Национальный интерес и национальная безопасность

Американский исследователь  А. Джордж основным национальным интересам  дает определение “жизненных”, выделяя  в качестве составляющих этого понятия  такие ценности, как “физическое  выживание, свобода и экономическая достаточность”. Понятие “жизненно важные интересы” присутствует и в Национальной стратегии США, и в Законе РФ “О Безопасности”, где в частности говорится о том, что “жизненно важные интересы - это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства”. Уточняется также, что в отношении личности это касается ее прав и свобод, общества - материальных и духовных ценностей, государства - его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности.

Второстепенные интересы являются производными от основных. Это не означает, что это те интересы, которые не являются для государства важными и которыми оно может с легкостью пренебречь. Хотя действительно в зависимости от ситуации, сложившейся на международной арене и/или внутри самого государства, второстепенными интересами могут пожертвовать, но только в случае крайней необходимости с целью защиты основных национальных интересов. При этом они обладают определенной степенью автономности, так как “определяют содержание внешнеполитической деятельности государства на отдельных ее направлениях и служат ему руководством к действиям в соответствующих сферах МО”.

Данный вид национальных интересов затрагивает более  частные и специфические вопросы  и проблемы внешней политики государства, являющиеся значимыми, но не принципиальными, пренебрежение которыми может оказать негативное влияние, но не угрожает развитию, тем более существованию государства. Здесь можно говорить также о сотрудничестве государств в сфере культуры, науки, торговли и тому подобное.

Второстепенные интересы справедливо называют изменчивыми  по причине того, что они могут  реагировать на изменения международной  ситуации или состояния дел внутри страны, целей и приоритетов государства, связанных с общим ходом исторического  процесса.

Стоит отметить, однако, что  представленное разделение на главные  и второстепенные интересы является довольно условным и непостоянным. Так, например, второстепенные интересы могут быть объявлены государством сферой центральных, основных интересов. Как правило, это случается, когда  затрагивается престиж государства.

Так же некоторыми исследователями  выделяются краткосрочные (10-15 лет), среднесрочные (50 лет) и долгосрочные (вечные) национальные интересы.

Таким образом, национальные интересы, различаясь по значимости и  влиянию, главным образом подразделяются исследователями на основные, носящие  также название постоянных, и второстепенные, изменчивые, интересы, которые определяются и лимитируются первыми и затрагивают  менее критичные для государства  области, в которых в случае необходимости государство может пойти на уступки, в отличие от главных интересов, неотъемлемым и одним из важнейших условий обеспечения которых является национальная безопасность.

2. сущность и  основы категории “Национальная  безопасность”.

2.1 Теоретические  подходы к изучению понятия  “национальная безопасность” в  рамках теории международных  отношений за рубежом.

“Термин “национальная  безопасность” впервые введен в  политический лексикон президентом  Т. Рузвельтом в 1904 году, “в послании Конгрессу  США, где он обосновал присоединение  зоны Панамского канала к национальным интересам Соединенных Штатов Америки. Данный факт явился толчком в научном  осмыслении национальных интересов  в контексте национальной безопасности”. Интересно отметить также то, что существует точка зрения, по которой сама идея национальной безопасности появилась вследствие того, что одна лишь концепция национальных интересов, появившаяся раньше, перестала полностью удовлетворять требованиям времени.

До 1947 года термин “национальная  безопасность” употреблялся в значении военной обороны. Однако в вышедшем в 1947 году в США законе “О национальной безопасности” в определении  содержания понятия был сделан акцент на проблему “интеграции вопросов внутренней, внешней и военной  политики в интересах взвешенного  подхода к проблемам использования  Соединенными Штатами различных  средств - военных и невоенных  в своей внешней политике”. При этом нация и государство - понятия, в частности, для американской ТМО синонимичные; фактически, они даже обозначаются одним словом в английском языке – nation.

Возжеников А. В. утверждает, что для западной ТМО национальная безопасность государства означает его “способность сохранять в неприкосновенности свою территорию и физическую целостность, поддерживать на приемлемых условиях экономические отношения с другими странами мира, отстаивать на различных уровнях свои институты и способ правления от внешних и внутренних угроз”.

