Правовое регулирование усыновления (удочерения) детей в республике Беларусь

 

3.2.      учитывая, что обычно у нас в стране  иностранными гражданами усыновляются  дети, имеющие инвалидность и  особенности психофизического развития, необходимо предусмотреть в законодательных  актах возможность передачи им  таких детей на усыновление  до истечения предусмотренного законом шестимесячного срока нахождения их на централизованном учете в учреждении «Национальный центр усыновления Министерства образования Республики Беларусь» (далее - Национальный центр усыновления), который для остальных детей следует продлить до одного года;

 

6

 

3.3. предлагается внести  изменение в ч.4 ст. 134 Кодекса Республики  Беларусь о браке и семье,  позволяющее просить о сохранении  личных неимущественных и имущественных  прав и обязанностей с усыновляемым  ребенком всем родственникам  умершего родителя ребенка, а  не только дедушке или бабушке, поскольку это личное неимущественное право, которое не может быть реализовано другими лицами.

 

4.     Усыновление  применяется судом для реализации  прав и интересов ребенка с  передачей его на воспитание  и содержание в семью. В результате  усыновления, с одной стороны,  прекращаются правоотношения ребенка  с кровными родителями, а с  другой - возникает его правовая  связь с лицами их заменяющими,  поэтому дела об усыновлении  следует рассматривать не в  особом, а в исковом производстве.

 

5.     Необходимо  внести изменения и дополнения  в ст. 136 Кодекса Республики Беларусь  о браке и семье, закрепив в ней положения о запрещении распространения любым лицом каких-либо сведений о предстоящем усыновлении и что к ответственности привлекаются лица, разгласившие тайну усыновления не только против воли усыновителя, но и усыновленного. Помимо этого ч. 4 ст. 136 Кодекса нуждается в совершенствовании, поскольку содержит редакционную ошибку. В ней указано, что за разглашение тайны усыновления против воли усыновителей привлекаются лица, указанные в части первой настоящей статьи (фактически они перечислены в ч. 2 ст. 136).

 

6.     Для правильного  определения правового положения  сторон в исках об отмене  усыновления следует исходить  из того, что в данном случае  отменяется не решение суда, а  правоотношения, возникшие на его  основании между усыновителем  и усыновленным ребенком, с учетом  интересов последнего. Учитывая  специфику исков об отмене  усыновления необходимо предусмотреть  в законе применение к ним  альтернативной подсудности. Поскольку  усыновление детей иностранными  гражданами производится областными  судами по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка, а в  городе Минске - Минским городским  судом, к их компетенции необходимо  отнести и рассмотрение дел  об его отмене.

 

Обязательное взыскание  средств на содержание детей при  отмене усыновления, за исключением  случаев передачи его обоим родителям, будет всегда являться действенным  способом защиты их прав и интересов. Соответствующее изменение предлагается внести в ч. 5 ст. 140 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье.

 

Личный вклад соискателя. Содержащиеся в диссертации основные положения, выводы, предложения и  рекомендации являются результатом  самостоятельного исследования соискателем  избранной темы.

 

Апробация результатов диссертации. Основные положения диссертации  были апробированы на международной  научно-практической конференции

 

7

 

«Палiтычная культура i юрыдычная адказнасць», проходившей в г. Барановичи 1-2 декабря 2001 г., четырех республиканских научно-практических конференциях: «Государство и экономика: проблемы эффективного функционирования» (Минск, 1999 г.), «Республика Беларусь на рубеже веков: социально-экономические проблемы» (Минск, 2000 г.), «Проблемы теории и методологии государственного управления в трансформационном обществе» (2001 г.), «Правовая культура и социально-экономическое развитие общества Беларуси в историческом процессе» (Минск, 2002 г.).

 

Результаты работы докладывались  диссертантом на заседаниях кафедры  гражданского права и процесса Академии управления при Президенте Республики Беларусь, а также были использованы при проведении лекционных и практических занятий со студентами Академии управления при Президенте Республики Беларусь и Учреждения образования «Белорусский институт правоведения».

 

Опубликованность результатов. Концептуальные положения, выводы и рекомендации по теме диссертации нашли свое отражение в 15 опубликованных автором научных работах. Из них: 7 - статьи, опубликованные в журналах «Бюллетень нормативно-правовой информации. Хозяйство и право в Беларуси», «Вестник молодежного научного общества», «Право Беларуси», «Юстиция Беларуси»; 8 -тезисы докладов и выступлений на научно-практических конференциях.

 

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, общей характеристики работы, трех глав, заключения, списка использованных источников. Полный объем диссертации 115 страниц. Из них список использованных источников (190 наименований) занимает 11 страниц.

