История социальной защиты детства и материнства в России

 Вплоть до 90-х гг. ХХ века можно выделить следующие аспекты политики в отношении семьи:  
- государственная политика в отношении семьи была крайне политизирована и противоречива; 
- материнство понималось как важная социальная и государственная функция женщин, поэтому государство поддерживало материнство и морально, и материально;  
- государство брало на себя львиную долю ответственности за воспитание, образование, охрану здоровья детей; 
- меры государственной поддержки были адресованы не семье, а работающей матери (1, С. 28).

 Отметим, что, существовавшая в советский период система мер защиты и поддержки работающих матерей, не случайно называлась системой поддержки и защиты материнства и детства, ибо она защищала интересы работающей матери и ее ребенка, а не семьи в целом.

 Сформированная в советский период система поддержки работающих матерей сформировалась в эпоху ускоренной модернизации, и была призвана решать отнюдь не проблемы семьи в модернизируемом обществе, а проблемы государства, которое стремилось максимально использовать все возможные трудовые ресурсы, прежде всего через всеобщую занятость.   Государству была необходима дополнительная рабочая сила и женщины как дополнительный трудовой ресурс. Исследователь Т. Журженко называет существовавшую в советский период систему социального воспроизводства мобилизационной системой, суть которой состояла «с одной стороны, в максимальном задействовании женщин в качестве трудового ресурса, необходимого для развития промышленности, а с другой – в использовании государством женской функции биологического воспроизводства для возобновления трудовых ресурсов» (5, С. 147). Указанная модель сохранялась до конца существования советского государства.

 Ситуация значительным образом изменилась начиная с 90-х годов ХХ века, когда в результате ряда структурных изменений, существовавшие в советский период меры социальной поддержки семей с детьми были или отменены, или трансформированы по мере формирования той социальной политики, которая получила название либеральной. Ключевым понятием либеральной социальной политики становится отказ от насильственных мер, предоставление самостоятельного выбора, свободы и независимости.

 Действительно, осуществлявшаяся в нашей стране с начала 90-х годов политика в отношении семьи отличается отказом от тех насильственных мер, которые осуществлялись в советский период. Речь идет об отказе от обязательной трудовой повинности, об отказе от идеологии эмансипации, об отказе от вмешательство в семью и семейные отношения. Можно сказать, что с начала 90-х годов государство в нашей стране отказалось от патерналистских импульсов в отношении семьи. Семья в нашей стране стала пониматься как территория индивидуального, частного пространства, что вполне соответствует либералистскому дискурсу.

 Таким образом, осуществлявшаяся в отношении семьи политика советского государства была сосредоточена:  
1) на вопросах регуляции брачно-семейных отношений работающих женщин;  
2) на вопросах охраны и материальной поддержки материнства и детства.  

Глава 2. Конституционно-правовые основы защиты материнства и детства.

  2.1 Правовые законодательные основы защиты материнства и детства.

 В ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации закреплено, что «в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства…» Пункт 1ст.38 Конституции Российской Федерации провозглашает, что «материнство и детство, семья находится под защитой государства».

 Данные принципы  выступают базисом для принятия  государством в лице его полномочных  органов мер по охране интересов  матери и ребенка, правовых  механизмов такой охраны, поощрению  института материнства, направленные  на создание здоровой семьи,  общества, и государства в целом.

 Нормы, направленные  на реализацию данных принципов  закреплены в большинстве отраслей  Российского законодательства: гражданском,  семейном, трудовом, уголовном и  т.д. Созданы специальные институты,  направленные на защиту интересов  матери и ребенка.

 Определяющее  значение в определении пределов  охраны материнства и детства  имеют международно-правовые акты. В силу ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлено иные правила, чем предусмотренные законом, то применяется право международного договора.

 Защите интересов  детства посвящены, в том числе  следующие специальные конвенции  МОТ: №138 «О минимальном возрасте  приема на работу», №29 «О принудительном  или обязательном труде» и  №182 «О запрещении немедленных  мерах искоренению наихудших  форм детского труда».

