Молодёжь в севременной России

жизни.

      Участие государства в социальной  сфере, регулирование социальных  условий жизни населения, целенаправленная  работа по реализации программных  целей социального развития, поддержки отдельных групп населения - представляет собой государственную социальную политику. В конкретном проявлении социальной политики выделяется три уровня: федеральный, региональный и местный. Федеральный уровень обеспечивает выделение приоритетов и программных целей социального развития, общих механизмов их реализации. На региональном уровне социальная политика осуществляется с учетом уровня экономического развития региона, его историко-культурных и этнических особенностей. На местном - происходит решение конкретных проблем населения региона.

    

2.4. Тенденции и перспективы  развития молодежной  политики в РФ. 

     Государственная молодежная политика - внутренняя политика государства по регулированию  отношений молодежи и государства.

           В современном мире молодежное законодательство существует во многих индустриально развитых странах, например в США, Канаде, Франции, Швеции и других. ООН уделяет внимание проблемам молодежи. В 1965 году Генеральной Ассамблеей ООН принята “Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами ”. За период с 1979 года по настоящее время ЮНЕСКО принимает более ста документов по проблемам молодежи. С 1985 года действует Всемирный конгресс по вопросам молодежи.

           В 90-е годы началось формирование правовых основ государственной молодежной политики, которые были заложены Указом Президента РФ от 16.09.92г. “О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики”. Практические меры по реализации молодежной политики нашли свое отражение в Федеральной программе “Молодежь России”, рассчитанной на 1994-1997 годы, которая состояла из четырех подпрограмм:

- “Создание  системы информационного обеспечения  молодежи”;

- “Решение  социально-экономических проблем молодежи”;

- “Обеспечение  условий духовного и физического  развития молодежи”

- “Поддержка  деятельности  детских и молодежных  объединений”.

           Основными механизмами реализации  этой программы была финансовая  и материальная помощь молодежным и детским объединениям.

           В период с 1992 по 1998 годы большинство субъектов РФ приняло законодательные акты, в которых формулируются принципы государственной молодежной политики.  Их отличительной особенностью является то, что молодежная политика строится на общероссийских принципах, хотя они и не исключают самостоятельного определения целей и задач в конкретном регионе. К настоящему времени большинство республик Российской Федерации имеют свои законы о государственной молодежной политике. При этом в региональных законодательных актах присутствуют два компонента: обязательное фиксирование принятых на федеральном уровне нормативов  и нормативов, действующих в пределах региона, которые отражают региональные возможности конкретной территории. Общефедеральные нормативы фиксируют своего рода минимум, а региональные законодательства, как правило, расширяют их. Начала формироваться нормативная база поддержки молодежных организаций и на уровне местного самоуправления. То есть государственная молодежная политика в Российской Федерации: предмет совместного ведения всех уровней – РФ, субъектов Федерации, местного самоуправления.

           Действующая Конституция России  прямо не называет молодежную  политику в предмете своего  ведения, более того, в высшем  законодательном акте страны нет и самого понятия "молодежная политика". Однако, исходя из общих принципов, целей и задач молодежной политики и социальной политики государства в целом, можно утверждать, что государственная молодежная политика в РФ — предмет совместного ведения всех ее уровней: Российской Федерации, субъектов Федерации, местного самоуправления.

        К компетенции субъектов Федерации   в области государственной молодежной  политики относится:

-определение  общих социально-экономических организационных;

-правовых начал и направлений государственной молодежной политики в регионе;

-правовое  регулирование отношений в области  государственной молодежной политики в рамках имеющейся компетенции;

-разработка  и реализация региональных государственных  молодежных программ с учетом социально-экономических, демографических, культурных, этнических и других условий и особенностей региона;

-формирование  республиканских (областных) органов  управления государственной молодежной политикой, определение структуры органов исполнительной власти, осуществляющих управление молодежной политикой;

-ведение  реестра молодежных и детских  объединений, действующих на территории  региона;

-формирование  республиканского (областного) бюджета  в части расходов на реализацию государственной молодежной политики, установление нормативов ее финансирования;

-установление  дополнительных к федеральным  льгот для молодежи, детских молодежных  объединений и их предприятий;

-организация  подготовки, переподготовки, повышение  квалификации  кадров, осуществляющих реализацию государственной молодежной политики;

-координация  деятельности всех учреждений  и организаций, осуществляющих государственную молодежную политику в регионе.

       К компетенции местного самоуправления  в сфере государственной молодежной политики относится:

-планирование, организация, регулирование осуществления  государственной молодежной политики на территории местного сообщества;

-издание  нормативных документов по реализации  молодежной политики в рамках  своей компетенции.

