Принципы социального управления

Принцип стимулирования. Нельзя управлять общественными про­цессами, не научившись управлять мотивами человеческих поступ­ков. Эту объективную потребность общественного развития отража­ет принцип рационального стимулирования. Наиболее общим выра­жением этого принципа является сочетание материальных и моральных стимулов повышения трудовой активности.

Главный Противник материального стимула – это уравниловка. Разрушительно воздействуя и на экономику, и на мораль, она снижа­ет престиж добросовестного и творческого труда, ослабляет дисцип­лину, гасит интерес к повышению квалификации.

Принцип саморегулирования. В данном случае важное значение имеет применение принципа кибернетики – гомеостазиса, позволя­ющего противостоять воздействию извне и перестраиваться в целях самосохранения, саморазвития системы.

В истории человечества гомеостат как механизм саморегулирования и выживания играет важную роль. Он лежит в основе многих фундаментальных общественных институтов, прежде всего механизма рынка. Всепланетное становление рыночной экономики привело ко все расширяющемуся распространению самоорганизационных процессов в обществе.

В настоящее время формируется новая картина мира. Суть ее: переход от рассмотрения мира, как несовершенной системы, которую можно и нужно строить, перестраивать, улучшать, ускорять и т.д., к представлению о мире, как самоорганизующемся, саморегули­рующемся организме. Поиск и учет самоорганизационных начал ста­новится чрезвычайно важным в управлений.

В этой связи необходимо уйти от упрощенного представления об управлении в чисто административном смысле, что характерно для менталитета тоталитарного общества, и рассматривать это понятие во всей его сложности, с учетом механизмов саморегулирования и саморазвития. И сам термин "управление" должен быть расширен и переосмыслен: не навязывание волевых решений "сверху", а опора на естественные процессы саморегулирования общества. Сохране­ние баланса регулирования и саморегулирования – вот главное в целостной системе социального управления.

1.2. Организационно-технологические принципы

Существуют две стороны социального управления: социально-политическая и организационно-технологическая. Организационно-техническая сторона управления это – преимущественно организационно-распорядительная, административно-исполнительская деятельность. Эта сторона социального управления имеет свои принципы: разделения труда, иерархичности и обратной связи, оптимального сочетания централизации и децентрализации.

Принцип разделения труда. Он означает, что вся деятельность по организации управления расчленяется на простейшие операции. Каждое звено этой организации имеет строго и формально (стандартно) отработанные обязанности.

Разработка системы стандартов, формальных правил вызвана не­обходимостью обеспечить единообразие в осуществлении каждого задания, независимо от числа лиц, занятых его выполнением. Четкие правила и инструкции определяют ответственность каждого члена фирмы в координации их деятельности. Строгое следование общим стандартам при решении специфических вопросов элиминирует воз­можные отклонения, вызываемые индивидуальными различиями.

Успех в социальном управлении обеспечивается прежде всего единством действия лиц, служб и организаций, участвующих в уп­равлении. При этом весьма важное значение имеет четкое определе­ние специфики места и роли этих лиц, служб и организаций, ясное распределение компетенций, функций и прав их в этом общем деле. Суть организационных вопросов состоит, как известно, в том, чтобы каждый имел для этого необходимые права и, неся в их пределах всю полноту ответственности, занимался своим делом. Каждый наде­ляется конкретными правами, несет ответственность за выполнение возложенных на него задач.

Принцип иерархичности и обратной связи. Он заключается в со­здании многоступенчатой (скалярной) структуры управления, при ко­торой первичные звенья (нижний уровень) управляются своими же органами, находящимися под контролем органов руководства следу­ющего уровня. Те в свою очередь подчиняются и контролируются органами следующего уровня. Соответственно цели перед низшими звеньями ставятся более высоким по иерархии органом управления. Каждый служащий в административной иерархии отвечает перед вышестоящим лицом за решения и действия не только свои, но и всех подчиненных ему лиц. Для того, чтобы нести ответственность за работу последних, он должен иметь авторитет, власть над ними, пра­во давать приказания.

