общности людей по поводу тех или иных объектов, итог их мыслительной деятельности;
• критериями отбора при формировании общественного мнения служат общественные интересы и потребности;
• массовые суждения людей обладают различной степенью объективности (истинности);
• общественное мнение выступает в качестве специфической побудительной силы, регулирующей поведение людей, их практическую деятельность;
• оно представляет собой специфический продукт взаимодействия, соединение мнений, нивелированных, измененных, образовавших новое качество, не сводимое к простой сумме индивидуальных мнений.

      Цель  формирования общественного мнения – направленное намерение, неуемное стремление, неугасимая жажда привести в соответствие наблюдаемое, имеющееся, действительное с желаемым, требуемым; не приспособление к действительности, а стремление выразить к ней свое отношение, повлиять на течение событий и процессов, на разрешение конфликтов и противоречий.

      Типология общественных мнений:

• по степени развитости: зарождающиеся, активно формирующиеся, вполне сложившиеся, угасающие (утрачивающие актуальность);
• по степени соответствия общественным потребностям: актуальные (современные), прогрессивные (устремленные в будущее), реакционные (характеризуют отставание общественного мнения от текущих общественных процессов);
• по различным видам признаков и особенностей: индивидуальные, групповые, коллективные, общественные, истинные и ложные, устойчивые и изменчивые, ясные и расплывчатые, господствующие и оппозиционные, официальные и неофициальные, консервативные и новаторские, запоздалые и своевременные и т.д.

      Факторы формирования общественного мнения:

• социальные интересы людей;
• различия в оценках, характеристиках тех или иных общественных явлений (дискуссионный характер проблемы);
• уровень компетентности.

      Структура общественного мнения:

• субъекты (субъекты-создатели – "творцы" мнений, субъекты-носители – "лидеры" мнений, "массовая" публика – 90 % всех людей, имеющих мнения);
• объекты (объекты-факты – тот или иной факт действительности, объекты-события – набор фактов, составляющих содержательную сторону события, объекты-явления – процессы);
• рациональный компонент (познавательный) – знания субъекта об объекте;
• социальная оценка (общественное суждение) – ценностный элемент общественного мнения, результат взаимодействия рационального и эмоционального;
• общественно волевые побуждения – активное начало общественного мнения, проявление его позиции по отношению к объекту.