Особенности развития государственного управления в современной России

КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО СОЦИОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ

НА ТЕМУ:

«ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

            РАБОТУ ВЫПОЛНИЛА

                                    СТУДЕНТКА ЗФО 2 КУРС 1 ГРУППА

                                                          ФАКУЛЬТЕТА УПРАВЛЕНИЯ И ПСИХОЛОГИИ

                СПЕЦИАЛЬНОСТИ ГМУ

                    КОШУТИНА ЕКАТЕРИНА

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КРАСНОДАР 2011

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Государство, являясь особой организацией публичной политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил всего  народа), имеет свои задачи и функции, которые практически реализуются  посредством конкретных действий личного  состава, находящегося на службе у государства - государственных служащих. Государство  приобретает реальность и силу именно в этих кадрах в контингенте его  служащих. Задачи и функции государства  становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных  государством, служащих. От государственных  служащих зависит работа государства.

Государственная служба представляет собой один из правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны  государственной службы (организацию  государственной службы и осуществление  государственными служащими практических полномочий).

Государственная служба, являясь  важнейшим социально-правовым институтом государства, призвана решать ответственные  задачи по управлению общественными  процессами, выработке соответствующих  рекомендаций по принятию управленческих решений, осуществлению контроля за их реализацией. В силу того, что общественные процессы отличаются многообразием и многосторонностью, управление ими также должно отличаться сложностью и многоаспектной деятельностью. Поэтому государственные структуры на нынешнем этапе развития общества характеризуются сложной и разветвленной структурой, также сложной иерархией взаимоотношений по вертикали, особенностями взаимоотношений по горизонтали.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ В  УПРАВЛЕНИИ

Государственное управление — это деятельность государства, направленная на организацию общественных отношений с целью обеспечения  государственных интересов и  проводимой государством политики.

Система государственного управления включает формы и методы воздействия  на экономическую, социальную и духовную жизнедеятельность людей, связанных  между собой общностью политической системы и территории. Большое  значение в государственном управлении имеют социально-политические исследования, дающие необходимую информацию для  принятия управленческих решений.

Особенности государственного управления в современной России обусловлены переходом от одной  социально-экономической системы, основанной на государственной собственности  на средства производства, централизованном планировании и командно-административном управлении, к системе, основанной на разнообразии форм собственности, рыночной экономике, демократических механизмах управления, принципах гражданского общества.

Юридически новое российское государство возникло в декабре 1991 г. С этого момента начался  переход от авторитарного стиля  управления, основанного преимущественно  на принуждении, к демократическому стилю, который исходит из того, что  человек по своей природе стремится  к деятельности, способен к самоуправлению, самоконтролю и не избегает ответственности.

Переход России к демократическому стилю государственного управления вызвал необходимость пересмотра федеративных отношений. Конституция Российской Федерации, принятая на референдуме  в декабре 1993 г., закрепила федеративное устройство страны. В состав Федерации  вошло 89 субъектов, с большинством которых  центр заключил договоры о разграничении  полномочий и предметов ведения. Для координации действий были созданы  объединенные органы государственного управления.

Наличие разнообразных форм собственности в современной  России обусловило развитие различных  видов управления: федеральное, региональное, муниципальное (местное) и частное (корпоративное).

Объектами федерального управления являются природные ресурсы, недра  земли, естественные монополии, контрольные  пакеты акционированных предприятий.

Объекты регионального и  муниципального управления определяются на основе соглашений о разграничении  собственности между органами власти субъекта Российской Федерации и  местного самоуправления.

По воздействию на управляемый  объект можно выделить отраслевое (функциональное) и территориальное управление.

Отраслевое управление основано на построении вертикали центр —  предприятие. Оно реализуется через  министерства, которые осуществляют единую техническую политику и обеспечивают необходимые внутриотраслевые и  межотраслевые отношения. С развитием  самостоятельности предприятий  роль отраслевого управления постепенно снижается.

Территориальное управление включает в себя органы государственной  власти субъекта Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти на территории субъекта Российской Федерации и местное самоуправление. Функциями территориального управления являются рациональное размещение производства, углубление специализации, комплексное  развитие региона, выравнивание уровней  экономического и социального развития и др.

К другим видам государственного управления в России относятся административное и экономическое управление.

Административное управление связано с непосредственным воздействием на интересы управляемых. В основе административных методов лежат авторитет власти, право руководителя отдавать распоряжения, требовать обязательного и точного их выполнения подчиненными, исполнителями. Администрирование является необходимым компонентом любого управления, его методы имеют свое функциональное назначение и не противоречат экономическим и другим методам управления, лишь дополняя их.

Экономическое управление воздействует на интересы объектов управления косвенно, т.е. через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную и кредитную  государственную политику. Для экономического управления характерно отсутствие прямого  Директивного принуждения. Объект управления свободен в выборе варианта действий, однако если эти действия вступают в противоречие с законом, он возмещает  ущерб государству.

Кроме названных видов  государственного управления в современной  России существуют и другие виды, например, стратегическое и тактическое управление.

Стратегическое управление определяет цели и задачи развития страны в целом или отдельных  территорий, объектов, отраслей и т.д. в соответствии с политическим курсом государства. Тактическое управление — это конкретные действия по реализации стратегического курса.

