Проблемы благотворительности в России

Основная цель благотворительности  состоит в обеспечении возможности  достижения социально приемлемого  уровня жизни для тех групп  населения, которые под воздействием социальных рисков не могут самостоятельно реализовать свои общепринятые социальные права.

Эта стратегическая цель благотворительной  деятельности осуществляется через  достижение определенных конкретных целей, главные из которых следующие:

• социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы;
• содействие населению в преодолении последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
• оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;
• содействие укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, региональных, национальных, религиозных конфликтов;
• содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе;
• деятельность в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан [25];
• содействие деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;
• охрана окружающей среды и защита животных;
• охрана и должное содержание и использование зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культурное или природоохранительное значение, и мест захоронения.

На основе обобщения, систематизации и анализа зарубежного и российского  опыта благотворительности выработаны важнейшие принципы функционирования системы благотворительности. Прежде всего, это принцип равноправия всех членов общества на участие в благотворительной деятельности без какой-либо национальной, этнической, политической дискриминации как для граждан, так и беженцев, вынужденных переселенцев, лиц без гражданства [13].

Принцип адресности предполагает оказание любой формы благотворительной помощи конкретным группам нуждающегося населения в соответствии с законодательно принятыми критериями и пожеланиями благотворителей.

Социальная эффективность  благотворительности проявляется  в обеспечении социально приемлемого  уровня жизни благополучателя и, в тоже время, предотвращает возникновение социального иждивенчества трудоспособного населения. Принцип правовой обеспеченности достигается за счет разработки новых и упорядочивания действующих законодательных и иных нормативных актов, регулирующих сферу благотворительности. Устойчивость благотворительной деятельности обеспечивается за счет наиболее полного, целесообразного, прозрачного использования средств из всех источников. Гибкость благотворительных акций предполагает систематический пересмотр направлений, форм, методов, механизмов и технологий оказания благотворительной поддержки в соответствии с изменяющимися социально-экономическими условиями жизнедеятельности общества [8].

Управляемость системы благотворительности  достигается за счет четкого разграничения  функций, полномочий, ответственности  и ресурсного обеспечения различных  организаций, осуществляющих благотворительную  поддержку различных благо получателей, как частных лиц, так и организаций. Научная обоснованность системы благотворительности предполагает применение теоретических, методических и экспериментально апробированных механизмов и технологий, доказавших на практике свою эффективность в решении проблем благотворительности [29].

Необходимым критерием эффективности  функционирования благотворительных  организаций является доступность  предоставляемых благ нуждающимся  группам населения, т.е. способность  благотворителей своевременно, четко  выявлять и максимально осуществлять свои уставные функции.

С учетом текущей социально-экономической  ситуации наибольшие налоговые преимущества и другие привилегии должны представляться участникам благотворительной деятельности, которые сосредоточены на решении  проблем малоимущих слоев населения, социально ущемленных групп и  жертв социальных, природных и  техногенных катаклизмов.

Социальные группы и проблемы, на которые направляется благотворительность:

• Профилактические программы борьбы с бедностью, предназначенные для людей, живущих ниже «черты бедности», т.е. не обладающих минимальными жизненно важными условиями существования [20];
• Помощь жертвам общественных конфликтов, катастроф и стихийных бедствий;
• Реабилитация социально ущемленных групп населения.

К социально ущемленным группам населения относятся люди с особенностями физического или ментального развития, а также другие категории, определяемые своим общественным статусом или обделенные вниманием [19].

Благотворительность в этом направлении должна быть соизмерена с достатком социально исключенных  групп, она не распространяется на тех, кто в силу своего материального  положения способен самостоятельно компенсировать свои особенности.

Чтобы проанализировать все выше перечисленные аспекты благотворительности, необходимо рассмотреть исторические этапы ее развития.  

2. Эволюция благотворительности: отечественный и зарубежный опыт

Два качества русского человека находят свои корни в далекой  древности. Это гостеприимство и  гуманное отношение к пленникам. Воинственность никогда не была господствующей чертой славянского народного характера. Гостеприимство, как справедливо  считают летописцы, явилось первообразом благотворительности, сострадания.

