Принципы социального управления

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

НИЖНЕТАГИЛЬСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ

СОЦИАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

Кафедра социальной работы

Принципы социального управления

Курсовая работа по предмету

Организация, управление и администрирование в социальной работе

Выполнила

Сабанина Алена Олеговна

студентка 42 группы ДО ФСР

Научный руководитель:

Белоусов Сергей Орестович

к.ф.н., доцент кафедры

социальной работы

Нижний Тагил

2006

Содержание

Введение

Глава I. Классификация принципов социального управления

1.1. Общие принципы

1.2. Организационно-технологические принципы

1.3. Частные принципы

Глава II. Принципы управления в деятельности социального учреждения на примере МОУ Детский дом №5 «Радуга»

Заключение

Список литературы

Введение

Слово "принцип" происходит от латинского слова "principium", что означает начало, основа. Принципы – исходные, коренные положе­ния какой-либо теории, учения или науки. Таким образом, принципы управления можно представить как основополагающие идеи и пра­вила поведения руководителей по осуществлению управленческих функций; важнейшие требования, соблюдение которых обеспечивает эффективность управления. Как система важнейших положений принципы исторически складываются в процессе практики управле­ния в своего рода конвенции.

Принципы развиваются, совершенствуются, конкретизируются. Вся система принципов никогда не может быть завершена, напротив, она всегда остается открытой для дополнений, изменений, основанных на все новом опыте, его анализе, осмыслении и обобщении. Так, по мере формирования рыночной экономики одни принципы управления ис­чезают (или сужается сфера их проявления). С другой стороны возни­кают новые принципы и расширяется сфера их проявления.

Объект: управление деятельностью МОУ Детским домом №5 «Радуга»

Предмет: принципы социального управления.

Цель: изучить принципы социального управления.

Задачи:

1.        Рассмотреть классификацию принципов социального управления.

2.        Выявить сущность принципов на практике.

3.        Проанализировать литературу по данной теме.

Глава I. Классификация принципов

социального управления

Принципы управления можно разделить на общие, организационно-технологические и частные. Все они взаимосвязаны между собой и только целостное их применение обеспечивает успех в управлении.

1.1.    Общие принципы

Общие принципы управления действуют прежде всего во всех ди­намичных системах: биологических, социальных и искусственно-тех­нологических. Это – стратегические нормы управления. Кроме того, есть общие принципы, которые присущи всем видам социальной уп­равленческой деятельности (экономическому, технологическому, политическому и духовному). Каждый из них лишь теоретически можно изложить отдельно. В реальной жизни все они тесно взаимосвязаны и дают максимальные результаты лишь в своей совокупности.

Принцип социальной ориентации управления. В системе управ­ления проявляют свое действие три существенных фактора люди, финансы и техника. Согласно иерархии на первом месте стоят люди. Человеческий капитал ныне является краеугольным камнем конку­рентоспособности и эффективности. Поэтому взгляды управленцев в последние годы радикально изменились, и затраты на человека ста­ли рассматриваться не как издержки, а как активы компании, кото­рые надо грамотно использовать. Вообще в деятельности сегодняш­него менеджера преобладают социально-экономические и психоло­гические методы управления над традиционными административными. В этом смысле характерно высказывание крупного японского менед­жера Акио Мориты: "Многие иностранцы, посещая нашу фирму, удив­ляются, как мы, используя ту же технологию, то же оборудование и то же сырье, что и в Европе и США, добиваемся более высокого уровня качества. Они не понимают, что качество дают не станки, а люди"'.

Один из главных пороков прежней авторитарно-бюрократичес­кой системы, господствовавшей в России, заключался в том, что она не учитывала, да и не могла учесть растущей роли социальных фак­торов, не позволяла связать воедино процессы производственного и социального развития. Социальная направленность экономики ока­залась крайне слабой. Интересы номенклатуры фактически заняли доминирующее положение. Они выдавались за интересы государ­ства, общества в целом, нивелировали интересы различных социальных групп, коллективов, личности. В центре административных интересов было производство, а человек с его нуждами остался на втором плане. В рамках административно-бюрократической системы фактически отсутствовал необходимый для эффективного социально­го развития механизм представительства интересов различных соци­альных субъектов.