Постоянный контроль за деятельностью всех звеньев управления осуществляется на основе обратной связи. По сути, это сигналы, выражающие реакцию управляемого объекта на управляющее воз­действие. По каналам обратной связи информация о работе управляемой системы непрерывно поступает в управляющую систему, кото­рая имеет возможность корректировать ход управленческого про­цесса. Множество обратных связей внутри системы управления по­зволяет многократно дублировать информационные сигналы и ко­манды, затрудняя для бюрократических структур возможность скрыть или исказить эти сигналы в собственных интересах.

В условиях небывалого роста объемов информации, в том числе и, используемой в управлении, огромное значение приобретает интенсификация информационных процессов: четкость и полнота сведений, поступающих по каналу связи, своевременность получения информации, ее непротиворечивость, надежность ее переработки, обеспечивающая обоснованность решений, быстрая передача "команд управления" низшим звеньям для использования. Автоматизация процессов управления с помощью электронно-вычислительной техники, способной с огромной скоростью производить сложнейшие расчеты, позволяет оптимизировать управление, решать задачи управления с меньшими затратами труда, времени и с наибольшей точностью. Современные ЭВМ и информационные системы освобождают человека от многих рутинных операций, связанных, например, с громоздкими расчетами, вычислениями, поисками нужных сведений в огромных массивах информации.

С точки зрения компьютеризации и информации наша страна намного отстает от развитых стран. Следует прежде всего серьезно поднять информационную культуру наших управленческих кадров.

Принцип оптимального сочетания централизации и децентрали­зации. Существует неразрывная взаимосвязь между децентрализмом и централизмом, что находит выражение в диалектическом сочетании административного и самоуправленческого начал в социальном управлении. Необоснованный крен в сторону централизма ограни­чивает инициативу, самодеятельность работников. Что касается дру­гой крайности, связанной с перекосом в сторону безбрежного демок­ратизма, то она способна породить анархические и другие отрица­тельные тенденции. В силу этих причин установление правильного соотношения между децентрализмом и централизмом является одной из основных проблем совершенствования социального управления. Проблема сочетания централизации и децентрализации в управ­лении состоит в оптимальном распределении (делегировании) полно­мочий при принятии управленческих решений, то есть вышестоящее лицо должно делегировать ответственность за часть вопросов своим подчиненным.

Принцип сочетания централизации и децентрализации предпола­гает необходимость умелого использования единоначалия и коллегиальности в управлении. Сущность единоначалия состоит в том, что руководитель конкретного уровня управления пользуется правом еди­ноличного решения вопросов, входящих в его компетенцию. По сути это предоставление менеджеру организации широких полномочии, необходимых для выполнения возложенных на него функций управ­ления, реализации персональной ответственности. Единоначалие оз­начает, что каждый работник должен получать команды и распоря­жения только от одного должностного лица и отвечать только перед ним за выполненную работу.

Единоначалие оправдало себя на протяжении веков, так как спо­собствовало повышению ответственности за порученное дело, устра­няло дублирование в совместной работе и уменьшало число конф­ликтов в организации. Единоначалие с успехом применяется и в наши дни; следование ему является необходимым условием создания эф­фективной структуры управления организацией.

Коллегиальность предполагает выработку коллективного решения на основе мнений руководителей разного уровня, а также исполни­телей конкретных решений. Соблюдение разумного соотношения меж­ду единоначалием и коллегиальностью составляет одну из важней­ших задач социального управления, от правильности решения кото­рой во многом зависит его эффективность и действенность.

Таким образом, с одной стороны, обсуждение, дискуссии, коллеги­альность, с другой – установление строжайшей ответственности за исполнительские функции. Коллегиальность в работе предполагает личную ответственность каждого работника за порученное ему дело. Самостоятельность и свобода действий хозяйствующих субъектов неотделимы от их ответственности. Зависимость здесь линейная: чем больше предоставленная ему самостоятельность, тем большую он несет ответственность.

