На частно-правовом уровне регулирования
основой, упорядочивающей отношения субъектов
инновационной деятельности , является
все то же государственное воздействие,
но его доминирующим началом выступает
охрана частных интересов отдельных лиц.
Основной формой, обеспечивающей статус
автономной личности, выступает договорная
форма, представленная важнейшим средством
регули-рования – гражданско-правовым
договором. В сфере создания, производства
и реализации инновационных продуктов
наиболее значимое место занимают договоры
на выполнение научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и технологических
работ. Лицензионные договоры и договоры
коммерческой концессии в меньшей степени
могут быть задействованы для регулирования
отношений между субъектами инновационной
деятельности , поскольку они опосредуют
только использование исключительных
прав или их комплексов.
В рамках данного параграфа
возможно остановиться лишь на
некоторых правовых формах
прямого государственного воздействия
на инновационную деятельность
и опосредующих ее договорных
формах, представленных отдельными
видами гражданско-правовых договоров.
Государственное регулирование
инновационной деятельности . Автономность
экономических интересов значительного
количества участников хозяйственных
отношений в настоящее время
поколебала позицию государства
как главного инициатора инновационной
деятель-
Коммерческое право. Ч. II. Под
ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой.
– СПб., С.-Петербургский университет,
1998. С. 99
ности. Между тем обеспечение публичных
интересов общества и сегодня требует
прямого или косвенного воздействия государства
на процессы развития научной, научно-технической
и инновационной сфер. Этот вывод подтверждается
далее кратким анализом основных нормативно-правовых
актов, регулирующих отношения в исследуемой
сфере.[1]
Государственное регулирование
инновационной деятельности
в России было положено Постановлением
Совета Министров РСФСР от 27 марта
1991г. № 171, утвердившим Положение
о Государственной инновационной
программе[2]. Данным положением надлежит
руководствоваться при разработке
государственных инновационных
программ, осуществляемых по инициативе
как отдельных специалистов, так
и творческих коллективов.
Инициаторами государственных
инновационных программ могут выступать
юридические и физические лица. В
соответствии с названным Положением
был утвержден ряд государственных
инновационных программ по конкретным
направлениям инновационной
деятельности . В их числе Государственная
инновационная программа о Производстве
экологически чистых установок бескислотного
удаления окалины с поверхности проката
для технического перевооружения предприятий
России и поставки на экспорт, утвержденная
распоряжением заместителя Председателя
Верховного Совета РФ от 30 июня 1992 г.[3]
Одной из форм, наиболее отвечающих
задачам активного внедрения
научно-технических достижений в
хозяйственный оборот, являются
инжиниринговые фирмы. Они позволяют
аккумулировать лучший отечественный
и зарубежный опыт в области
науки и техники, обеспечивать
охват инновационного цикла: от
изучения конъюнктуры соответствующего
рынка до комплексной поставки
оборудования и сдачи его «под
ключ» с подготовленных кадровым
сопровождением и последующим
сервисным обслуживанием. Данное
направление инновационной
деятельности не могло не стать
объектом внимания государства.
В 1994 г. было принято постановление
Правительства Российской Федерации
№ 322 «О федеральной инновационной
программе "Российская инжиниринговая
сеть технических нововведений"»,
в соответствии с которым был
одобрен представленный Министерством
экономики РФ и согласованный
с Министерством науки и технической
политики РФ (ныне Государственный
Комитет РФ по науке и технологиям.
– О. Г.) и рядом других ведомств
проект федеральной инновационной
программы «Российская инжиниринговая
сеть технических нововведений»[4].
Предполагалось внести данный
проект для утверждения в установленном
порядке в Федеральное Собрание.
Более чем через полтора года
Программа была утверждена Постановлением
Правительства РФ от 4 декабря 1995 г. № 1207,
обретя статус федеральной целевой программы
с прежним названием[5]. В Паспорте программы
определены, в частности, этапы ее реализации,
объекты и источники финансирования,
ожидаемые конечные результаты. В основных
разделах Программы, целью которой является
создание инжиниринговой сети технических
нововведений федерального, регионального
и отрас-
левого уровней, намечены: система
программных мероприятий, порядок
ресурсного обеспечения , источники
и объемы финансирования, порядок
и механизм управления, а также
программные мероприятия по направлениям.
