Особенности развития государственного управления в современной России

Цели государственного управления возникают на основе целей лежащих  в фундаменте жизнедеятельности  общества. Они являются производными от целей общества.

В качестве приоритетных целей  государственного управления в современной  России можно определить следующие:

1.Обеспечение внутренней  и внешней безопасности страны;

2.Развитие и укрепление  общественных институтов, обеспечивающих  устойчивое и надежное демократическое  развитие страны;

3.Конституционная защита  прав и свобод граждан РФ, общая  административно-правовая регуляция;

4.Формирование государственной  политики, направленной на повышение  благосостояния людей;

5.Поддержка позитивной  экологической обстановки;

6.Поддержание рыночных  механизмов;

7.Грамотное, взаимовыгодное  сотрудничество регионов и центра.

Функции государственного управления - объективно обусловленные виды властных, целеполагающих, организующих и регулирующих воздействий государства на общественные процессы. Это специфическое воздействие  государства, причем важно отметить, что оно является целостным. На набор  функций государственного управления влияют, по крайней мере, два фактора: состояние, структура, самоуправляемость  общественных процессов, то есть совокупности управляемых объектов и, безусловно, место и роль государства в  обществе.

В настоящий момент для  России целевой направленностью  является государственное управление на основе беспристрастной законодательно выверенной системы и современных  технологий. Это весьма сложный и  протяженный во времени процесс. Он имеет много различных аспектов. Один из них - развитие теории государственного управления, способной не только дать научно обоснованную методологию изучения этого важнейшего вида социальной деятельности, но и определить верные ориентиры  системной, последовательной, реалистичной реформы государственного аппарата и обеспечивающих его институтов и механизмов.

Совершенствование стиля  государственного управления предполагает постановку, анализ и решение многих проблем. Но если их попытаться обобщить, то можно свести к тому, что в  этом процессе главное – организованность всего, что составляет управленческую деятельность. Именно организованность (в предметном, атрибутивном и функциональном аспектах) управляющей и управляемых  систем способствует, прежде всего, рациональности и эффективности государственного управления.

Концепция государственного управления не может быть сформирована без учета того особенного и уникального, что объективно присуще ему в  силу своеобразия исторических, географических, производственных, этнических и других оснований.

Нельзя оставлять без  внимания то типичное, универсальное, что должно быть присуще Российскому  государству, как составной части  мирового сообщества и стране, развивающейся  в русле общечеловеческой культуры. Очень важным является то, что только слияние этих свойств в Российской государственности открывает путь к широкому использованию мирового опыта, к идентификации определенных государственно-управленческих институтов, и одновременно, к сохранению, воспроизводству  и развитию сугубо национального, самобытного, свойственного лишь России.

Государственное управление России имеет многовековую историю, в которой просматривается набор  определенных констант, постоянно действующих  тенденций. Россия практически всегда (за исключением коротких периодов смут, гражданской войны) имела жестко централизованное государственное  управление.

Очевидной чертой российской традиции государственного управления является встроенная в общество традиция авторитаризма, единоначалия. Концентрация политических властных рычагов вокруг одного лица в центре, доминирование, преобладание этого лица при принятии политических решений, создали, в частности, обстановку отсутствия системы сдержек  и противовесов, компромиссов и сделок как нормы политического процесса, тенденцию ликвидации самостоятельных, автономных, авторитетных, соперничающих  на политической сцене с первыми  лицами структур, личностей. Необходимость  отказа от авторитарности в политической практике России очевидна.

Государственное управление России действует в среде, отличающейся своей политической культурой, влияющей на действия лиц, определяющих политический процесс, поведение, действия народных масс, характер государственных институтов. В данном аспекте следует, прежде всего, учитывать, что генетически  население России - это люди, исторически  вышедшие из сельской среды, сохраняющие  в известной мере отпечатки сельской культуры, преобразованной нынешним индустриальным веком и социалистическим образом жизни. Это отсутствие развитого  гражданского общества в России, то есть самоуправляющихся социальных единиц, которые находятся вне  государства, как особого аппарата управления. Формирование такого общества вызывает стремление у властей интегрировать  нарождающиеся социальные структуры  в государственные механизмы, что  дезавуирует полностью изначальный  смысл этих социальных образований.

