Молодёжь в современной России

жизни.

      Участие государства в социальной сфере, регулирование социальных условий жизни населения, целенаправленная работа по реализации программных целей социального развития, поддержки отдельных групп населения - представляет собой государственную социальную политику. В конкретном проявлении социальной политики выделяется три уровня: федеральный, региональный и местный. Федеральный уровень обеспечивает выделение приоритетов и программных целей социального развития, общих механизмов их реализации. На региональном уровне социальная политика осуществляется с учетом уровня экономического развития региона, его историко-культурных и этнических особенностей. На местном - происходит решение конкретных проблем населения региона.

    

2.4. Тенденции и перспективы развития молодежной политики в РФ. 

     Государственная молодежная политика - внутренняя политика государства по регулированию отношений молодежи и государства.

           В современном мире молодежное законодательство существует во многих индустриально развитых странах, например в США, Канаде, Франции, Швеции и других. ООН уделяет внимание проблемам молодежи. В 1965 году Генеральной Ассамблеей ООН принята "Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами ". За период с 1979 года по настоящее время ЮНЕСКО принимает более ста документов по проблемам молодежи. С 1985 года действует Всемирный конгресс по вопросам молодежи.

           В 90-е годы началось формирование правовых основ государственной молодежной политики, которые были заложены Указом Президента РФ от 16.09.92г. "О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики". Практические меры по реализации молодежной политики нашли свое отражение в Федеральной программе "Молодежь России", рассчитанной на 1994-1997 годы, которая состояла из четырех подпрограмм:

- "Создание системы информационного обеспечения молодежи";

- "Решение социально-экономических проблем молодежи";

- "Обеспечение условий духовного и физического развития молодежи"

- "Поддержка деятельности  детских и молодежных объединений".

           Основными механизмами реализации этой программы была финансовая и материальная помощь молодежным и детским объединениям.

           В период с 1992 по 1998 годы большинство субъектов РФ приняло законодательные акты, в которых формулируются принципы государственной молодежной политики.  Их отличительной особенностью является то, что молодежная политика строится на общероссийских принципах, хотя они и не исключают самостоятельного определения целей и задач в конкретном регионе. К настоящему времени большинство республик Российской Федерации имеют свои законы о государственной молодежной политике. При этом в региональных законодательных актах присутствуют два компонента: обязательное фиксирование принятых на федеральном уровне нормативов  и нормативов, действующих в пределах региона, которые отражают региональные возможности конкретной территории. Общефедеральные нормативы фиксируют своего рода минимум, а региональные законодательства, как правило, расширяют их. Начала формироваться нормативная база поддержки молодежных организаций и на уровне местного самоуправления. То есть государственная молодежная политика в Российской Федерации: предмет совместного ведения всех уровней - РФ, субъектов Федерации, местного самоуправления.

           Действующая Конституция России прямо не называет молодежную политику в предмете своего ведения, более того, в высшем законодательном акте страны нет и самого понятия "молодежная политика". Однако, исходя из общих принципов, целей и задач молодежной политики и социальной политики государства в целом, можно утверждать, что государственная молодежная политика в РФ -- предмет совместного ведения всех ее уровней: Российской Федерации, субъектов Федерации, местного самоуправления.

        К компетенции субъектов Федерации  в области государственной молодежной политики относится:

-определение общих социально-экономических организационных;

-правовых начал и направлений государственной молодежной политики в регионе;

-правовое регулирование отношений в области государственной молодежной политики в рамках имеющейся компетенции;

-разработка и реализация региональных государственных молодежных программ с учетом социально-экономических, демографических, культурных, этнических и других условий и особенностей региона;

-формирование республиканских (областных) органов управления государственной молодежной политикой, определение структуры органов исполнительной власти, осуществляющих управление молодежной политикой;

-ведение реестра молодежных и детских объединений, действующих на территории региона;

-формирование республиканского (областного) бюджета в части расходов на реализацию государственной молодежной политики, установление нормативов ее финансирования;

-установление дополнительных к федеральным льгот для молодежи, детских молодежных объединений и их предприятий;

-организация подготовки, переподготовки, повышение квалификации  кадров, осуществляющих реализацию государственной молодежной политики;

-координация деятельности всех учреждений и организаций, осуществляющих государственную молодежную политику в регионе.

       К компетенции местного самоуправления в сфере государственной молодежной политики относится:

-планирование, организация, регулирование осуществления государственной молодежной политики на территории местного сообщества;

-издание нормативных документов по реализации молодежной политики в рамках своей компетенции.