Специфика условий переходного  периода в России обусловила необходимость  решения задач, несвойственных ранее  для государственного управления. Среди  них можно назвать либерализацию  цен, введение института частной  собственности на средства производства, реорганизацию государственных  и сельскохозяйственных предприятий, приватизацию государственных предприятий, формирование рыночной инфраструктуры (биржи, финансовый рынок, рынок труда  и др.), введение платных услуг  в области образования, здравоохранения  и др. сферах и многое другое. Опыта  в решении этих сложных задач  не было, поэтому были неизбежны  ошибки, большие потери, а это  сопровождалось частой сменой кадров управленцев, многие из которых могли  только разрушать, но не создавать. Кроме  того, на волне борьбы со старым режимом  к управлению пришло много людей, не имеющих опыта управления. Все  это привело систему государственного управления в России к кризису.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РАЗВИТИЕ И СТАНОВЛЕНИЕ  ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

В России вот уже десятилетия  происходят глубокие социально-экономические  изменения. Так или иначе, несмотря на все потрясения, неизбежные социальные потери, современное российское общество продолжает идти по пути радикальных  социальных реформ, осуществляется переход  к рыночной экономике, к демократическим  нормам и отношениям, идет процесс  социальной дифференциации, углубление общественных, национальных и других противоречий.

Хорошо известно, что периоды  социальной трансформации общества являются этапами обострения и расширения конфликтности. Распад старых общественно-политических институтов, создание новых, периоды  временного сосуществования их взаимоисключающих  форм не могут не сопровождаться возникновением конфликтных ситуаций. К тому же, рыночная экономика предполагает существование  многообразных структур, социальных и индивидуальных различий, которые  требуют взаимного согласования и соотнесения.

Государство располагает  огромными материальными ресурсами  и благами, имеющими сейчас, как никогда, большое значение в жизни людей. Эффективное, целевое использование  этих благ и ресурсов может существенно  влиять на протекание конфликта, вплоть до заметного ограничения или  полного его прекращения. В особом положении находятся некоторые  регионы страны, где процессы рыночных преобразований и приватизации проходили  по иному сценарию, иными темпами  и в других масштабах, чем в  целом по стране.

Поэтому в настоящий момент так актуально совершенствование  государственного управления, что имеет  значение не только в целом для  страны, но и ее регионов.

В современной России способность  социальных субъектов к согласованию своих позиций и интересов, взглядов и ориентаций трудновыполнимо, для  политической культуры регионов страны более характерны нетерпимость к  инакомыслию, стремление уничтожить или  унизить политического противника. Достигаемые компромиссы носят  временный характер, при изменении  общей политической ситуации всякие договоренности отбрасываются. Абсолютно  понятно, что наличие правовой базы управления – это необходимое  требование к любому провозглашающему себя демократическим государством, нацеленному на построение гражданского общества. Данная проблема – одна из самых серьезных в практике управления в современной России.

России с ее многообразным  историческим опытом и своеобразной восприимчивостью к мировым новациям, огромными масштабами ресурсного потенциала и устойчивости, возможностями социального  динамизма вполне реальна долгосрочная перспектива научного и эффективного управления.

Понятие "государственное  управление" характеризует область  научного знания и вид социального  управления - сферу практической деятельности, связанную с решением проблем  государственной организации и  регулирования общественной жизни. Постепенно новые веяния во все большей  степени охватывают управленческие процессы и в региональных структурах.

В преддверии XXI столетия формационные преобразования в развитии российского  государства - смена общественно-политического  строя и социально-экономического уклада, внедрение рыночных отношений, темпы и масштабы мирового научно-технического прогресса - приобрели особое значение для науки и практики управления. Они обусловили необходимость кардинального  изменения принципов, функций, форм, методов и средств государственного управления. Поэтому требуется решительный  пересмотр стереотипов мышления, сложившихся в прошлые десятилетия, значительные перемены в мотивах  и стимулах субъектов и объектов управленческой деятельности.

В настоящее время приходится констатировать, что Россия имеет  дело с глубоким и беспрецедентным  управленческим кризисом. Он приобрел всеобщий характер, задев основы управленческой вертикали, горизонтальных связей и  информационных потоков. Это нарушило принципы стимулирования, ответственности  и дисциплины, четкого исполнения принятых решений, строгого контроля и  санкций, государственно-административной этики и культуры.

Многие авторы основанием видов управления признают природу  и субстанциональную специфику  субъектов управления, исходя из чего, разграничивают государственное управление (субъект управляющих воздействий - государство), общественное управление (субъект управляющих воздействий - общество и его структуры) менеджмент (субъект управляющих воздействий - предприниматель, собственник). Среди  всех видов управления государственное  управление занимает особенное место, так как характеризуется только ему присущими свойствами.

Государство, выступая в  качестве субъекта управления, придает  государственному управлению важное свойство, без которого оно не могло бы состояться. Это свойство системности. Как иначе, могло бы быть осуществлено управление огромными массами как человеческих, так и материальных ресурсов. Данное свойство принципиально ведь только при его наличии может осуществляться согласованность, координация, целеустремленность и эффективность.

Оценка и анализ состояния  государственного управления РФ и поиски решений по повышению производительности государственного управления в сложившейся  в Российской Федерации ситуации затруднены неясностью ряда общественно-политических и особенно обострившихся экономических  проблем, которые выступают объективными основаниями для самого государственного управления. В данный момент мы должны ответить на принципиальные вопросы, без ясного понимания ответов на которые государственное управление как технология их реализации не имеет большого значения. Нужно определиться в следующих моментах: