Проблемы благотворительности в России

Представители императорской  фамилии формировали моду на благотворительность  и поощряли все ее проявления со стороны дворянства и купечества. В частности, был введен обычай создания благотворительных обществ женами губернаторов и генерал-губернаторов. По инициативе М. С. Сабининой в 1867 году образовалось "Общество попечения о раненых и больных воинах"; в 1879 оно было переименовано в "Российское общество Красного Креста". В 1881 году создалось "Попечительство о слепых" императрицы Марии Александровны (супруги императора Александра II), в 1895 году – "Попечительство о домах трудолюбия и работных дома Великой княгини Елизаветы Федоровны". В1898 году образовано "Попечительство императрицы Марии Федоровны о глухих" (вдовствующей супруги императора Александра III). Все это свидетельствует о том, что благотворительная деятельность российской аристократии отнюдь не была салонной филантропией, а составляла важную и существенную сторону общественной жизни страны [9].

Если в начале XIX века среди  жертвователей преобладали аристократы: например, князь Д. М. Голицин финансировал строительство в Москве Голицинской больницы (1802), граф Н. П. Шереметев – Странноприимного дома (1807), то во второй половине века стали преобладать имена предпринимателей, память о которых сохранилась и сегодня, – Морозовская детская больница, Бахрушинская больница и другие. Уже к 1890 году благотворительность предпринимателей стала преобладающей – 75 процентов средств, истраченных на это в России, были частными, а 25 процентов выделены казной, земствами, городскими властями, церковью. В 1910 году состоялся первый всероссийский Съезд русских деятелей по общественному и частному призрению, а в 1914-ом – второй.

Наряду с благотворительностью необыкновенного размаха в России достигло меценатство. Начало его относится к эпохе Екатерины II. Особенно прославились меценатством фамилии Демидовых, Строгановых, Юсуповых, Безбородко, Румянцевых, Щукиных, Морозовых, Мамонтовых, Мальцевых [10]. Особое место среди русских предпринимателей-меценатов занимал Павел Михайлович Третьяков, превративший дело служения национальной культуре в главную цель своей жизни и видевший в этом свою миссию.

Традиция российской благотворительности  была нарушена революцией 1917 года. Идеология первых революций не допускала никаких форм благотворительности. Все средства общественных и частных благотворительных организаций были в короткие сроки национализированы, их имущество передано государству, а сами организации упразднены специальными декретами.

Характерной чертой советского периода новейшей русской истории  было провозглашение государством полной ответственности за решение всех социальных проблем, что как бы исключало  необходимость общественных благотворительных  организаций. Вместе с тем, существовало Общество Красного Креста и Красного Полумесяца, среди функций которого была подготовка медицинских сестер для оказания первой помощи пострадавшим. Вместо сбора пожертвований это  общество собирало членские взносы практически  со всего взрослого населения  страны, наряду с государственными дотациями [20].

В годы Великой Отечественной  войны произошло возрождение  обычая добровольных пожертвований (на нужды обороны), однако, эти пожертвования  поступали на государственные банковские счета. В годы, называемые периодом перестройки, руководство нашего государства  признало необходимость предоставления возможности гражданам инициативно  участвовать в социальной взаимопомощи, видя в этом не только путь к частичному освобождению государственного бюджета  от расходов на социальные нужды, но и  одно из средств формирования гражданского общества. Было провозглашено создание нескольких фондов, которые должны были охватывать своей деятельностью  всю территорию государства: Фонд культуры, Детский фонд и, наконец Фонд милосердия и здоровья. По смыслу уставов, принятых их учредительными конференциями, это были благотворительные организации [23].

В Западной Европе, в отличии от России, становление благотворительности шло совсем по иному пути развития. I. Период Архаический (до создания первых государственных образований). Фирсов М.В. выделяет три формы помощи: 1. Взаимопомощь между племенами; 2. Филантропическая помощь со стороны вождей и старейшин рода нижестоящим соплеменникам; 3. Межличностная помощь. В Месопотамии по законам Хаммурапи существовало представление о социальной справедливости.