Историческое наследие России породило также определенный тип  массового отношения к загранице, связанный с постоянным противоборством  России с окружением, борьбой за выживание, распространением российских владений по территории Евразии, стремлением  лидеров страны приобщать российское государство (в меньшей мере - общество) к формам и нормам передовых цивилизаций.

Российская государственная  традиция носит многонациональный  характер, отражая вековые контакты этнических русских с соседними  славянскими и другими народами, с несколькими мировыми цивилизациями. Многонациональный характер российской государственности содержит как привычку взаимодействовать, так и конфликтовать.

В практике государственного управления страной постоянно приходится иметь дело с национальным фактором, что требует внимательного его учёта и выработки адекватной политики и решений.

Анализ этого фактора  необходим постольку, поскольку  он позволяет, с одной стороны, выстраивать  разработку решений поставленной проблемы на реальном фундаменте, с другой, дает возможность учесть преходящее, характерное лишь для сегодняшнего момента, сосредоточиться на действительно ключевых проблемах оптимизации механизмов и структур государственного управления.

В недавнем прошлом перед  Россией стояла важная задача демонтажа  предшествующего строя и замены его новым, более жизнеспособным механизмом, но на данном этапе можно  наблюдать некоторые трудности. Здесь как бы наблюдается двойной  стандарт: с одной стороны, большинство  людей хотели изменений в сторону  увеличения прав, а с другой, перераспределение  обязанностей государства никто  не хотел возлагать на свои плечи.

Следует отметить, что наша страна накопила значительный ресурс образованности, интеллектуальный потенциал. По ряду показателей, например грамотности, охвате обучению точными науками, этот потенциал выше среднемирового. Однако и этот фактор стал стимулом кризиса, воспринимаясь образованными кругами, носителями достижений научно-технического прогресса как аномалия, в связи  с тем, что прогресс в области  образования, в интеллектуальной сфере  не вел к соответствующей оценке качества труда, не подкреплялся соответствующими организационно-управленческими условиями.

Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления должна особенно касаться регионального  звена государственного управления Российской Федерации. Необходимость  отхода от предельной концентрации власти и ресурсов вокруг центра, механизмы  передачи ресурсов и полномочий сверху вниз освоены лишь "в первом приближении". Трудно идет становление новых управленческих связей по вертикали и горизонтали. Вместо управления процессами децентрализации  идет стихийная борьба за захват власти у центра в пользу регионов, субъектов  Федерации.

Российская Федерация  в настоящее время испытывает на себе воздействие наследие СССР. Практически от советского унаследован  аппарат государственного управления как в плане личном (симптоматично  сохранение появившегося в 30-х годах  термина «кадры» для описания персонала государственного аппарата), так и в значительной мере управленческих структур и их качеств. Сохранены  менталитет и привычки прежнего аппарата, вместе с тенденциями к коррумпированности, бюрократизации, стремлении подминать  под себя граждан, и нарождающиеся  институты гражданского общества. Аппарат  управления действует в обстановке слабой регламентированности, бесконтрольности со стороны общества; он не защищен нормативными, обеспечивающими ему «иммунитетом» при политических изменениях во властных структурах. Государственная служба как социально-правовой институт не создана.

Выражены попытки навязывать обществу умозрительные схемы, манипулировать общественным мнением, что усиливает  нигилизм общественности в отношении  цинизма структур власти. Доверие  населения к политике, к политическим лидерам после опыта последнего года придется зарабатывать в течение  длительного времени. В то же время  несомненны ожидания в массе, построенные  вокруг возможности появления харизматического лидера, способного разом решить проблемы общества.