Важным документом, направленным
на обеспечение развития и
государственной поддержки инновационной
деятельности , является Постановление
Правительства РФ от 26 декабря
1995 года № 1288 «О первоочередных
мерах по развитию и государственной
поддержке инновационной
деятельности в промышленности»[6].
Данным постановлением одобряется
внесенная Государственным комитетом
РФ по промышленной политике
Программа первоочередных мер
по развитию и государственной
поддержке инновационной
деятельности в промышленности
и принимается решение о целесообразности
образования в составе Правительственной
комиссии по научно-технической
политике рабочей группы по
вопросам инновационной деятельности
в промышленности. Кроме того, Правительство
РФ рекомендует федеральным органам
и органам исполнительной власти
субъектов РФ разработать и
осуществить комплекс мер по
развитию и государственной поддержке
инновационной деятельности
и реализации Прог-раммы, предусмотрев
оказание поддержки предприятиям и организациям,
занимающимся инновационной деятельностью
, в формировании методологической базы,
развитии рынка инновационных услуг
и соответствующей инфраструктуры, а также
в проведении конкурсов инновационных
проектов.
Финансовой поддержке инновационной
деятельности посвящено постановление
Правительства РФ от 15 сентября 1997
г. № 1175 «О подписании Соглашения
между Российской Федерацией
и Международным банком реконструкции
и развития о займе для финансирования
Инновационного проекта развития
образования»[7]. Этим постановлением
санкционируется заем в размере
71 млн. долларов США со сроком
погашения в 17 лет с 5-летним
льготным периодом. Заем включен
в Программу государственных
внешних заимствований РФ, утвержденную
Государственной Думой Федерального
Собрания РФ.
Среди ведомственных актов,
регулирующих отношения в сфере
государственной поддержки инновационной
деятельности , следует выделить
некоторые распорядительные документы
Министерства общего и профессионального
образования РФ.
В целях концентрации сил
и средств высшей школы на
исследованиях и разработках
в приоритетных направлениях
развития науки и техники, критических
технологиях федерального уровня
Министерством общего и профессионального
образования РФ приказом от 26
февраля 1997г. № 270 утвержден
Перечень межвузовских научно-технических
и инновационных программ на 1997
г.[8] В перечень входит семь
наименований программ, среди которых
программы сохранения научных
школ, вузовская наука – регионам,
экспортные технологии и международное
научное сотрудничество, развитие
инновационной деятельности
в вузах России, поддержка новых
экономических структур и научно-технического
предпринимательства.
Еще одним документом, изданным
Министерством общего и профессионального
образования РФ и направленным
на цели повышения профессиональной
квалификации и общей культуры
преподавателей и учителей, обеспечивающих
изучение дисциплин и предметов
гуманитарного и социально-экономического
циклов, в содержании которых
произошли качественные изменения,
является письмо от 31 марта 1997г.
№ 26-21/26-54-3 «Об инновационных
изданиях в области гуманитарного
образования»[9]. Этим письмом Минобразования
информирует о выходе из печати
новых серий изданий, получивших
высокую оценку со стороны
ведущих отечественных ученых
и преподавателей-практиков, и
рекомендует их к использованию
как в процессе преподавания,
так и для самообразования.
Вопросам независимой экспертизы
в сфере науки и научного
обслуживания высшей школы по
проблемам инновационной
деятельности посвящен приказ
Минобразования РФ от 23 мая 1997
г. № 994 «О системе независимой
экспертизы по проблемам инновационной
деятельности в сфере науки
и научного обслуживания и
порядке проведения конкурсов
проектов»[10]. Данным приказом утверждены:
Положение и системе независимой
экспертизы по проблемам инновационной
деятельности в сфере науки
и научного обслуживания высшей
школы, в котором определены
цели экспертизы и ее принципы,
виды экспертизы, объекты и субъекты
экспертизы, регламентированы вопросы
организации экспертизы и ее
нормативно-методического обеспечения
,
а также Порядок проведения
конкурсов проектов (программ, разработок)
в сфере инновационной
деятельности высшей школы, содержащий
условия проведения конкурсов.