1.3. Частные принципы

Сфера действия частных принципов весьма ограничена, локаль­на. Например, существуют принципы социального партнерства, го­сударственной службы, принципы управления кадрами, принципы морали и т.д.

Принципы социального партнерства:

   трехсторонность на основе трипартизма – представительства правительства, профсоюзов и предпринимателей;

   равенство сторон на переговорах и недопустимость ущемле­ния законных прав трудящихся и предпринимателей;

   приоритетность примирительных методов и процедур в переговорах;

   каждый последующий уровень коллективных соглашений (до­говоров) не может ухудшать условий договора более высокого уров­ня и должен отличаться от предыдущего большей выгодой для трудящихся;

   обязательность исполнения договоренностей;

   доверие и доверительность в отношениях;

   регулярность проведения консультаций в ходе сотрудничества;

   ответственность за принятые обязательства.

В Положении "О федеральной государственной службе", утверж­денном в декабре 1993 г., перечислены основные принципы органи­зации и действия государственной службы. Это – законность; обя­зательность решений вышестоящих государственных органов и должностных лиц для нижестоящих, подконтрольность и подотчет­ность государственных органов и государственных служащих; внепартийность государственной службы; равный доступ граждан к го­сударственной службе; ответственность государственных служащих за неисполнение своих должностных обязанностей; социальная за­щищенность государственных служащих; стабильность государствен­ной службы.

Глава II. Принципы управления в деятельности социального

учреждения на примере МОУ Детский дом №5 «Радуга»

Все принципы деятельности находят свое отражение в нормативных документах учреждения (устав, должностные инструкции).

Рассмотрим отражение общих принципов в данном учреждении.

Принцип социальной ориентации управления. В уставе и в должностных инструкциях учреждения прописаны основные права и обязанности работников, также прописаны возможные поощрения за выполнение работы, выходящей за рамки должностных обязанностей и за успехи в учебной, методической, научной и воспитательной работе и другой уставной деятельности учреждения, условия начисления заработной платы, условия предоставления отпуска. Руководство учреждения создает необходимые условия для повышения квалификации работников.

Принцип научной обоснованности. В соответствии с должностной инструкцией директор должен иметь высшее образование и стаж работы в социальной сфере не менее 10 лет. Также в инструкции прописаны необходимые знания лица, которое может назначаться на роль директора.

Принцип демократизма. Этот принцип находит свое отражение в том, что решения в данном учреждении принимаются не одним директором, а на общем собрании трудового коллектива.

Принцип состязательности, конкуренции. В уставе прописано, что за успехи в учебной, методической, научной и воспитательной работе и другой уставной деятельности учреждения для работников устанавливаются различные формы морального и материального поощрения.

Принцип стимулирования. Как прописано уставе, заработная плата специалиста зависит от его квалификации, опыта работы в социальной сфере, инновации в осуществлении деятельности (при условии достижения положительного результата), уровень компетенции в смежных вопросах и участие в их решении.

Организационно-технологические принципы управления в социальном учреждении.

Принцип разделения труда. Каждый специалист имеет строго обозначенные задачи и функции, которые прописаны в должностной инструкции.

Принцип иерархичности и обратной связи. У каждого работника в должностной инструкции прописаны взаимоотношения и связи по должности.

Принцип единоначалия и коллегиальности. По Уставу управление учреждением строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления являются общее собрание трудового коллектива учреждения, совет учреждения, педагогический совет, попечительский совет, деятельность которых регламентируется соответствующими локальными актами учреждения.

Одной из главных задач работы является проведение социального исследования.

Цель исследования: определить иерархию принципов управления в социальном учреждении.

Задачи:

1.      Провести опрос среди работников социального учреждения.

2.      Провести сравнительный анализ и характеристику результатов.

Гипотеза: на наш взгляд, наиболее значимыми являются принципы социальной ориентации управления, стимулирования труда, коллегиальности и единоначалия управления.

Методы исследования:

      Опрос

      Анализ

      Обобщение

      Сравнение

Респондентом предлагалось оценить значимость следующих принципов управления в деятельности по пятибалльной шкале: