Проблемы занятости и трудоустройства инвалидов в условиях современного общества

     Правительство не только не развивает программы  по трудоустройству, но и сворачивает те небольшие гарантии для инвалидов, которые были до этого. Федеральным Законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" утверждены положения, которые полностью исключают весь малый бизнес из-под действия норм квотирования рабочих мест для инвалидов (В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, субъектами малого предпринимательства считаются организации, численность сотрудников в которых не превышает 35 человек [51], а квотирование рабочих мест устанавливается в организациях, численность работников в которой превышает 100 человек).

     Установление  специальных антидискриминационных  законодательных актов, в том  числе препятствующих ущемлению  прав и созданию неравных условий  по сравнению с другими гражданами при трудоустройстве, будет благоприятно воздействовать на дальнейшую работу людей с инвалидностью. Необходимо активное отслеживание прокуратурой, органами внутренних дел и общественными объединениями нарушений в этой сфере, с дальнейшим преследованием виновных в административном и уголовном порядке, развитие Правительством новых государственных программ по решению проблем именно трудоустройства инвалидов с обязательным привлечением к их реализации и разработке общественных организаций инвалидов.

     Образование влияет на возможность трудоустройства и на полноценную интеграцию в общественную жизнь. Во время обучения человек приобретает социальные навыки, учиться общаться с окружающими, входить в коллектив, ставить и добиваться поставленных целей. Причём значение имеет не только качество полученного образования, но и его форма, поэтому наряду с вопросами занятости, следует уделять внимание и образованию инвалидов, которое будет способствовать их наиболее полному и плодотворному вхождению в общественное разделение труда. Здесь следует сказать о том, что инвалиды с детства (например, с ДЦП) практически полностью лишены возможности получать образование, даваемое в общеобразовательных школах, ВУЗах. То есть большое число инвалидов с детства заранее ограничены в правах по трудоустройству ввиду их недостаточной квалификации и образования в целом. 

     1.2 Специфика проблем  инвалидов в сфере  занятости и трудоустройства  и пути их решения 

     В настоящее время ни для кого не является секретом, что количество инвалидов чрезвычайно велико не только в нашей стране, но и во всем мире. По данным ООН, в начале 1990-х годов в мире насчитывалось приблизительно 0,5 миллиарда инвалидов, то есть примерно 10% населения Земного шара. Такие данные приводит в своей работе Е.И. Холостова. [54, с. 173]. Так же, она справедливо относит трудовую сегрегацию (или изоляцию) инвалидов, к одним из важнейших социальных ограничений инвалидов.[55, с. 82]

     Естественно, такое большое количество людей  с инвалидностью, вызвано разными  причинами (войны, катастрофы, несчастные случаи, ухудшение экологической обстановки, условия труда и т.д.), которые, несомненно, должны учитываться при формировании законодательства, касающегося социальной защиты этой категории населения.

     Как свидетельствует история, "долгое время к инвалидам относились не так как ко всем остальным людям". [27, с. 6]. В настоящее время отношение к инвалидам так же отличается от отношения к тем людям, которые отклонений не имеют. "Отсутствие результативной системы социальной защиты выработало у многих инвалидов сознание своей второсортности и неполноценности. Это не только унижает достоинство человека, но и ограничивает возможность самозащиты". [48. с. 211]

     Однако  несомненно, что "переход к новому общественно-политическому строю привёл к кардинальному изменению социальной политики в постсоветском обществе и, вследствие – изменению всей его социальной сферы. Меняются приоритеты и принципы построения социальной сферы, отношение к различным социальным группам и система их социальной защиты". [29, с. 10] При этом, человек с инвалидностью следует рассматривать "не как пассивного получателя помощи и поддержки, а, в первую очередь, учитывать его жизненную силу и энергию, индивидуальные, культурные и гендерные отличия" [19; с. 335]

     Анализ  развития проблемы инвалидности, как  социального явления, свидетельствует о том, что, пройдя путь от идеи изоляции "неполноценных" членов общества до концепций привлечения их к труду, человечество подошло к пониманию необходимости интеграции лиц с физическими дефектами, патофизиологическими синдромами, психосоциальными нарушениями во все общественные институты.

     В связи с этим возникает необходимость  отвергнуть классической подход к проблеме инвалидности как к проблеме "неполноценных людей" и представить ее как проблему, затрагивающую общество в совокупности.

     Иными словами, инвалидность — это проблема не одного человека, а всего общества в целом.

     Сущность  ее заключается в правовых, экономических, производственных, коммуникативных, психологических  особенностях взаимодействия инвалидов  с окружающим миром.

     Принято условно разделять ограничения  функций по следующим категориям:

• нарушения статодинамической функции (двигательной),
• нарушения функций кровообращения, дыхания, пищеварения, выделения, обмена веществ и энергии, внутренней секреции,
• сенсорные (зрения, слуха, обоняния, осязания),
• психические (восприятия, внимания, памяти, мышления, речи, эмоций, воли).

     Каждое  ограничение имеет классификацию  по степени выраженности:

     1 степень – способность к выполнению  трудовой деятельности при условии  снижения квалификации или уменьшения объема производственной деятельности.

     2 степень – способность к выполнению  трудовой деятельности в специально  созданных условиях с использованием  вспомогательных средств

     3 степень – неспособность к  трудовой деятельности.

     Критерием для определения группы инвалидности является социальная недостаточность, требующая социальной защиты и помощи.