Государственное регулирование
инновационной деятельности
не ограничивается изданием документов,
содержащих прямые директивные
указания по конкретным вопросам,
главные из которых коротко
проанализированы выше. Существует
значительный массив нормативно-правового
материала, воздействие которого
на общественные отношения, возникающие
по поводу осуществления инновационной
деятельности , носит косвенный характер.
В их числе могут быть
названы нормативные акты, регулирующие
отношения в сферах малого
предпринимательства и налогообложения.
Особенности правового регулирования
в названных сферах описаны
в других главах настоящего
учебника, поэтому нет смысла
касаться этого вопроса. Однако
следует отметить названия основных
источников в интересующих нас
областях государственного регулирования
инноваций и цели их издания.
Большое значение для развития
малых инновационных форм
играет Федеральный Закон «О
государственной поддержке малого
предпринимательства в Российской
Федерации», устанавливающий, в частности,
направления государственной поддержки
малых предприятий[11]. В соответствии
с названным законом и в
целях дальнейшего развития и
поддержки малого предпринимательства
издано постановление Правительства
РФ от 18 декабря 1995 г. «О федеральной
программе государственной поддержки
малого предпринимательства в
Российской Федерации на 1996–1997 годы»,
утвердившее одноименную программу,
которая сформирована исходя
из принципа преемственности
по отношению к федеральной
программе Государственной поддержки
малого предпринимательства на 1994–1995
годы[12]. Программа содер-жит специальный
раздел, посвященный производственной
и инновационной поддержке малых предприятий.
Важными документами, направленными
на поддержку инновационных
проектов, являются постановления
Правительства РФ от 29 июня 1995 г.
№ 633 (в ред. постановления Правительства
РФ от 23 апреля 1996г. № 528) «О
развитии лизинга в инвестиционной
деятельности », от 29 апреля 1996г.
№ 523 «Об участии субъектов
малого предпринимательства в
производстве и подготовке продукции
и товаров (услуг) для федераль ных государственных
нужд», от 4 декабря 1995г. № 1184 «О федеральном
фонде поддержки малого предпринимательства»[13].
Существенную роль в поддержке
инновационной деятельности
играют нормативные акты, устанавливающие
льготы и преимущества хозяйствующим
субъектам, занятым в сфере
инновационной деятельности .
В их числе могут быть
названы Закон РФ «О налоге
на добавленную стоимость» от
6 февраля 1991 г. и Федеральный
закон «О внесении изменений
и дополнений в Закон РФ
«О налоге на добавленную стоимость»
от 1 апреля 1996 г.[14] В соответствии
с названными актами в целях
стимулирования инновационной
деятельности освобождаются от
налога на добавленную стоимость
научно-исследовательские, опытно-конструкторские
и технологические работы, выполняемые
за счет госбюджета, Российского
Фонда фундаментальных исследований,
Российского Фонда технологического
развития, а также образуемых
для этих целей внебюджетных
фондов министерств, ведомств
и ассоциаций, а также НИОКР,
выполняемые учреждениями образования
и науки на основе хозяйственных
договоров.
Договорные формы инновационной
деятельности . Инновационный
процесс как последовательная
цепь событий, при наступлении
которых новшество трансформируется
от идеи до конкретного продукта,
технологии или услуги, может
быть опосредован на различных
стадиях разнообразными гражданско-правовыми
договорными формами. Их использование,
с одной стороны – обеспечивает
взаимодействие между субъектами
инновационной деятельности , с
другой – усиливает коммерческое
начало в сфере реализации
на практике научной или научно-технической
продукции.
Рассмотрим основные виды
договоров, с помощью которых
формализуются отношения между
участниками инновационного процесса
на отдельных его стадиях, не
делая попытку их типологизации
и ограничиваясь кратким анализом их предмета
и признаков.
На кадиях фундаментальных
и прикладных исследований паи
более важное место занимает
договор на выполнение научно-исследовательских
работ (НИР), регламентированный
нормами гл. 38 ГК РФ в совокупности
с взаимосвязанным, но полностью
не совпадающим с ним договором
на выполнение опытно-конструкторских
и технологических работ (ОКР).