II. Период Филантропический (до 5 в. н.э.). До этого периода в Древней Греции идея филантропии проявила себя в соответствующих гражданских традициях (в том, что граждане жертвовали свои деньги ради общественных нужд; продовольствие и одежда добровольно выделялись для нуждающихся). С VI – I в.в. до н. э. в Древнем Риме свое распространение получила идея филантропии через распространение между бедными денег и хлеба («Хлеба и зрелищ»). В Риме были введены специальные должности чиновников, отвечающих за организацию общественных работ,  распределение хлеба среди народа, опекающие сирот «похоронные» товарищества. Государственная филантропия приобрела социально-организованный характер с системой управления, подчинения, контроля [28].

III. Период Общественной благотворительности (до начала XVI в.) В этот период на фоне общего духовного кризиса популярность приобретает проповедь христианства. К церкви переходит важная функция: поддерживать социальный мир и сглаживать социальные противоречия. К X веку сформировалась социальная программа церкви: 1. идеализация нищенства (нищие – божьи избранники и подающий милостыню через них может попасть в рай); 2. требование милостыни в пользу нищих (главная цель – помощь подающему). Прерогативой церкви становится раздача хлеба и составление списков нуждающихся.

Первый приют для бездомных  был создан в Лионе в 542 году. Постепенно стали формироваться две системы помощи: 1. Открытая – раздача милостыни беднякам, кормлений неимущим. 2. Закрытая – мероприятия по предотвращению спекуляций хлебом, общественные работы. Отверженными Средневекового общества были: убогие, калеки, прокаженные их не принимали в госпитали, но стали создавать «Лепрозории» - увеличился слой профессиональных нищих [18].

Таким образом, Средневековый  мир был далек от милосердия и  любви к ближнему. Идеализация нищенства не предполагала человеколюбия, а прогресс европейских цивилизаций диктовал необходимость выжить.

IV. Период государственной благотворительности (до рубежа IX –XX в.в.) С XIV – XVI веков укрепляется государственная власть, создавая условия для перехода социального презрения из ведения церкви в сферу государственного управления. Новая социальная политика в XVI веке была связана с постепенной секуляризацией благотворительных функций (государство во главе). Это проявилось в контроле за нищими и бродягами (обеспечение продовольствием и приютом, направление бродяг в другие города с сопроводительными письмами, запрет просить милостыню, введение специальных налог для бедных, усиление власти местных муниципалитетов). «Каждый город ответственен за своих бедняков».        

 Постепенно из всего этого сложились две модели социальной работы: английская и европейская (континентальная). В XVIII в. в соответствии с Декларацией прав и свобод человека и гражданина единственной формой благотворительности считалась – свобода [17].

Стали создаваться бесплатные благотворительные школы для  детей бедноты с целью подготовки квалифицированной рабочей силы; психиатрические клиники, где их лечением занялись врачи. Итогом стало  зарождение «карцерной системы благотворительности» - целая сеть благотворительных заведений, оказывающих специализированную помощь нуждающимся (приюты для сирот, бесплатные больницы, богадельни). Противоречие заключалось  в том, что институты «карцерной системы», призванные оказывать необходимую  помощь нуждающимся, противодействовали реальной социализации человека, определяя ему место в сословной системе и препятствуя развитию социальной мобильности [13].     

V. Период социальной работы (конец XIX в. – начало XX в. по настоящее время). Благотворительные организации в США – «Движение дружеских визитеров» 1887 г. в Баффоло, основатель Мэри Ричмонд. Причина бедности и социальных проблем лежит в самом человеке – лучший метод работы: совет. «Гильдия соседей» (поселенцев сеттльментов) в Нью-Йорке в 1876 году основательницы этого движения - Джейн Адамс и Элен Стар. Обе организации или движения возникли для практических действий в интересах бедных и несчастных людей. Они привлекали к себе образованных людей из высших и средних слоев населения. Их деятельность была особенно привлекательна для молодых женщин [28].

Оба движения были близки к  церкви. Они выступали за социальную реформу, считали, что окружающая среда больна, ее нужно лечить, поэтому волонтеры поселялись в кварталы бедняков и занимались образовательной деятельностью. Визиты добровольцев  с целью  установления  контакта  были  наиболее  предпочтительной  формой  общения  с  бедняками. Члены благотворительного общества  считали, что посещения должны  заменить дома призрения, которые до недавнего времени были главным источником помощи.

