Молодёжь в современной России

      Нормативная правовая база государственной молодежной политики не может состоять из одного всеобъемлющего закона о молодежи. Она должна формироваться с учетом развития отношений между государством и данной социальной группой, состояния молодежной политики в регионах и субъектах Российской Федерации и представлять собой комплексную систему нормативных правовых актов как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации.

       На данный момент основными нормативными правовыми актами в области государственной молодежной политики являются Федеральный закон (от 18 июня 1995 г. № 98-ФЗ) «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»; Указ Президента Российской Федерации (от 16 сентября 1992 г. № 1075) «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики»; «Основные направления государственной молодежной политики», утвержденные постановлением Верховного Совета Российской Федерации (от 3 июня 1993 г. № 5090-1). Очевидно, что указанных нормативных правовых актов явно недостаточно для эффективной реализации государственной молодежной политики. В этой связи Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представительным и законодательным органом Российской Федерации, в частности Комиссией Совета Федерации по делам молодежи и спорту, ведется работа по разработке проектов федеральных законов, направленных на обеспечение государственной молодежной политики.

      Работа комиссии по формированию нормативной правовой базы заключается как в подготовке законопроектов, предусматривающих изменение и дополнение действующего законодательства, так и в разработке в порядке законодательной инициативы самостоятельных проектов федеральных законов. Комиссия также участвует в правовой экспертизе законопроектов, разработанных другими субъектами законодательной инициативы (комитетами и комиссиями Совета Федерации).

     В частности, комиссией подготовлены проекты федеральных законов «О трудовом обучении и содействии занятости несовершеннолетних граждан (Об ученическом предприятии); «Об уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации»; «О государственной поддержке молодых семей в жилищной сфере».

  Была подготовлена серия законопроектов, предусматривающих внесение изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании». Изменения и дополнения касались финансирования общеобразовательных учреждений, общего образования, внеконкурсного приема в учебные заведения. Принят Федеральный закон «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"», предусматривающий увеличение стипендий, выплачиваемых студентам.

  Были внесены изменения и дополнения в проекты федеральных законов, например, Трудовой кодекс Российской Федерации: устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Семейный кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации (в части расширения правовых гарантий защиты несовершеннолетних лиц от любых форм растления), «О наркотических средствах и психотропных веществах», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (по вопросам государственной поддержки отдыха и оздоровления детей в Российской Федерации) и другие.

  Работа по подготовке и рассмотрению законопроектов включает в себя проведение совещаний, парламентских слушаний, организацию «круглых столов» по обсуждению реализации федеральных законов, заседаний Комиссии. Активно разрабатывается проект концепции государственной молодежной политики в Российской Федерации.

  Учитывая большую актуальность проблемы занятости молодежи, комиссией проводилась большая работа по разработке проекта федерального закона «Об ученическом предприятии (О трудовом обучении и содействии занятости несовершеннолетних граждан)», который был вынесен для обсуждения на парламентские слушания. Законопроект призван решить проблемы временного трудоустройства несовершеннолетних граждан на предприятиях и организациях различных форм собственности, стать правовой основой деятельности различных молодежных бирж труда, социальных служб и студенческих отрядов.

  В реализации ГМП на федеральном, региональном и местном уровнях широко используется программно-целевой подход. В настоящее время действует Федеральная целевая программа «Молодежь России (2001-2005 годы)» (постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2000 № 1275). Эта программа является одной из основных программ федерального уровня в области ГМП, реализуемой органами государственной власти. Программа определяет содержание основных мероприятий по реализации государственной политики, создает правовые и организационные условия для координации усилий органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