   - разработка и реализация программ в области государственной молодежной политики на территории местного сообщества;

      - формирование местных бюджетов  и фондов в части расходов  на реализацию государственной молодежной политики;

      -создание, реорганизация и ликвидация муниципальных учреждений, ведущих работу с детьми и молодежью, регистрация этих учреждений на подведомственной территории;

     -строительство зданий и сооружений  муниципальных учреждений, ведущих работу с детьми и молодежью, предоставление в аренду помещений и иных объектов муниципальной собственности детским и молодежным объединениям, учреждениям, ведущим работу с детьми и молодежью;

     -ведение реестра молодежных и  детских объединений на территории  местного сообщества;

     -установление дополнительных к федеральным и республиканским (областным) льгот и гарантий для молодежи, муниципальных детских и молодежных объединений и предприятий;

     -координация деятельности всех  учреждений и организаций, осуществляющих государственную молодежную политику на территории местного сообщества.           

           Существенно расширилось законодательство  о молодежи и  её политическом  участии  в 1996-2001 годах. Были  приняты следующие правовые акты:

   - “О Федеральной целевой программе  “Молодежь России” (1998-2000 гг.)”. Постановление Правительства РФ (18 июня 1997г.  №746);

   -  Федеральная целевая программа  “Молодежь России (1998-2000 гг.)”;

   -   Вопросы государственного  комитета РФ по делам молодежи. Постановление  Правительства  РФ (12 июля 1999 г.);

   -  Об основных гарантиях избирательных  прав  и  права на участие  в референдуме граждан Российской  Федерации, Федеральный закон  (19 сентября 1997г. № 124);

   - Программа социальных реформ  в РФ на период 1996-2000 годов.  Постановление Правительства РФ (26 февраля 1997г. №222);

   -   Вопросы прохождения военной  службы. Указ Президента РФ (16 сентября 1999 г. №1237);

   -   Федеральная целевая программа  по усилению борьбы с преступностью  и другие.

           К положительным результатам  реализации молодежной политики  можно отнести создание центров  трудоустройства  молодежи, социальных  служб, предоставляющих молодежи  услуги: социально-психологическая  поддержка, правовая помощь, оказание  медико-социальных услуг, профилактика наркомании, алкоголизма, помощь молодой семье и др.

           В 2001 году правительственной  комиссией по делам  молодежи одобрена  концепция государственной  молодежной политики  в Российской Федерации. За несколько лет была сформирована система институтов ГМП на федеральном уровне и практически во всех субъектах федерации. Разрабатывалась также система мероприятий, призванных воздействовать на процессы политической социализации молодого поколения, на интенсивность его вовлечённости в различные формы политического участия.

           Молодежная политика представляет собой «молодежный срез»  государственной (общенациональной), муниципальной (региональной, районной), социально-экономической политики. Она может также осуществляться также частными, общественными организациями и фондами. Это система мер по удержанию и поддержанию определенного социального (экономического, правового, политического, этнического и т.д.) статуса группы молодежи, которая в силу тех или иных причин оказывалась или может оказаться в перспективе в грудном, ущемленном положении и только собственными силами не в состоянии улучшить свое положение. Целью молодежной политики должно быть не просто создание благоприятных условий, способных улучшить качество жизни, а социальное развитие молодежи, осуществляемое путем реализации ее коренных интересов с учетом интересов всего общества. Необходима комплексная программа социального развития молодежи региона, включающей ряд подсистем (направлений) - политику в области образования, занятости, здравоохранения и социальной защиты молодежи. Механизм реализации программы должен предусматривать основные блоки: нормативно-правовой, организационный, технологический и ресурсный.

 

             Недостаточная эффективность  современной государственной молодежной политики обусловлена не только слабым финансированием, но и несовершенством законодательно-нормативной базы, отсутствием сформированной системы органов по делам молодежи, сложностями в организационном, материально-техническом и кадровом обеспечении и т.д. Положение усугубляется отсутствием законодательного закрепления понятия "молодежь" как единой социальной группы по критерию "возраст". Проблемой остается и выработка механизмов представительства законных интересов молодежи перед государством и обществом, расширения участия молодежи в политических процессах и государственном управлении.  Все это приводит к тому, что, несмотря на активизацию действий органов исполнительной власти, социально-экономическое положение большинства молодых россиян не улучшается. Сложившаяся ситуация вызывает у молодого поколения недоверие к государственной молодежной политике. Большинство молодежи считает, что государству до них нет дела, а сами они не в состоянии влиять на принятие социально-значимых решений.

              
 

Анализ  Федеральной целевой  программы России  (2001-2005 годы)  позволяет  выделить главные  направления государственной  молодежной политики в Российской Федерации:

-создание  условий для гражданского  становления, духовно-нравственного,  патриотического, физического воспитания молодежи;

-формирование  и развитие системы  оказания социальных  услуг молодежи;

-обеспечение  государственной  поддержки молодых  семей;

-создание  системы научно-информационного  и кадрового обеспечения  молодежной политики.

      Проблемы в области молодежной политики, которые требуют решения:

-отсутствует  федеральный закон,  определяющий государственную  систему поддержки  молодежи;

-слабо  разработаны юридические  механизмы представления  интересов молодежи;

-отсутствует  система мониторинга состояния молодежной сферы на федеральном уровне;

-слабое  финансирование;

-отсутствие  системы органов  по делам молодежи;