М.В. Фирсов выделяет следующую  периодизацию истории становления благотворительности: 1. Архаический период (до образования Киевского Княжества и Крещения Руси); 2. Период Общественной (общинной, церковной благотворительности – X-XVI в.в.); 3. Период церковно- государственной благотворительности (XVI-XVII в.в.); 4. Период государственной благотворительности (XVIII – начало XX в.в.); 5. Период социального планирования (1917 – 1991 г.г.); 6. Период социальной работы (с 90-х г.г.) [27].     

Началом благотворительной  деятельности в России принято считать 988 год – дату крещения Руси. С  принятием христианства с одной  из его основных заповедей - о любви  к ближнему - на Руси впервые заговорили о призрении бедных, что тогда нашло свое выражение в раздаче милостыни неимущим. Князь Владимир вводя христианство на Руси, глубоко проникся его положениями, обращенными к душе человека. Владимир велел раздавать еду и воду из княжеской казны, а для тех, кто не мог сам дойти до княжеского двора милостыню возили специальные телеги [2].

Великий князь Ярослав  Владимирович, вступивший на престол  в 1016 году, внес в Церковный и Земский  уставы специальные разделы, связанные  с благотворительностью. На личные средства он основал училище для сирот. При Ярославе получило распространение бесплатное оказание медицинской помощи при монастырях. Благотворительные традиции Ярослава продолжили его сыновья Изяслав и Всеволод.

Активно помогал неимущим и недужным сын Всеволода и внук Ярослава князь Владимир Мономах. Сестра Владимира Мономаха Анна Всеволодовна открыла в Киеве и содержала на собственные средства женское училище для всех сословий, сама обучала учениц грамоте и ремеслам. Сын Владимира Мономаха Мстислав, а также князь Ростислав отличались особой любовью к бедным: так, Ростислав отдал им все имущество, полученное в наследство. Эти тенденции развития общественного призрения в Киевской Руси были прерваны, как и весь ход исторического процесса формирования российской государственности, татаро-монгольским нашествием, явившимся тяжелым испытанием для ее жизнестойкости. Церковь со своей довольно распространенной к тому времени сетью монастырей фактически полностью взяла на себя благотворительные функции, пользуясь тем, что татарские ханы, особенно в первый период господства над Россией, уважительно относились к духовенству [11].

Царь Иван IV (Грозный) предпринял ряд мер, направленных на узаконивание благотворительности в рамках государственной политики. В те времена расходование средств государственной казны, являвшейся одновременно и царской казной, находилось практически полностью в ведении правителя, и при отсутствии какой-либо социальной политики любые траты на помощь малоимущим слоям населения вполне могли считаться благотворительностью. Были изданы специальные законы, направленные на оказание помощи нуждающимся. В короткое время был создан ряд благотворительных учреждений, финансируемых как из государственной казны, так и за счет частных пожертвований. Милосердие и благотворительность стали основными ценностями православия: монастыри и церковные приходы содержали больницы, приюты, школы для сирот, библиотеки, организовывали бесплатные обеды [21].

Стоглавый Собор, созванный  в 1551 году по инициативе Ивана Грозного, постановил проводить перепись нуждающихся  и создавать в каждом городе богадельни, а также определил перечень средств на их содержание. Однако эти решения не выполнялись: денег у разоренного войнами и опричниной государства не было. По всей стране нищих просили милостыню, но лишь немногие могли обрести кров и еду при монастырях и в частных богадельнях.

Первый русский царь из династии Романовых, Михаил Федорович, поручил патриаршему приказу  открытие сиротских домов. В 1635 году Михаил Федорович пожертвовал землю  бывшего «убогого дома» (места, куда свозили тела умерших «дурной смертью», то есть без покаяния), для нового Покровского мужского монастыря. Позже, при царе Алексее Михайловиче были созданы специальные приказы, занимавшиеся призрением бедных. Алексей Михайлович занимался благотворительностью не от случая к случаю: в царском дворце на полном обеспечении постоянно жили богомольцы, юродивые, странники [23].