   Наряду с программой «Молодежь России (2001-2005 годы)» - практически во всех регионах осуществляются различные федеральные, региональные и местные программы, предусматривающие проведение мероприятий по различным направлениям молодежной политики. В частности, разработана государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации», призванная содействовать возрождению патриотизма молодых граждан, как одной из составляющих национального самосознания, осознанию культурной, духовной, национальной и иной принадлежности к Родине, воспитанию гражданственности и чувства долга перед Отечеством. С этой же целью функционируют военно-патриотические молодежные и детские общественные объединения, клубы юных десантников, пограничников, моряков, в которых занимаются свыше 400 тыс. подростков. Комиссией Совета Федерации проведена конференция «Патриотизм и гражданственность в XXI веке: теория и практика», на которой обсуждались указанные темы. По проблемам патриотического воспитания комиссией подготовлена и опубликована статья в журнале «Новая и новейшая история».

  Большое внимание уделяется привлечению молодежи к занятиям спортом. Комиссия приняла участие в организации и проведении более 60 спортивных мероприятий, среди которых можно выделить IV Всероссийский спортивно-оздоровительный фестиваль школьников «Президентские состязания», Международный Байкальский Фестиваль зимних игр «Зимниада-2003», III Международные спортивные игры стран СНГ, соревнования по различным видам спорта.

  Наряду с непосредственной организацией и проведением спортивных соревнований комиссия занимается пропагандой физической культуры и спорта, здорового образа жизни, а также содействует привлечению внимания общественности к проблемам развития физической культуры и спорта. С этой целью был организован и проведен Международный молодежный социальный форум «Формирование здорового образа жизни молодежи - забота общества», в рамках которого имели место различные конференции, «круглые столы», выставки «Молодежь. Отдых и досуг», «Российский туризм. Отдых и оздоровление в странах СНГ».

  Комиссия подготовила и провела семинар-совещание по развитию целевой спортивно-оздоровительной программы «Президентские состязания» в субъектах Российской Федерации, Всероссийскую конференцию «Гражданское общество: развитие физкультуры и спорта - путь к здоровью нации и олимпийским победам», совещание «О повышении роли национальных видов спорта в физическом воспитании молодежи».

      Комиссия осуществляет практическую работу по выработке оптимального механизма взаимодействия законодательных органов власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления с общественными объединениями в пропаганде здорового образа жизни детей и молодежи. Совместно с Олимпийским комитетом России сформирована рабочая группа для разработки неотложных мер по обеспечению нормативно-правовой, материально-технической и организационной базы развития физической

культуры и спорта.

  С целью пропаганды здорового образа жизни членами Совета Федерации и сотрудниками аппарата Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту было совершено восхождение на западную вершину Эльбруса, которое было посвящено десятилетию Совета Федерации, а также погружение в карстовое озеро Голубое.

  Большое внимание уделяется спорту как средству отвлечения подростков и молодежи от наркотиков. Данная проблема широко обсуждалась на ряде конференций и совещаний, организованных при участии Комиссии, в  частности,  на Всероссийской  научно-практической конференции «Физическая культура и спорт в профилактике наркомании и преступности среди молодежи», организованной совместно с Международной ассоциацией по борьбе с наркоманией и наркобизнесом конференции «Антинаркотическая политика государства, общественных организаций и религиозных конфессий». Проблемы профилактики наркомании среди подростков также обсуждались на совещании, проведенном на базе Института диагностики и профилактики социально значимых заболеваний по проблемам профилактики наркомании среди подростков. Также был проведен Всероссийский фестиваль «Я, Ты, Он, Она, Мы - против наркотиков!», III Международный детско-юношеский сверхмарафон по Золотому кольцу России «Дети против наркотиков», проведена акция «Калининград - против наркотиков!».

  Ведется работа по развитию молодежных и детских клубов и организаций. В настоящее время в Российской Федерации функционирует 1750 учреждений социального обслуживания, подведомственных органам по делам молодежи, осуществляющих свою деятельность более чем в 45 направлениях. Площадкой для формирования молодежных и детских общественных объединений также являются образовательные учреждения всех типов и уровней, клубы по месту жительства, центры и учреждения для молодежи.