Труды западных исследователей в области национальной безопасности, по утверждению Петровского В.Ф, направлены, главным образом, на анализ процесса принятия решений адекватно  существующей политической обстановке. В этом направлении работы содержали и содержат, прежде всего, идею о приоритете военной силы как основного средства внешней политики и анализ условий, необходимых для выработки политического курса и принятия решений по “национальной безопасности”. Здесь справедливо приводятся в пример работы Хангтингтона, Гальперина и Ярмолинского. Тем временем, идея зависимости “национальной безопасности” от укрепления сотрудничества государств на международной арене в ранних трудах американских ученых фактически осталась не освещенной. Справедливо, однако, отметить, что с крушением биполярной системы, началом процесса международной интеграции и глобализации начали появляться труды американских исследователей именно такой направленности и тематики. Как правило, они носят говорящее само за себя название “redefining security” (переосмысление понятия безопасность).

Определение содержания категории  «национальная безопасность» всегда было предметом противостояния реалистической и либерально-идеалистической парадигм. С позиции первой, национальная безопасность - это, прежде всего, защита основополагающих принципов и интересов своего государства, интересов, которые являются критичными в отношении внутренней и внешней политики страны, интересов, которыми государство не в состоянии  пожертвовать или поступиться даже под угрозой применения военных  действий, то есть основных национальных интересов. “Национальная безопасность должна предполагать целостность национальной территории и неприкосновенность ее институтов. Национальная безопасность — это тот необходимый минимум, который дипломатия должна защищать адекватными возможностями и бескомпромиссно”, писал Моргентау.

Главный инструмент обеспечения  национальной безопасности, с точки  зрения данного направления ТМО, - это силовые методы. Важно здесь  отметить один из пунктов Концепции  национальной безопасности США времен “холодной войны”, который заключался примерно в следующем: “в политике и стратегии национальной безопасности Соединенных штатов на первый план выдвигалась защита американских интересов, даже в ущерб союзникам США”. Укрепление национальной безопасности же виделось лишь в наращивании вооружений и приоритете использования “более эффективных” военных в противовес дипломатическим и иным подобным мерам. Несмотря на крушение биполярной системы МО и переоценку приоритетов и задач внешней политики США, военная сила по-прежнему остается одной из главных составляющих национальной безопасности, а сама концепция национальной безопасности, считается, сохраняет свое положение, характеризуемое чаще всего как промежуточное между внешнеполитической и военной доктринами.

Среди наиболее ярких представителей реалистической школы можно назвать  Г. Моргентау, Р. Нибура, Г. Киссинджера, Р. Арона, Дж. Шварценбергера и других.

С окончанием “холодной  войны” обретает популярность либерально-идеалистическая  парадигма, с точки зрения которой интересы государств субъектов МО универсальны, построены на ценностях и принципах, являющихся общечеловеческими. Защита национальной безопасности напрямую связывается с созданием системы коллективной безопасности, международным сотрудничеством и ростом влияния и возможностей регулирования МО со стороны международных организаций (их укрепление, развитие, делегирование им дополнительных полномочий), всеобщее разоружение, а также провозглашение и принятие принципа неприменения силы. Одним из наиболее показательных документов в рамках либерально-идеалистической школы стали «14 пунктов» Вудро Вильсона. Среди наиболее известных представителей – Ф. Фукуяма, З. Бжезинский, А. Феллер, П. Корбетт.

Таким образом, очевидно, понятие  “национальная безопасность” зародилось и нашло свое дальнейшее развитие, прежде всего, в западной политической мысли. Наибольшую популярность в этой связи получили положения в целом оформленные доктриной национальной безопасности США времен “холодной войны” (претерпевшей с тех пор некоторые изменения в сторону позиции относительно компромиссной по отношению к либерально-идеалистическим идеям), написанной в русле реалистической парадигмы, то есть взгляд на категорию «национальная безопасность» через призму приоритета национальных интересов, главное место в защите которых отдается военным и силовым методам. Имея довольно богатую историю развития теории в данном направлении, западные исследования ТМО оказали значительное влияние на развитие идей “национальной безопасности” в рамках российской школы теории международных отношений.

2.2 Понятие “национальная  безопасность” в трудах представителей  российской школы теории международных  отношений.

