Особенности развития государственного управления в современной России

В Конституции Российской Федерации, Федеративном договоре зафиксировано  разграничение предметов ведения  и полномочий между федеральными и региональными органами власти.

Коренным образом изменилась в современной России система  местного самоуправления. Органы местного самоуправления выведены из системы  государственной власти и рассматриваются  как важный элемент гражданского общества. Создана правовая база местного самоуправления, действует совет  по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации. Теперь уже из Москвы не указывают, что надо делать в городе или селе.

Изменение структуры органов  государственного управления обусловило необходимость изменения его  содержания. Государственное управление заключается прежде всего в разработке и реализации государственной политики. Если в СССР ее определяли Политбюро и ЦК КПСС, то сегодня круг ее субъектов расширился; Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство, а на региональном уровне — администрации и представительные органы.

Президент Российской Федерации  обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении  в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. В нем формулируются основные политические цели и задачи государства  на очередной год.

Правительство Российской Федерации  ежегодно заявляет о приоритетах  промышленной и социальной политики. Правительство Российской Федерации  и Центральный банк Российской Федерации  выступают с согласованными принципами денежно-кредитной политики.

Основу государственной  политики России составляет социально-экономическая  политика, которая включает в себя: 1) реформирование экономики; 2) финансовую и денежную политику;3) аграрную политику; 4) структурную политику; 5) социальную политику; 6) региональную политику.

Разработанная государственная  политика, получившая выражение в  правовых актах и других официальных  документах, становится основой государственного управления.

Важнейшей функцией государственного управления является регулирование  экономики. Переход России к рынку  не означает введение абсолютно независимого от государства рынка. Экономика  нуждается в эффективном государственном  управлении, в поддержке государством производителя. Не руководство экономикой, как это было в СССР, а регулирование  экономики происходит в следующих  направлениях: обеспечение экономической  безопасности страны, проведение единой государственной социально-экономической  политики, бюджетное регулирование, регистрация предприятий, государственный  заказ, лицензирование видов деятельности, стандартизация, сертификация продукции  и услуг, экологический контроль, выбор макроэкономических показателей  и др.

Государственное управление связано с регулированием развития материального производства, поддержкой предпринимательства, проведением  антимонопольной политики, регулированием естественных монополий, рынка труда, фондового рынка, денежного обращения  и др.

Наряду с государственным  регулированием экономики система  государственного управления включает управление топливно-энергетическим, агропромышленным и др. народно-хозяйственными комплексами.

Важнейшим направлением государственного управления является регулирование  социальной сферы. Главное в этом направлении — социальная защита населения, развитие системы здравоохранения, образования.

Кризисное состояние российского  общества обусловило сокращение финансирования из бюджета его социальной сферы. Размеры пенсий не обеспечивают прожиточного минимума. В тяжелом положении  оказались многодетные семьи, так  как даже небольшие пособия на детей не выплачиваются месяцами, а кое-где и больше года. Урезано  до минимума финансирование учреждений образования и здравоохранения, закрываются учреждения культуры. Реформирование жилищно-коммунальной сферы еще  больше ухудшает материальное положение  неработающей части населения. В  этих условиях социальная сфера должна стать приоритетным направлением государственной  политики.

Особенность современной  России проявляется в росте социальной напряженности, которая выражается в многочисленных забастовках, голодовках, межнациональных конфликтах и т.д. Управление конфликтами становится неотъемлемой частью государственного управления.

Спад производства, сокращение технического перевооружения предприятий  привели к устарению оборудования, машин и, как следствие, к росту катастроф, чрезвычайных ситуаций, угрозе экологической, ядерной безопасности в стране. В этих условиях возрастает значение государственного управления в чрезвычайных ситуациях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ИСТОРИЯ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ ЗА ПОСЛЕДНИЕ ГОДЫ

Федеративная форма государственного устройства впервые в истории  России была официально закреплена “Декларацией прав трудящихся и эксплуатируемого народа”, принятой в январе 1918г. Основные положения этого документа затем  вошли в Конституцию РСФСР (июль 1918 г.).