Благотворительные организации  занимались изучением условий жизни людей, главным образом тех, кто к ним обращался за помощью, а представители движения сеттльментов занимались, в основном, образовательной деятельностью, приобщая к профессии, и организацией досуга. Наиболее известным был, созданный в 1889 году, дом эмигрантов Халл-Хаус в Чикаго. Он обслуживал людей 19 национальностей, давал жилище работающим девушкам, имел дневные ясли,  музей,  клуб  для  мальчиков,  небольшой  театр.  По  мнению  американских  ученых, движение сеттльментов положило начало групповой социальной работе [18].

Однако, несмотря на различие в деятельности, члены общества благотворительности и движения поселенцев в определенной мере  сотрудничали. Например, работники сеттльментов могли выступать в роли дружеских визитеров в программах благотворительных организаций. В конце XX века формируется новая концепция общества всеобщего благоденствия.

Рассмотрев эволюцию благотворительности  в России и за рубежом, мы увидели, что история нашего Отечества богата собственным опытом становления и развития всех форм общественного призрения. Выработанные традиции не утратили своего значения и в наши дни, когда особенно остро встала потребность в дальнейшем совершенствовании как существующих государственных структур общественного призрения и создания новых, так и в развертывании различных форм общественной и частной благотворительности.

Во второй главе нашей работы мы опишем проблемы развития благотворительности в современной России и благотворительную деятельность общественных организаций, фондов и частных лиц.

Глава 2. Благотворительность  в современной России

2.1. Проблемы развития благотворительности

В отличие от Запада, в  России отношение к благотворителям  двоякое: кто-то скажет "какой молодец!", а кто-то заинтересуется, откуда это  взялись такие деньги. Кроме того, благотворителей зачастую подозревают  в желании улучшить таким образом свою репутацию или отмыть неправедно нажитые капиталы. Поэтому зачастую люди предпочитают не привлекать лишнего внимания к своей благотворительной деятельности [6].

Почему люди, искренне желающие участвовать в благотворительности, этого не делают? На первых позициях в списке самых разнообразных  причин – опасение, что их деньги не дойдут до адресата. Воровство как системообразующий принцип еще со времен Карамзина, побило все рекорды в начале девяностых годов прошлого века, которые уже принято называть «лихими». Масштабы «откатов» были запредельными, и благотворительные организации (точнее говоря, номинально благотворительные) часто создавались именно для отмывания денег. Усилиями мошенников имидж благотворительности был подорван. Даже прозрачнейшие благотворительные организации, готовые отчитаться за каждую копейку, оказались жертвами стереотипов. Благотворительность настоящая, честная, и благотворительность «липовая» в головах у людей смешались, и минус и плюс по закону математики дали минус [25].

Развитие благотворительности  в России сталкивается с рядом  трудностей, причем, преимущественно, ментального характера, обусловленных  особенностями российского духовного  опыта и общественного сознания. Люди не доверяют тому, чего не знают. Они легко приписывают неизвестным личностям и организациям свои страхи. Люди не готовы сотрудничать с теми, кто занимается малопонятной деятельностью.

 Так, достаточно распространен  своеобразный порог «унизительности  просить». На это накладывается  и стереотип оценки больших  денег как феномена безнравственного. Не мало важно и то, что банкиры и творческая интеллигенция до сих пор образуют практически не вступающие в широкий социальный контакт «круги общения», что порождает взаимонепонимание, недоверие. Распространено мнение, что предприниматели и банкиры «должны любить культуру», очевидно, за сам факт ее существования – типичная интеллигентское заблуждение. Отказ же в помощи обычно квалифицируется как пренебрежение, личное оскорбление просившего и отсутствие гражданского сознания и элементарной нравственности у отказавшего. И, наконец, существенным фактором является неумение просителя составить заявку и, главное, соответствующие сметы – предполагается, что средства должны выделяться на основании устно высказанной общей идеи [20].

Препятствует развитию благотворительности  и существующие в среде предпринимателей и, особенно, банкиров, мнение, что пожертвования на культуру и искусство отрицательно сказывается на репутации. Некоторые потенциальные дарители опасаются рэкета, чутко реагирующего на проявление «лишних денег». Кроме того, продолжает действовать и инерция « советского сознания»: «о нуждающихся должно заботиться государство».