Кадровое обеспечение органов государственного управления

      Таким образом, в зарубежных странах накоплен достаточно  интересный и богатый  опыт разработки и реализации кадровой политики. Его осмысление и творческое использование являются важным условием формирования в Беларуси эффективной кадровой политики, призванной всемерно содействовать укреплению белорусского правового государства. [11, с. 368] 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2.   НОРМАТИВНО – ПРАВОВАЯ БАЗА КАДРОВОГО

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 

     Современное общество давно переросло стадию стихийной передачи профессионального опыта от поколения к поколению. Кадровый потенциал превратился в важнейший фактор общественного развития, что предполагает регулирование его востребованности, как в интересах личности, так и в интересах общества. Важнейшим субъектом такого регулирования, как показывает опыт развитых экономик, выступает государство.

     Формирование  управленческого кадрового потенциала рассматривается как непрерывный интегрированный процесс, который включает подготовку, расстановку и оценку кадров. Качество процесса формирования кадров и обеспечения ими органов государственного управления зависит от реализации требований, предъявляемых к государственной кадровой политике и механизму ее реализации.

     Одну  из важнейших подсистем государственной кадровой политики составляет её нормативно-правовое обеспечение.

     Правовая  база в виде нормативных актов определяет порядок работы с кадрами, продолжительность и формы их подготовки, модели подготовки, а также критерии требований, предъявляемые к кадрам государственного управления. Особое место в нормативно-правовом обеспечении формирования кадров для органов государственного управления принадлежит разработке и реализации государственных стандартов подготовки и дополнительного профессионального последипломного образования (для переподготовки и повышения квалификации государственных служащих).

     Говоря  о нормативно-правовой базе государственной  кадровой политики в Республике Беларусь в целом и кадровом обеспечении органов государственного управления в частности, следует отметить, что это достаточно новый институт для нашего государства и массив правовых актов в этой области сравнительно невелик. Базой для формирования основных подходов является Конституция Республики Беларусь, которая закрепляет основные приоритеты развития страны, цели и задачи, которые ей предстоит выполнить.

     Граждане  Республики Беларусь в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах (ст. 39 Конституции Республики Беларусь).

     Согласно  данной статье гражданам Республики Беларусь гарантируется равный без какой-либо дискриминации доступ к любым должностям в государственных органах. При этом не должны иметь значение раса, цвет кожи, язык, религия, политические или иные убеждения, национальность или социальное происхождение, имущественное положение или иные обстоятельства. Единственный критерий при поступлении на государственную службу – это способности и профессиональная подготовка претендента. В некоторых случаях могут быть возрастные ограничения.

     Гражданам Республики Беларусь гарантируется  право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда (ст. 41 Конституции Республики Беларусь), что в том числе включает право и на трудоустройство путем поступления на государственную службу.

     Конкретизацией конституционных основ нормотворческого процесса по государственной кадровой политики явилась Концепция государственной кадровой политики Республики Беларусь, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь №399 от 18 июля 2001 г., принятие которой было обусловлено необходимостью реализации стратегического курса на формирование социально ориентированной рыночной экономики, более глубокой интеграции страны в мировую экономическую систему, совершенствования механизма управления обществом на основе сочетания методов государственного и рыночного регулирования, использования современных организационных, информационных, социальных и политических технологий.

     Системность и всеобщность Концепции проявляется в отражении основных направлений государственной кадровой политики, ее основных приоритетов по сферам жизнедеятельности общества, а также определении механизма реализации государственной кадровой политики. Вся система кадровой политики в республике должна строиться на этих принципиальных положениях.

     Основными направлениями государственной  кадровой политики являются:

• формирование современных требований к кадрам различных сфер деятельности и уровней управления;
• подбор кадров с учетом их профессиональных и нравственно-психологических качеств;
• формирование действенного резерва руководящих кадров и организация планомерной работы с ним;
• совершенствование форм и методов оценки деятельности кадров;
• мотивация эффективного труда, рациональное использование кадров, создание благоприятных условий для их работы и профессиональной карьеры;
• совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

     Концепцией  предусмотрено достижение целей, задач  и приоритетов государственной кадровой политики путем совершенствования механизма ее реализации, в частности нормативно-правового, организационно-методического, информационного, материально-технического, финансового обеспечения.

     Концепция государственной кадровой политики – основополагающий документ, содержащий в себе наиболее общие правовые нормы. Ее развивают, дополняют, совершенствуют в министерствах и иных органах государственного управления. Общее руководство процессом реализации Концепции государственной кадровой политики осуществляется Администрацией Президента Республики Беларусь и главным управлением кадровой политики. Конкретные меры по руководству этим процессом предусмотрены соответствующим распоряжением главы Администрации Президента.

     На  законодательном уровне принят целый  ряд законов, в той или иной степени регулирующих вопросы реализации кадровой политики.