        С целью выявления и апробации новых форм и методов социального обслуживания молодежи ежегодно проводится конкурс учреждений социального обслуживания молодежи и подростково - молодежных клубов. Победители конкурса разрабатывают и реализуют инновационные программы, собирают и обобщают накопленный опыт, проводят межрегиональные и региональные семинары по подготовке специалистов, обмену опытом, издают методическую литературу и т.д. Для координации работы, определения перспектив развития молодежных и детских общественных объединений был проведен V съезд Общероссийской общественной организации «Российский Союз Молодежи», организован «Союз молодежных организаций СНГ».

   Комиссия Совета Федерации активно разрабатывает меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений, в частности, совместно с руководством Российского Союза молодежи и Союза молодежных организаций был проведен «круглый стол», посвященный практике реализации Федерального закона «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Кроме того, подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений"».

  Государственная поддержка социальных проектов, образовательных и исследовательских программ и мероприятий, направленных на развитие научного, технического, художественного творчества молодежи, создание условий для реализации ее творческого потенциала, является одним из важнейших направлений государственной молодежной политики.

  Подготовка различных фестивалей (открытый фестиваль детского и молодежного творчества «Мы все на планете родом из детства», фестиваль молодежной культуры регионов России, Московский фестиваль творческой молодежи «Молодежь - за культуру мира!»), проведение выставок, ярмарок (Всероссийской универсальной выставки «Досуг и отдых детей и молодежи», III Всероссийской ярмарки молодежных инициатив и путевок «Орел-2002»), организация ежегодных Всероссийских молодежных Дельфийских игр в области искусств, а также деятельность клубов и иных организаций способствует социализации молодежи, вовлечению ее в жизнь общества, дает возможность молодым людям реализовать свой творческий потенциал.

       В рамках реализации федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 годы)» и Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» органы по делам молодежи осуществляют организационно-методическое обеспечение и координируют деятельность учреждений социального обслуживания молодежи, направленную на профилактику безнадзорности и правонарушений. Подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и другие законодательные акты Российской Федерации», направленный на обеспечение дополнительных гарантий прав несовершеннолетних граждан, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

  С целью улучшения взаимоотношений с другими странами, предоставления молодежи России возможности активного общения со сверстниками, проживающими за рубежом, изучения опыта иностранных государств в осуществлении мер по поддержке молодежи, Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и спорту активно взаимодействует с различными международными организациями, участвует в проведении международных встреч, выставок и конференций.

  Комиссия приняла участие в подготовке и проведении Всемирного конгресса Международной молодежной палаты совместно с Советом Европы и Министерством образования Российской Федерации в Международной конференции «Развитие молодежной политики в Российской Федерации: проблемы и перспективы», в совещании по реализации проекта Международного молодежного сотрудничества «Молодежь за диалог цивилизаций и сохранение жизни на земле», Международной конференции «Здоровье и развитие молодежи» по итогам программы детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Российской Федерации (1998-2002), а также во Втором международном форуме «Взрослые - детям. Счастливые дети - достоинство страны». Комиссией проведены переговоры с Европейской федерацией межкультурного обучения (EFIL) и фондом «Интеркультура» о возможностях использования в России организационного опыта Европейского Сообщества. Комиссия изучала опыт реализации молодежных программ региональных отделений AFS («Американская полевая служба»).

      Содержание государственной молодежной политики должно отвечать как требованиям и интересам самой молодежи, так и задачам общества в лице государства. Молодежная политика не должна проводиться исключительно органами государственной власти без учета мнения самой молодежи. Взаимодействие органов государственной власти с деятельностью молодых граждан и их объединений, стимулирование молодежного самоуправления, содействие развитию молодежных инициатив, применение методов работы с молодежью (исходя из ее социальных и возрастных особенностей) позволят государству проводить действенную политику по поддержанию высокого социального статуса и эффективной социализации молодежи в Российской Федерации.