     Для установления первой группы инвалидности – способности третьей степени. Для второй группы – способности  второй степени. Для третьей группы – способности первой степени. [45, с.6-7]

     Как правило, работодатели, отказываясь  принимать на работу инвалидов, руководствуются  следующим: дополнительные расходы; психологические  особенности; капризы; необходимость  лечения; невозможность заставить  работать дополнительно. [23, с. 32]

     Трудовая  деятельность для человека является не только способом экономически обеспечить своё существование, но и фактом реализации своих способностей (в том числе  и творческих), приобщением к общественным ценностям. Работа позволяет каждому гражданину уважать себя, осознавать свою индивидуальность, быть полноценной частью современного общества. "Во времена Советского Союза именно ограничение в трудовых возможностях являлось единственным критерием установления инвалидности. Государство просто брало на себя обязательство материально содержать инвалида, поэтому вопросы социальной адаптации и трудоустройства даже не поднимались. Единственной государственной программой по созданию рабочих мест для людей с инвалидностью было создание специализированных предприятий, где инвалиды в изолированных условиях могли заниматься неквалифицированным трудом (клеить коробки, собирать розетки и т.д.)"[24] Не слишком много изменилось в настоящее время. В Федеральный Закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" были заложены механизмы решения этой проблемы. Инвалидность стала классифицироваться не только по трудовым возможностям, но и по другим факторам ограничения жизнедеятельности. Введена система квотирования рабочих мест для инвалидов, применены понятия "специальные рабочие места для инвалидов" и "специальные условия труда для инвалидов". Но практика оказалась далека от столь прогрессивных замыслов. Основными проблемами стали отсутствие эффективных государственных программ и квалифицированных специалистов, способных решать эти проблемы. А в последнее время со стороны государственной власти наметился отход и от этих, пусть небольших, но всё-таки "завоеваний" общественного движения инвалидов.

     Кроме того, в нашей стране отсутствует  применяемый в других странах законодательный механизм, согласно которому те предприятия, которые не заполняют всю квоту рабочих мест для инвалидов, вынуждены платить дополнительные налоги и сборы, которые в свою очередь, распределяются государством для создания и улучшения уже созданных рабочих мест для инвалидов на предприятиях и организациях государственного сектора.

     Уровень занятости инвалидов в общественном производстве имеет тенденцию к  снижению "и за 1980-1994 гг. упал с 45% до 17%".[42] Поэтому даже срочные и эффективные меры не сразу помогут нам достигнуть даже советского уровня почти тридцатилетней давности. По данным комитета по социальной политике Совета Федерации РФ безработица среди инвалидов трудоспособного возраста составляла на 1 января 2004 года в целом по России 70%. Занятость инвалидов трудоспособного возраста сократилась с 25-28% в дореформенный период до 11% в 1999 году.[22, C. 214]

     Работодатели  находят какие угодно предлоги, что  бы не брать на работу инвалидов. В  условиях нашего правового поля это  сделать достаточно просто. В научной литературе предлагается так же и алгоритм действий для инвалидов, желающих найти работу:

1. Оформление индивидуальной программы реабилитации
2. Составление своего резюме
3. Поиск вариантов трудоустройства:

     - Поиск работы через родственников и знакомых;

     - Трудоустройство через государственную  службу занятости;

     - Ярмарки вакансий;

     - Трудоустройство через кадровые  агентства и агентства по трудоустройству;

     - Самостоятельный поиск работы  через объявления в средствах  массовой информации.

4. Прохождение собеседования. [32, с. 57]

     Первоначально, конечно, большинство пытается трудоустроиться  через знакомых и родственников. Так поступают все, а не только люди с инвалидностью. При всем удобстве (быстрее находится работа, более  гибко подбирается рабочий график, меньше обращается внимания на инвалидность и т.д.) он несет в себе и определенные риски. В частности, трудоустраиваясь через родственные связи, инвалид берет на себя дополнительную ответственность не подвести человека, который его рекомендовал. Может так случиться, что это выступит ограничивающим моментом в общении инвалида с работодателем в том числе в вопросах создания специальных условий труда. Хотя бывает и с точностью наоборот, когда именно родственные связи помогают решать проблемы быстрее и эффективнее.

     В Российской Федерации трудоустройством любых безработных граждан занимается государственная служба занятости  населения. Соответственно, туда может  обратиться и человек с инвалидностью. "Для получения профориентационных услуг и для ознакомления с имеющимся банком вакансий от него не потребуется никаких дополнительных документов. Если человек с инвалидностью пожелает встать на учет в службу занятости как безработный гражданин, ему необходимо оформить "Индивидуальную программу реабилитации" и у него не должна быть третья степень ограничения к трудовой деятельности" [14, C. 4].

     Получать  пособие по безработице, участвовать  в программах занятости социально  незащищенных слоев населения, приобретать  новое профессиональное образование он сможет, только если состоит на учете в службе занятости в официальном статусе безработного гражданина.

     В отделе занятости любой инвалид  может получить несколько видов  услуг:

• Зарегистрироваться в качестве безработного и получать пособие по безработице;
• Получить помощь в подходящей работе;
• Получение дополнительного образования или переквалификация;
• Получение консультаций;
• Оказание психологической помощи;
• Иные услуги. [15, с. 3-4]

     Для каждого инвалида разрабатывается  индивидуальная "Программа профессиональной реабилитации", в которую вносятся данные о:

     1. Доступных и противопоказанных  условиях и видах труда;

     2. Профессиональная ориентация профессиональное информирование, профессиональное консультирование, профессиональный отбор, профессиональный подбор в которых нуждается инвалид, согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы.

     3. Профессиональное обучение (переобучение);

     4. Содействие в трудоустройстве (конкретные мерах содействия трудоустройству в соответствии с рекомендуемыми условиями труда (подбор подходящего рабочего места, в том числе квотируемого, использование специальных программ трудоустройства, включая содействие самозанятости), в которых нуждается инвалид согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы;

     5. Технические средства реабилитации для профессионального обучения (переобучения) или труда.