Распространившееся увлечение  коммерцией, бизнесом, а вернее сказать  просто легкой наживы едва ли может  претендовать в моральном аспекте  на универсальность целей в российском обществе. К тому же медленный и  трудный переход к рынку девальвирует его ценности, вместе с идеалами демократии.

В мировом контексте имеется  возможность выстраивать предлагаемые решения так, чтобы "угадать" прокладывающие себе путь во всем мире тенденции, сохранить  российскую самобытность и использовать действительно оптимальные варианты решения проблем государственного управления. Исторически и геополитически Россия - это решающий фактор процессов на евразийском континенте. Ее влияние на населяющие этот ареал народы велико и неизбежно. В российском обществе достаточно остро дебатируется вопрос о применимости к России известных в мире моделей развития и устройства. Обвинения в слепом копировании той или иной модели весьма распространены и достаточно обоснованы.

Очевидно, что и российская модель будущего устройства будет конкретной и оригинальной. В то же время  методологически ценно использовать зарубежный опыт для поиска выхода из кризисной ситуации, решения задач, стоявших перед страной.

Концепцию государственного управления России следовало бы базировать на решении стратегически ключевой задачи развития общества - на рациональном использовании созданного в стране интеллектуального, технологического, хозяйственного потенциала для выхода на мировой рынок высоких технологий, завоевания там конкурентоспособных  позиций, рынков сбыта. Такая стратегия  предполагает подведение под современный  интеллектуальный и технологический  потенциал страны соответствующей  информационной базы, новых технологий, без которых неизбежны отставание и проигрыш конкурентам. В свою очередь, стратегически важным представляется сохранение тех позиций, на которых  строится интеллектуальный и технологический  потенциал меняющейся России: инфраструктура, традиционные институты, потенциал  образования, науки, техники. Здесь  необходимы опережающее государственное  мышление, помощь и управленческие решения в смысле политики протекционизма.

Перестройка государственного управления требует, прежде всего, восстановления отношений доверия, взаимопонимания, искренности и честности между  государством и гражданами, между  государственными органами и всеми  общественными структурами. Необходимо достигнуть разумного соответствия между государственно-правовым регулированием и естественностью жизни, ее опытом и традициями, устойчивостью и  адаптивностью, многослойностью и самоуправляемостью.

Речь идет о широкой  социализации государственного управления, в процессе и результате которой  оно сблизится, сольется с обществом, станет общественно актуальным компонентом  его свободной, демократической  и эффективной организации и  функционирования.

Представляется, что государственное  управление не может быть просто изжито, отброшено народом, а должно быть трансформировано в него, стать его  составной частью и занять то место, которое объективно обусловлено  современным уровнем общественного  развития и его собственными организующе-регулирующими возможностями.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ ЗА ПОСЛЕДНИЕ ГОДЫ.

Прежде всего существенно изменилась структура государственного управления. Государственная власть сегодня разделяется на законодательную, исполнительную и судебную. Органы каждого вида власти самостоятельны. Государственную власть осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Президент Российской Федерации  является главой государства и юридически не входит в систему ни одной ветви  власти. Аппаратом осуществления  функций главы государства является Администрация Президента Российской Федерации, которая действует на правах государственного органа управления. Президент возглавляет Совет  Безопасности и Совет обороны.

Правительство Российской Федерации  состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя и федеральных  министров. Систему федеральных  органов исполнительной власти образуют министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные  службы, федеральные агентства и  федеральные надзоры.

С принятием 31 марта 1992 г. Федеративного  договора значительно повысилась роль в государственном управлении органов  государственной власти субъектов  Федерации.

Федерацию образовали административно-территориальные  и национально-территориальные единицы: республики, края, области, города федерального значения, автономные области и округа, которые стали субъектами Федерации. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа имеют свое законодательство и свой устав.