   - разработка и реализация программ в области государственной молодежной политики на территории местного сообщества;

      - формирование местных бюджетов и фондов в части расходов на реализацию государственной молодежной политики;

      -создание, реорганизация и ликвидация муниципальных учреждений, ведущих работу с детьми и молодежью, регистрация этих учреждений на подведомственной территории;

     -строительство зданий и сооружений муниципальных учреждений, ведущих работу с детьми и молодежью, предоставление в аренду помещений и иных объектов муниципальной собственности детским и молодежным объединениям, учреждениям, ведущим работу с детьми и молодежью;

     -ведение реестра молодежных и детских объединений на территории местного сообщества;

     -установление дополнительных к федеральным и республиканским (областным) льгот и гарантий для молодежи, муниципальных детских и молодежных объединений и предприятий;

     -координация деятельности всех учреждений и организаций, осуществляющих государственную молодежную политику на территории местного сообщества.           

           Существенно расширилось законодательство о молодежи и  её политическом участии  в 1996-2001 годах. Были приняты следующие правовые акты:

   - "О Федеральной целевой программе "Молодежь России" (1998-2000 гг.)". Постановление Правительства РФ (18 июня 1997г.  №746);

   -  Федеральная целевая программа "Молодежь России (1998-2000 гг.)";

   -   Вопросы государственного комитета РФ по делам молодежи. Постановление  Правительства РФ (12 июля 1999 г.);

   -  Об основных гарантиях избирательных прав  и  права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, Федеральный закон (19 сентября 1997г. № 124);

   - Программа социальных реформ в РФ на период 1996-2000 годов. Постановление Правительства РФ (26 февраля 1997г. №222);

   -   Вопросы прохождения военной службы. Указ Президента РФ (16 сентября 1999 г. №1237);

   -   Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью и другие.

           К положительным результатам реализации молодежной политики можно отнести создание центров трудоустройства  молодежи, социальных служб, предоставляющих молодежи услуги: социально-психологическая поддержка, правовая помощь, оказание медико-социальных услуг, профилактика наркомании, алкоголизма, помощь молодой семье и др.

           В 2001 году правительственной комиссией по делам молодежи одобрена концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации. За несколько лет была сформирована система институтов ГМП на федеральном уровне и практически во всех субъектах федерации. Разрабатывалась также система мероприятий, призванных воздействовать на процессы политической социализации молодого поколения, на интенсивность его вовлечённости в различные формы политического участия.

           Молодежная политика представляет собой «молодежный срез»  государственной (общенациональной), муниципальной (региональной, районной), социально-экономической политики. Она может также осуществляться также частными, общественными организациями и фондами. Это система мер по удержанию и поддержанию определенного социального (экономического, правового, политического, этнического и т.д.) статуса группы молодежи, которая в силу тех или иных причин оказывалась или может оказаться в перспективе в грудном, ущемленном положении и только собственными силами не в состоянии улучшить свое положение. Целью молодежной политики должно быть не просто создание благоприятных условий, способных улучшить качество жизни, а социальное развитие молодежи, осуществляемое путем реализации ее коренных интересов с учетом интересов всего общества. Необходима комплексная программа социального развития молодежи региона, включающей ряд подсистем (направлений) - политику в области образования, занятости, здравоохранения и социальной защиты молодежи. Механизм реализации программы должен предусматривать основные блоки: нормативно-правовой, организационный, технологический и ресурсный.

 

             Недостаточная эффективность современной государственной молодежной политики обусловлена не только слабым финансированием, но и несовершенством законодательно-нормативной базы, отсутствием сформированной системы органов по делам молодежи, сложностями в организационном, материально-техническом и кадровом обеспечении и т.д. Положение усугубляется отсутствием законодательного закрепления понятия "молодежь" как единой социальной группы по критерию "возраст". Проблемой остается и выработка механизмов представительства законных интересов молодежи перед государством и обществом, расширения участия молодежи в политических процессах и государственном управлении.  Все это приводит к тому, что, несмотря на активизацию действий органов исполнительной власти, социально-экономическое положение большинства молодых россиян не улучшается. Сложившаяся ситуация вызывает у молодого поколения недоверие к государственной молодежной политике. Большинство молодежи считает, что государству до них нет дела, а сами они не в состоянии влиять на принятие социально-значимых решений.

              
 

Анализ Федеральной целевой программы России  (2001-2005 годы)  позволяет выделить главные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации:

-создание условий для гражданского становления, духовно-нравственного, патриотического, физического воспитания молодежи;

-формирование и развитие системы оказания социальных услуг молодежи;

-обеспечение государственной поддержки молодых семей;

-создание системы научно-информационного и кадрового обеспечения молодежной политики.

      Проблемы в области молодежной политики, которые требуют решения:

-отсутствует федеральный закон, определяющий государственную систему поддержки молодежи;

-слабо разработаны юридические механизмы представления интересов молодежи;

-отсутствует система мониторинга состояния молодежной сферы на федеральном уровне;

-слабое финансирование;

-отсутствие системы органов по делам молодежи;

-необходимо совершенствование нормативно-правовой базы;