Проблема определения  понятия “национальная безопасность”  является одной из наиболее сложных для российской ТМО. Прежде всего, это обусловлено тем, что после распада Советского Союза фактически ученым пришлось заново выстраивать теоретико-методологическую базу науки о международных отношениях, которая весь предыдущий период своего существования была вынуждена двигаться и развиваться в русле официальной идеологии. Однако, Сергунин А. А. в монографии “Российская политическая мысль: национальная и международная безопасность”, выделяя три этапа развития теории безопасности в советской науке, отмечает, что на последнем из них авторы практически отказались от “идеологизированного” подхода, не избавив свои работы при этом от очевидного заимствования многих основных идей из трудов западных коллег, что можно проследить уже как минимум с середины XX века. Более того, само понятие “национальная безопасность”, равно как и “национальный интерес” считались “буржуазными мышлениями”, изобретенными “апологетами” политического реализма для обоснования агрессивной империалистической политики Запада” (например, Арбатов Г.А. Идеологическая борьба в современных международных отношениях: доктрина, методы и органы внешнеполитической пропаганды империализма).

В стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года национальная безопасность определяется как “состояние защищенности личности, общества и  государства от внутренних и внешних  угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные  качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность  и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства”.

Однако следует заметить, Юсупов Р.М отвергает подобное определение  и утверждает в своей работе “Наука и национальная безопасность”, что  оно представляет национальную безопасность как простую защиту прав и свобод личности, утверждение демократии и  сохранение незыблемости существующего  конституционного строя, таким образом, истинный смысл указанного понятия  размывается и теряет определенность, более того в целом перестает  содержать в себе какую бы то ни было проблематику. Более того, интересы трех названных сторон не могут быть одинаковыми и объективно не совпадают. Продолжая эту идею, Петров А. высказывает в этом отношении точку зрения о том, что выделение таких объектов “национальной безопасности”, как “личность, общество, государство” является полным заимствованием западного взгляда и не применимо к российскому государству. Другой российский теоретик Белов Б. Г. поэтому предлагает заменить данную модель другой – “народы страны - их территория - уклад жизни”.

Очевидно, и Троицкий М. А. не согласен с указанным в документе определением. Он выделяет в качестве объекта национальной безопасности только государство, отодвинув такие объекты как “личность” и “общество” в сферу компетенции отдельно изучаемых концепций личной (общей) и “социентальной” безопасности соответственно. В качестве основных признаков национальной безопасности автор называет стабильность - стратегическую, государственного устройства и территории.

Противоположную точку зрения представляет Манилов В. Л. в работе “Безопасность в эпоху партнерства” отмечая, что необходимо проводить  четкую границу между национальной и государственной безопасностью, которые соотносятся как целое  и часть. Следовательно, они могут как совпадать и вытекать друг из друга, так и отличаться. “При этом национальная безопасность первична, поскольку государство возникает и функционирует в результате заинтересованности в нем общества”. Манилов отмечает, что национальная безопасность - это, прежде всего, система, составными элементами которой выступают три независимых саморазвивающихся подсистем - интересы, угрозы и другие факторы воздействия на интересы, а также система обеспечения национальной безопасности.

В работе “Международная безопасность и обороноспособность государства”, написанной под редакцией отечественного автора Рогозиной О.К. говорится  о том, что национальная безопасность - это категория определяющая способность  государства и его народа самостоятельно или совместно с другими дружественными странами и народами сдерживать и  устранять внутренние и внешние  угрозы его суверенитету, территориальной  целостности, социальному и экономическому укладу и развитию и другим его  конституционным основам. Однако Косов Ю.В., пытаясь дать собственное определение рассматриваемой категории ТМО, отрицает возможность участия других стран в делах, затрагивающих сферу национальной безопасности какого-либо государства. С его точки зрения, национальная безопасность — вид безопасности на уровне отдельных стран, при котором исключается угроза войны и посягательств на суверенитет страны, ее независимость и территориальную целостность. Этот вид безопасности предполагает безусловную возможность для проведения государством самостоятельной внешней и внутренней политики, отсутствие внешнего вмешательства в его дела. Важным элементом безопасности страны является защита прав человека, обеспечение условий для нормальной жизнедеятельности общества.