Длительное время Россия находилась в составе иного государства  — СССР (1922—1991). Это была многослойная федеративная система, элементами которой  являлись союзные и автономные республики. При формальном равенстве они  по многим показателям своего фактического статуса были неравноправными.

Политика центра по отношению  к своим регионам, как правило, строилась лишь на принципах жесткой  административной подчиненности, силового налогового прессинга, остаточного  формирования местного бюджета и  урезанного финансирования ряда государственных  программ отраслевого развития. В  конце концов такая политика потерпела крах.

После распада Советского Союза Россия оказалась в ситуации, угрожающей ее целостности. В этих условиях обострился вопрос о необходимости  заключения нового Федеративного договора, который был подписан в 1992 г. Радикально не изменив своего национально-государственного устройства, Россия тем не менее пошла по пути постепенного, основанного на добровольности и всеобщем согласии совершенствования федеративных отношений.

В русле этого процесса Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская и Хакасская автономные области получили статус республик. Ряд других национальных образований, краев и областей по существу также повысили свой статус. Практически они стали административно-государственными образованиями, получив право на собственную региональную политику.

Такого рода перемены получили закрепление и дальнейшее развитие в новой Конституции Российской Федерации (1993). Современное федеративное устройство страны представляет собой  разграничение государственной  власти по вертикали, установление системы  сдержек и противовесов в отношениях федеральных государственных органов, с одной стороны, и государственных  органов субъектов Федерации  — с другой.

Преобразован федеральный  центр. В отличие от РСФСР во главе  государства находится Президент, обладающий большими полномочиями. Представительным и законодательным органом является Федеральное Собрание, которое состоит  из двух палат — Совета Федерации  и Государственной Думы. Исполнительную власть в стране осуществляет Правительство  Российской Федерации. Правосудие осуществляется Конституционным, Верховным и Высшим Арбитражным судами.

Существенные изменения  претерпела и система региональных органов государственной власти. Они создаются каждым субъектом Федерации самостоятельно на основе таких конституционных принципов, как народовластие; разделение власти; республиканская форма правления; правовой, социальный, светский характер государственности и др. В отличие от РСФСР, где все представительные и исполнительные органы власти именовались однотипно, субъекты Российской Федерации получили возможность учитывать свою традиционную специфику в наименовании правящих структур.

По Конституции российский федерализм доводится до местных  сообществ. Самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и  на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Это открывает  возможность решения многих этнических проблем, эффективной защиты прав и  свобод людей различных национальностей.

Таким образом, Конституция  заложила предпосылки для демократического развития России, поскольку она открывает  дополнительные уровни политического  соучастия граждан, этнических сообществ, различных партий и движений.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Глазунова, Н.И. Государственное  управление: учебник для вузов  / Н.И. Глазунова. – М.: Муниципальный  мир, 2004. – 456 с.

2.Козбаненко, В.А. Правовые  основы государственного управления / В.А. Козбаненко. – М.: ИКФ «ЭКМОС», 2003. – 319 с.

3.Комаровский, В.С. Связи  с общественностью в политике  и государственном управлении: / Под ред. В.С. Комаровского. – М.: РАГС, 2001. – 520 с.

4.Новиков, М.В. Основы  государственного регулирования  экономики: учебное пособие / М.В.  Новиков. – М.: Таганрог: ТРТУ, 2006. – 212 с.

5.Половинкин, П.Д. Основы  управления государственной собственностью  в России: проблемы теории и  практики / П.Д. Половинкин, А.В. Савченко. – М.: Экономики, 2000. – 221 с.

6.Проблемы современного  государственного управления в  России. Материалы научного семинара. / Под ред. В.И. Якунина; Центр  проблемного анализа и государственно-управленческого  проектирования. Выпуск № 3. - М.: Научный  эксперт, 2009. – 112 с.

7.Уткин, Э.А. Государственное  и муниципальное управление: учебное  пособие / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов.  – М.: ЭКМОС, 2007. – 304 с.