В настоящее время в России социальные факторы также находятся, мягко говоря, не в почете. Так, ни в одной программе (их было десять) вывода страны из кризиса не были в полной мере учтены социокультурные факторы. Именно в этом причина краха всех этих программ. Без учета социокультурных факторов, как показывает мировая практика чисто экономические меры не дают должного эффекта. Если и дальше в управлении будет недооценка социальных факторов, это может привести к резкому обострению общественно-политической ситуации в стране и, в конечном итоге к срыву проводимых реформ. В этой связи необходима серьезная корректи­ровка курса реформ в сторону его социальной ориентации.

В Конституции РФ наше государство характеризуется как соци­альное, политика которого направлена на создание условии, обеспе­чивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. (Ст. 7). Это означает, что должна резко усилиться забота государства и всех социальных институтов об обеспечении прав и интересов граждан; должна функционировать эффективная система социальной защиты людей.

Принцип научной обоснованности. Его основное содержание зак­лючается в требовании, чтобы все управленческие действия осуще­ствлялись на базе применения научных методов и подходов. Прин­цип предполагает целенаправленное воздействие на систему в це­лом или на отдельные ее звенья на основе познания и использования объективных закономерностей в процессах обеспечения оптималь­ного функционирования всей системы.

В толковании действия объективных закономерностей встречают­ся две неверные точки зрения. Первая – субъективистская, когда объективные законы общества отождествляются с юридическими нормами. На практике это ведет к волюнтаризму, т.е. принятию решений, основанных лишь на воле и желании отдельных руководите­лей без их научного обоснования. Вторая – это абсолютизация объек­тивных закономерностей и отождествление их со стихийностью. Сторонники подобных взглядов считают, что поскольку закономерно­сти объективны, следовательно, они фатальны, действуют стихийно, и люди бессильны перед лицом этих закономерностей. Признание объективного характера закономерностей не имеет ничего общего с пассивностью в социальном управлении.

Достижения синергетики позволяет по-новому взглянуть на зако­номерное и случайное в развитии, понять, что случайность – не побочное, второстепенное, а, наоборот, вполне устойчивое, характер­ное свойство, условие существования и развития системы. Случай оказывается не только формой проявления необходимости, не только явлением, причина которого якобы столь мала и затеряна среди дру­гих, а самостоятельным характерным свойством, условием, конструк­тивным элементом социальной жизни.

Ныне коренным образом меняется понимание необходимого (закономерного, детерминированного) и случайного в самих основах мироустройства. Возникает новое понимание случайности как само­стоятельного фактора в развитии. Поэтому идея примата необходи­мого над случайным требует серьезного переосмысления.

Различаются, как известно, два вида случайного. Один – прояв­ляется в массовых явлениях, когда характеристики каждого явления неизвестны, непредсказуемы, но могут быть определены на основе теории вероятности. Второй – И. Пригожин назвал "гадальным слу­чаем". Он единичен, его возникновение непредсказуемо. О "гадаль­ных случаях" нельзя что-либо утверждать до тех пор, пока они не произошли. Это, например, катастрофы, стихийные бедствия, аварии и т.п. Этот тип случайного создает в жизни условия и возможности для развития событий в совершенно неожиданном, непредсказуемом направлении.

Искусство социального управления заключается в умении исполь­зовать на практике объективные закономерности. Одновременно не­обходимо научиться управлять и случайными, которыми наполнена жизнь. Деятель, который умеет оценивать "гадальные случаи", обла­дает интуицией – весьма ценным качеством руководителя.

Принцип системности. В самом общем виде он может быть опре­делен как упорядочение системы. Управление призвано обеспечи­вать и совершенствовать структурное и функциональное единство системы, вскрывать и устранять препятствия на пути к цели, асси­милировать или нейтрализовать возмущающие воздействия как внут­ри системы, так и вне ее. В этом прежде всего проявляется принцип системности в социальном управлении. В деловой практике принцип системности означает всестороннюю проработку принимаемых ре­шений, анализ всех возможных вариантов их реализации, координа­цию усилий на различных направлениях. В социальных системах этот принцип предполагает тесную увязку решений, экономических, социально-политических и культурных проблем в процессе решения управленческих задач. Если упустить один из этих факторов, то про­блема не будет решена. К сожалению, на практике редко соблюдает­ся это требование.