     Законодательные акты в этой области можно условно  подразделить на три группы: регулирующие общие правила трудовых отношений; определяющие статус высших должностных лиц государства; определяющие специфику прохождения государственной службы

     К первой группе следует отнести:

• Конституцию Республики Беларусь;
• Трудовой кодекс Республики Беларусь;
• Закон «О государственной службе в Республике Беларусь».

     В Конституции закреплены основы правового положения ключевых должностных лиц Республики Беларусь, их место в общей системе государственного устройства и механизм реализации принципа разделения властей.

     Трудовой  кодекс играет огромную роль в реализации концептуальных положений кадровой политики государства, ибо он применяется в отношении всех работников и нанимателей, регулирует коллективные трудовые отношения, определяет вопросы гарантий социальной защищённости работников. Заложенные в кодексе принципы являются инструментом в руках государства при реализации макроэкономических аспектов обеспечения республики трудовыми ресурсами.

     В отличие от Трудового кодекса, который  регулирует правоотношения в связи с трудовой деятельностью всех работников (в том числе негосударственных служащих), Закон «О государственной службе в Республике Беларусь» и изданные в его развитие иные правовые акты служат правовой основой функционирования государственных служащих, а закреплённые их полномочия и гарантии защищённости позволяют эффективно проводить работу по руководству и регулированию различных сторон жизни белорусского общества.

     Ко  второй группе законодательных актов  относятся:

• Закон «О Президенте Республики Беларусь»;
• Закон «О Совете министров Республики Беларусь и подчинённых ему государственных органах»;
• Закон «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь»;
• Закон «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь»;
• Закон «О хозяйственных судах в Республике Беларусь»;
• Закон «О Конституционном Суде Республики Беларусь»;
• Закон «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь» и другие.

     Указанные законы изданы в соответствии с положениями  Конституции, определившей место тех или иных высших должностных лиц в системе государственного устройства.

     Третья  группа включает следующие нормативные  акты:

• Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

     Закон о местном управлении и самоуправлении играет значительную роль в реализации государственной кадровой политики, ибо определяет полномочия основных должностных лиц местных органов власти, их ответственность и гарантии защищённости.

     В соответствии с Конституцией и иными  законодательными актами Президент Республики Беларусь осуществляет целый ряд полномочий, затрагивающих вопросы осуществления государственной кадровой политики. Он назначает или даёт согласие на назначение ряда высших должностных лиц государства, утверждает структуру и штатную численность республиканских государственных органов, назначает руководителей республиканских органов государственного управления.

     Инструментом  в руках Главы государства  для осуществления кадровой политики является Администрация Президента Республики Беларусь.

     В целях осуществления государственной  кадровой политики Главой государства  был издан ряд правовых актов:

     Указ  Президента Республики Беларусь от 08.11.2001 г. № 644           «Об утверждении кадрового реестра Главы государства Республики Беларусь»;

     Указ  Президента Республики Беларусь от 02.11.2000 г. № 577  
«О некоторых мерах по совершенствованию работы с кадрами в системе государственных органов»;

     Указ  Президента Республики Беларусь от 24.01.1997 г. № 100             «О совершенствовании системы переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров государственных органов»;

     Указ  Президента Республики Беларусь от 26.07.2004 г. № 354             «О работе с руководящими кадрами в системе государственных органов и иных государственных организаций»;

     Указ  Президента Республики Беларусь от 17.03.2005 г. №139            «Об утверждении положения о квалификационном экзамене для лиц, впервые поступающих на государственную службу» и другие.

     Помимо  перечисленных документов, носящих  достаточно широкий характер и распространяющихся на многие государственные органы и организации, Глава государства в пределах своей компетенции издал указы, регулирующие деятельность каждого конкретного государственного органа. Как правило, им утверждается структура, штатная численность и положение о деятельности государственного органа. В положении содержатся нормы, определяющие права и обязанности тех или иных должностных лиц, в том числе руководителя государственного органа.

     Правительство Республики Беларусь в пределах своей  компетенции также издаёт правовые акты в области кадровой политики.  
В отличие от актов Главы государства, постановления Совета Министров носят применительный характер и направлены на принятие конкретных мер по решению вопросов подготовки кадров, решению финансовых и иных вопросов.

     Реализация  кадровой политики государства на уровне министерств и комитетов – это наиболее широкая группа нормативных актов, регулирующих реализацию государственной кадровой политики. Она включает сотни правовых документов, изданных в развитие и в соответствии с законами, декретами и указами Главы государства, постановлениями Правительства.

     Правовое  регулирование в любой области  общественной жизни – процесс постоянный. Поэтому ныне существующую систему нормативных правовых актов нельзя считать устоявшейся. Её совершенствование должно осуществляться централизовано с учётом концептуальных положений кадровой политики.

     Постоянное  совершенствование правовой базы реализации кадровой политики государства должно стать одним из приоритетов государственной деятельности, т.к. высоко подготовленные кадры в Республике Беларусь, с учётом переходного периода в жизни общества и крайне ограниченных материальных резервов на проведение реформ, – один из основных ресурсов общества и государства.