 

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

 

Во введении и общей  характеристике определяется направление  диссертационного исследования, актуальность избранной темы, дается исторический экскурс развития института усыновления, определяются цель, задачи, объект, предмет  и методы исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, а также излагаются основные положения, выносимые на защиту, и их апробация.

 

Первая глава «Понятие, основания и условия возникновения  правоотношений по усыновлению (удочерению)»  состоит из пяти разделов. В разделе  первом «Юридическая природа акта усыновления» рассматриваются различные позиции  понятия усыновления как сложного правового явления, освещены теоретические проблемы его сущности, определена правовая природа усыновления как юридического факта.

 

Сопоставив мнения Г.М. Свердлова, И.А. Коэткиной, В.И. Данилина, С.И. Реутова, Е.М. Ворожейкина, В.Ф. Маслова, З.А. Подопригора, А.А. Пушкина,

 

8

 

соискатель отмечает, что  в каждом конкретном фактическом  составе, порождающем правоотношения по усыновлению, имеются обязательные юридические факты. Это - волеизъявление лица на усыновление и акт компетентного  государственного органа, по новому законодательству - решение суда. Учитывая общепризнанное мнение, согласно которому усыновление  порождает семейное правоотношение, диссертант предлагает следующее определение  понятия усыновления: «Усыновление (удочерение) - это юридический акт, основанный на волеизъявлении усыновителя  и решении суда, в силу которого между усыновителем, усыновленным и другими указанными в законе лицами возникают семейные правоотношения».

 

В работе обоснована ошибочность  представлений Е.М. Ворожейкина, А.И. Пергамент, Д.Ф. Сафиной и других авторов об усыновлении как о форме воспитания детей. Рассмотрено усыновление как способ реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на семью. Соискателем также выявлена социальная сущность усыновления в общественной жизни страны. Здесь подчеркнуто, что цель усыновления состоит в том, чтобы обеспечить детям, оставшимся без родительского попечения, проживание в благоприятных семейных условиях и надлежащее воспитание.

 

Второй раздел первой главы  «Субъекты правовых отношений по усыновлению» посвящен усыновляемому  и усыновителю. Соискатель предлагает исключить из числа лиц, подлежащих усыновлению, несовершеннолетних, которые  приобрели полную гражданскую дееспособность до достижения 18-летнего возраста. Вместе с тем, автор допускает возможность  установления факта усыновления  судом в порядке ст. 364 ГПК.

 

Усыновлен может быть каждый ребенок, независимо от состояния здоровья. При устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, должны учитываться их этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании, родственные связи. Важно, чтобы будущий усыновитель был проинформирован и о здоровье усыновляемого ребенка и обо всем, что касается его личности. Автор поддерживает позицию Т.В. Ткаченко, что при усыновлении ребенка, у которого есть братья или сестры, «необходимо соблюдать разумный баланс интересов, допуская усыновление, когда разобщение целесообразно и не нарушает интересы как усыновляемого, так и его близких -братьев, сестер».

 

Общие требования к лицам, желающим усыновить ребенка, установлены  ст. 125 Кодекса. Диссертант считает обоснованным введение в число возможных усыновителей несовершеннолетних, приобретших полную дееспособность ранее 18 лет, и что  главным критерием при усыновлении  должно выступать не наличие или  отсутствие родства, а соответствие лица требованиям, которые предъявляются  к усыновителям. Поскольку гражданин  Республики Беларусь

 

9

 

может стать усыновителем при приобретении полной гражданской  дееспособности с 15-16 лет, автор предлагает установить разницу в возрасте между  усыновителем и усыновленным не менее 15 лет. Учитывая статистические данные продолжительности жизни белорусов, малую обеспеченность пенсионеров, диссертант находит нежелательным  усыновление детей лицами пожилого возраста.

 

Разделы 3-5 главы 1 посвящены  правовым условиям усыновления - согласию родителей ребенка и лиц, их заменяющих, ребенка и супруга усыновителя  на усыновление. Автор отмечает, что  согласие родителей ребенка на усыновление  является необходимым условием усыновления, поскольку право на личное воспитание своего ребенка - это важнейшее конституционное  право родителей.

 

Проанализировав действующее  законодательство и точки зрения многих ученых (А.И. Пергамент, Н.С., Шерстневой, В.А. Рясенцева, А. Азизовой, A.M. Нечаевой, Д.В. Сафиной, Я.Р. Веберса) относительно согласия на усыновление детей несовершеннолетних родителей автор отдает предпочтение родительским правам последних. При этом необходимо проявлять особую осторожность, внимательнейшим образом исследуя обстоятельства жизни одиноких несовершеннолетних матерей. В то же время в работе обосновывается необходимость законодательного закрепления правила, допускающего отзыв согласия родителей на усыновление, только один раз.