По характеру взаимоотношений системы и среды бывают закры­тые (замкнутые) и открытые системы. Для замкнутых социальных систем характерна их жесткая детерминированность и организация с устойчивостью, равновесностью и линейностью развития, что оп­ределяет и соответствующий директивный характер управления. От­крытые социальные системы предполагают обмен веществом, энергией и информацией с внешним миром в любой точке, стохастичес­кий характер процессов. Управление системой в этих условиях при­обретает качественно новый характер: поддержание равновесия и устойчивости в принципе неравновесных и неустойчивых систем ис­ключает возможность использования заранее известного единствен­ного варианта, а предлагает выработку оптимального на основе плю­ралистического подхода. Это означает, что жесткий; директивный характер социального управления возможен лишь как частный слу­чай при проработке множества вариантов управленческих решений. В отличие от законов природы, проявление которых носит абсо­лютный характер, общественные закономерности проявляются по правилам теории больших чисел, статистически пробиваются через множество случайностей и отклонений. Поэтому исторический про­цесс заранее не предопределен и не запрограммирован – он веро­ятностен. В частности, его вероятностная природа проявляется в мно­говариантности развития. Результаты социального управления носят в основном вероятностный характер, тянут за собой шлейф таких последствий, многие из которых совершенно неожиданны. При мно­говариантности проявления социальных закономерностей управле­нец напоминает собой путника на перекрестке многих дорог. Это обусловливает творческий характер самого процесса социального уп­равления. Ошибка в выборе направления развития в социальном управлении может привести к потере перспективы, отвлечению мощных общественных ресурсов на решение эфемерных задач.

Принцип эффективности (оптимальности). Его суть в достиже­нии поставленной цели в возможно короткий срок и при меньших затратах материальных средств и человеческой энергии. Эффектив­ность управления обеспечивается различными методами и средства­ми. Важную роль играют социальные эксперименты, социологичес­кие исследования, они помогают раскрыть общественные процессы во всей их сложности и многообразии, дают управляющим органам достоверную информацию, позволяя оценить эффективность той или иной системы управления. Самым эффективным методом в конкрет­ной ситуации является тот, который более всего соответствует дан­ной ситуации.

При решении той или иной управленческой задачи приходится иметь дело с множеством фактов, событий и т.д. Разумеется, необхо­димо принимать во внимание всю совокупность относящихся к рассматриваемому вопросу фактов. Однако из их совокупности необхо­димо выделить решающие.

Принцип демократизма. Несостоятельность командно-админист­ративного метода состоит в том, что аппарат управления пытается навязать жесткую схему поведения элементам системы, обладаю­щим вероятностным характером поведения. В ответ на команды "сверху" члены общества и нижние иерархические этажи управле­ния вырабатывают контрстратегию, позволяющую не выполнять или извращать эти команды, дезинформировать руководство.

Демократическое управление дает возможность втянуть в актив­ную жизнь разнородные общественные структуры, охватывающие значительную часть членов общества, сопоставить их интересы, най­ти возможные общие подходы к решению проблем. Это обеспечива­ется наличием в системе широкого спектра прямых и обратных свя­зей, пронизывающих ее не только по вертикали – в соответствии с иерархией подчинения, но и по горизонтали -«• на основе совмест­ных интересов. Все это делает демократию весьма эффективной уп­равляющей системой. Очень многое здесь зависит от конструктивно­го сотрудничества государства и гражданского общества, от самого активного участия в социальном управлении всех институтов власти и гражданского общества.

Ныне, освобождаясь от оков тоталитарного режима, люди в России нередко впадают в другую крайность – вседозволенность не знаю­щую границ» Демократия – это не вседозволенность, а порядок, осно­ванный на самоконтроле общества, гражданской зрелости людей.

Принцип состязательности, конкуренции. Жизнеспособность си­стемы зависит от того, в какой степени в ней развиты состязатель­ные начала. Роль конкуренции состоит в выявлении наиболее ре­зультативных, эффективных путей социально-экономического разви­тия, что выражается в сравнении, отборе и превращении в общественное достояние лучших способов производства и хозяйство­вания. То состояние экономики, которое явилось одной из главных причин экономической реформы в нашей стране, в значительной мере объясняется неразвитостью целого пласта отношений конку­ренции в экономической системе, что привело к невиданному рас­цвету монополизма во всех сферах общества. Вся социальная систе­ма органически не включала в себя начал жесткой конкуренции и ничто не грозило здесь "выбытием из игры", а поэтому необязательно было двигаться с предельной выкладкой. Отсюда постепенно систе­ма перешла на "вялый бег", а затем и к. застою. Но конкуренция имеет и негативные последствия. Поэтому следует развивать пози­тивные стороны конкуренции и ограничивать отрицательные. Принцип конкурсности следует применять и для отбора самих управлен­ческих кадров.