 Национальное  законодательство Российской Федерации, как мы уже подчеркнули базируется на конституционных принципах и международно-правовых нормах.

 Данные принципы  и нормы конкретизированы в  ряде федеральных законодательных  актах (в том числе кодифицированных), подзаконных актах, актах принимаемых  на уровне субъектов Российской  Федерации. В этой сети подчеркиваем, что координация вопросов материнства  и детства отнесено к совместному ведению Российской Федерации субъектов РФ (п.»к» ч.1 ст.72 Конституции РФ; ст.2 Федерального договора РФ).

 На федеральном  уровне прежде всего, необходимо видеть:

- Трудовой Кодекс  Российской Федерации от 30 декабря  2001 г. №197 – ФЗ (6) (с изменением  и дополнением от 24,25 июля 2002 г., 30 июля 2003 г., 27 апреля, 22 августа, 29 декабря  2004 г.);

- Семейный Кодекс  Российской Федерации от 29 декабря  1995 г. №223 – ФЗ (7) (с изменением  и дополнением от 15 ноября 1997 г., 27 июля 1998 г., 2 января 2000г., 22 августа, 29 декабря  2004г.);

- Основы законодательства  Российской Федерации об охране  здоровья граждан от 22 июля 1993 г.  №5487-1 (8) (с изменением и дополнением  от 24 декабря 1993 г., 2 марта 1998 г., 20 декабря 1999 г., 2 декабря 2000 г., 10 января, 27 февраля, 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа, 1, 29 декабря 2004 г.);

- Федеральный  Закон от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ «О  государственных пособиях гражданам,  имеющих детей» (9) (с изменением  и дополнением  от 24 ноября 1995 г., 18 июня, 24 ноября, 30 декабря 1996 г., 21, 29 июля 1998г., 17 июля 1999 г., 10 июля, 7 августа  2000 г., 30 мая, 28 декабря 2001 г., 25 июля 2002г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.) и иные законодательные акты.

 В целях  реализации норм конституционного, трудового, семейного и иных  отраслей права, направленных  на охрану материнства и детства,  полномочными государственными  органами принимаются программы  по совершенствованию существующих  механизмов и претворению в  жизнь деклараций. Можно выделить  Постановление Правительства РФ  от 3 октября 2002 г. №732 «О федеральной  целевой программе «Дети России»  на 2003 – 2006 годы»  (с изменением  и дополнением от 6 сентября 2004 г.) среди перечня основных мероприятий  которой названы: государственная  поддержка материнства и детства,  совершенствования системы охраны  здоровья матери и ребенка.

  2.2 Общие вопрсы защиты материнства и детства.

 Естественное, природное назначение женщины  – быть матерью. Существование  на земле человечества прямое  тому подтверждение. Однако современные  женщины в России все реже  стремятся заводить детей. Гражданки  России рожают мало, в результате  чего население страны из года  в год уменьшается. Что бы изменить ситуацию, государство обязано принимать действенные меры (механизмы реализации).

 «Материнство  – реализованная способность  женщины к рождению, выкармливанию,  воспитанию детей. Понятие материнство  охватывает родственную связь  матери и детей и в более старшем возрасте, осознание ею позитивной ответственности за здоровье и нормальное развитие детей, реализацию прав и использование обязанностей по отношению к детям, эмоциональные отношения с ними».