 

Анализируя обстоятельства, при наличии которых усыновление  может быть произведено без согласия родителей, два из них соискатель подвергает критической оценке и  предлагает исключить. Это - признание  родителей безвестно отсутствующими и когда они более шести  месяцев не проживают совместно  с ребенком, несмотря на предупреждение органов опеки и попечительства, и не принимают участия в его  воспитании и содержании, не проявляют  в отношении ребенка родительского  внимания и заботы. В работе также  обосновывается мнение, что решение вопроса об усыновлении детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях или в детских интернатных учреждениях должно быть ориентировано на заключение органов опеки и попечительства.

 

Одним из условий, обеспечивающих законность усыновления, является согласие ребенка, достигшего десятилетнего  возраста. Диссертант солидарен с  учеными А. Азизовой, Н.М. Ершовой, А.И. Пергамент, В.А. Рясенцевым, Т.В. Ткаченко, полагающими, что при усыновлении необходимо выяснять и учитывать мнение ребенка любого возраста соответственно его интеллектуальному развитию. При этом соискатель считает, что согласие ребенка на усыновление в отношении конкретного лица должно быть дано в любой письменной форме и выражать действительное желание самого ребенка. Автор считает необоснованным исключение из закона положения, содержащегося в Кодексе о браке и семье Республики Беларусь 1969 г., о возможности усыновления без согласия супруга усыновителя, если супруги прекратили семейные отношения, не проживают со-

 

10

 

вместно более года и местожительство другого супруга неизвестно.

 

Вторая глава «Порядок и правовые последствия усыновления» состоит из четырех разделов. Первый раздел данной главы посвящен оформлению усыновления. В ней отражено, что  принятию судебного решения об усыновлении  предшествует работа органов опеки  и попечительства и Национального  центра усыновления. Порядок ведения  банка данных об усыновлении детей, оставшихся без родительской опеки, и учета кандидатов в усыновители  осуществляется в соответствии с  Положением о порядке формирования республиканского банка данных об усыновлении (удочерении) детей, оставшихся без  попечения родителей, и пользования  им, утвержденным постановлением Министерства образования Республики Беларусь 29 июля 2002 года № 28 «А».

 

Суды рассматривают дела об усыновлении в порядке особого  производства по правилам, предусмотренным  гражданским процессуальным законодательством. Автором обосновывается необходимость  рассмотрения дел данной категории  не в особом, а в исковом производстве. Серьезность правовых последствий  усыновления требует тщательной подготовки дел данной категории  к судебному разбирательству. Для  принятия решения об усыновлении  важно выяснить, могут ли усыновители  в пределах своих способностей и  имущественных возможностей подготовить  ребенка к самостоятельной жизни  в обществе, обеспечат ли условия, необходимые для его здорового  развития, защиту его прав и интересов, создадут ли атмосферу спокойствия, любви и понимания.

 

Часть 3 ст. 393-4 ГПК содержит положение о том, что дела об усыновлении  рассматриваются судом в закрытом судебном заседании. Часть 1 ст. 17 указанного закона также обязывает в целях  сохранения тайны усыновления проводить  закрытое судебное заседание, а часть 4 этой же статьи требует резолютивную часть решения в любом случае оглашать публично. В п. 9 постановления  Пленума Верховного Суда Республики Беларусь №9 от 20 декабря 2000 года «О судебной практике по делам об усыновлении (удочерении)»  указано, что все дела об усыновлении  рассматриваются в закрытом судебном заседании, включая оглашение решения. Поэтому, по мнению диссертанта, ст. 17 ГПК  нуждается в совершенствовании. В данном разделе также отражены нарушения, допускаемые судами республики, при рассмотрении дел об усыновлении.

 

Во втором разделе автором  исследуются проблемные аспекты  сохранения тайны усыновления. В  работе произведен анализ норм ст. 136 Кодекса  и внесены предложения по их совершенствованию. Исследуя вопрос целесообразности сохранения тайны усыновления, сопоставляя  мнения М.В. Антокольской, A.M. Нечаевой, Н. Санько, О.А. Карабань, А.З. Дзугаевой, Д.В. Сафиной, В.И. Пенкрата, Т.В. Ткаченко, диссертант приходит к выводу, что большинство авторов находят сохранение тайны усыновления очень проблематичным и ненужным, некоторые полагают, что обеспечить ее сохранение можно лишь при