Видным московским благотворителем  был близкий советник царя Алексея  Михайловича – Федор Ртищев. Он первым в России предпринял попытку  объединить частную благотворительность  с государственной. Во время войн с Речью Посполитой и Швецией (1654-1656 годы) Ртищев организовал ряд больниц для раненых солдат, причем не только русских, но и пленных польских и шведских. На личные и государственные средства он выкупал русских солдат из плена. По его инициативе на улицах Москвы подбирали калек, немощных, старых и даже пьяниц, и свозили их в специальные дома, где лечили или содержали до конца жизни. Все это Федор Ртищев организовывал в основном на собственные деньги. Значительную сумму ему передала царица Марья Ильинична. «Больницы Федора Ртищева» продолжали существовать на частные пожертвования и после его смерти [2].

В 1682 году, в царствование Федора Алексеевича, был издан указ об открытии домов для беспризорных детей, где обучали грамоте, ремеслу, наукам. В том же году в Москве открылись две богадельни, а к концу века их в столице стало уже 10.

Много внимания строительству  больниц, богаделен, разного рода приютов  уделял великий реформатор России Петр I. В 1706 году митрополит Иов неподалеку от Великого Новгорода учредил приют  для незаконнорожденных детей. Петр одобрил это начинание и выделил  на содержание приюта доходы с нескольких монастырских вотчин. Вскоре и в  других городах России были открыты  приюты для незаконнорожденных.

В 1712 году был обнародован  указ «Об учреждении во всех губерниях  госпиталей». Основным источником финансирования всех этих учреждений при Петре были частные пожертвования: царь для  примера сам жертвовал на эти  цели до трети своего жалования. В  то же время серьезным репрессиям подвергались профессиональные, так  называемые «притворные» нищие. Согласно указу от 1691 года за «притворное  нищенство» полагалось наказание вплоть до ссылки в Сибирь. Милостыню же царским указом предписывалось передавать непосредственно в госпитали, где содержатся убогие и нищие [27].

В 1700 году царь указал строить  богадельни лишь для стариков, инвалидов  и беспризорных детей. В 1710 году Петр приказал провести ревизию всех богаделен  и немедленно выселить из них тех, кто имел семьи и знал ремесла. В конце жизни Петр намеревался  провести в стране перепись нуждающихся  для выяснения их количества и  распределения по разрядам, но затея  так и не была осуществлена.

Ставшая впоследствии неотъемлемой частью общественной деятельности русских  императриц, благотворительность получила широкое развитие при Екатерине II (Великой). В 1764 году в России было создано первое благотворительное  общество – «Воспитательное общество благородных девиц» [11]. В 1775 году императрица учредила Приказы общественного призрения – прообразы органов социальной защиты. В 1781 году Екатерина Великая разрешила частным лицам со своего изволения открывать  благотворительные заведения. Частные лица поощрялись за устройство благотворительных заведений. При Екатерине были созданы дома призрения для бедных в Гатчине, богадельни для подопечных Воспитательного дома, повивальный институт с родильным отделением для бедных женщин.

Особую роль в развитии благотворительности в России сыграла  императрица Мария Федоровна, дочь принца Вюртембургского Фридриха Евгения, вторая супруга императора Павла I. Она возглавила созданные ей воспитательные дома, коммерческое училище в Москве, учредила несколько женских институтов в столице и провинции, положила начало широкому бесплатному образованию женщин в России. К середине XIX века насчитывалось уже 46 женских институтов, существовавших на средства казны и благотворительные пожертвования. Ее именем названо "Ведомство учреждений императрицы Марии". Она же содействовала созданию в России "Филантропического общества" (1802), которое в 1816 году было переименовано в "Человеколюбивое общество", созданию "Императорского женского патриотического общества" (1812). Ее усилиями было создано попечительство "Инвалидный капитал", которое начало издавать газету "Русский инвалид". Средства "Инвалидного капитала" были переданы учрежденному императором Александром I "Александровскому комитету о раненых" и к концу XIX века составляли около 22 миллионов рублей [21].