 На этом  фоне возникает логический вопрос  – равнозначны ли категории  «материнство» и «отцовство»,  как принадлежности лица относительно  конкретного ребенка? Конституция  в п.2 ст.7 закрепляет государственную  поддержку семьи, материнству,  отцовству и детству. Конституции  вторит и первая статья Семейного  кодекса РФ. Можно с уверенность  предположить, что в отношениях  по воспитанию ребенка, уходу  за ним, общению с ним и  прочее материнство и отцовство,  совершенно равноправные категории.  Мать и отец имеют равноценный  объем прав и обязанностей  по отношению к детям, поэтому  выделение ст. 38 Конституции РФ  только «материнства» - это закрепление  роли именно женщины в плане  отношений не только после  рождения ребенка, но и в  процессе его вынашивания, непосредственно  родов и кормления. Не вызывает  сомнений, что социальное значение  материнства и отцовства –  т.е. роли обоих родителей в  семье и в воспитании детей  равнозначны и необходимы для  полноценного роста и развития  человека.

 Термин «ребенок»  означает любого человека, независимо  от того, и ли его родители  в браке или нет. Российское  законодательство, прежде всего,  семейное, определяет ребенка как  лицо, не достигшее возраста восемнадцати  лет (совершеннолетия) (п.1 ст. 54 СК  РФ). 18 лет – возраст гражданского  совершеннолетия по российскому  законодательству – с этой  даты лицо считается полностью  дееспособным, взрослым. Однако в  случае, когда ребенок признан  полностью дееспособным до достижения  совершеннолетия, в том числе  в случае его эмансипации, это  не влияет, за исключением случаев,  указанных в законе, на возможность  рассматривать его в качестве  ребенка. Период от рождения  до достижения 18 лет можно смело  назвать периодом «детства». 

 Термин «дети»  можно употреблять для обозначения  конкретных кровных и не кровных  сыновей и дочерей, несовершеннолетних  или, наоборот, трудоспособных детей,  достигших 18 лет.

 В 38 статье  Конституции присутствует еще  одно понятие, которое необходимо  разобрать - «семья». 

 Понятие семьи  имеет социологический, не правовой  характер. Семья определяется кА  свободная, частная и неприкосновенная  первичная ячейка общества.

 В правовых  актах, и, прежде всего в  СК РФ, понятие семьи связано  с установлением круга членов  семьи образующих ее состав.

 Члены одной  семьи связаны семейными правоотношениями. Семейные правоотношения возникают между супругами, родителями и детьми, делушкой (бабушкой) и внуками, родными сестрами и братьями, отчимом (мачехой) и пасынком (падчерицей), а также между лицами, принявшими на воспитание детей (усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями, фактическими воспитателями) и принятыми в их семьи детьми.

 Семейные  правоотношения в их точном  значении – это подпадающие  под действие семейно – правового  регулирования отношений между  членами семьи в социологическом  ее понятии, а также между  родственниками первой и второй  степени родства (10).

Наряду с названными отношениями, СК РФ регулирует также  и близко примыкающие к ним, но иные по своей природе отношения. В таких отношениях, как правило, сторонами выступают публичные  образования, например, администрация  организации. Так, факт смерти родителей  ребенка порождает возникновение  правоотношения по поводу его устройства, в рамках которого соответствующие  органы местного самоуправления и государственной  власти совершают действия по размещению ребенка способом, наиболее отвечающим его интересам. Это правоотношение является организационным и носит  административно – правовой характер.

 Необходимо  остановиться и на различии  понятий «семейные правоотношения»  и «семейные отношения». Последняя  категория гораздо шире, т.к. включат  в себя не только отношения  членов семьи, урегулированные  нормами права (семейного права), но и отношения между названными  субъектами, которые не поддаются  регулированию закона, а регулируются, скорее морально, бытовыми нормами,  традиционными и культурными  фактами.

 Охрана материнства  и детства – это создание  государством условия, направленные  на обеспечение необходимых условий  для рождения и защиты детей, их полноценного развития и для реализации семьей всех ее функций в жизни общества.

 В общем  и целом, деятельность государства  по защите материнства и детства  можно разделить на три пласта:

Принимаются соответствующие  законодательные акты, прописываются  гарантии и нормы реализации гарантий. Разрабатываются программы на федеральном  и региональном уровнях;

Создаются механизмы  и институты, направленные на реализацию этих гарантий и норм;