Источники правового регулирования инновационной деятельности

Источники правового регулирования  инновационной деятельности

Определяя специфику инновационной  деятельности в качестве особого  предмета правового регулирования, необходимо учитывать как сложившееся  положение в правовом обеспечении  инновационных процессов в России, так и возможные перспективы  его развития. Если оценивать состояние  правового регулирования инновационной  деятельности в нашей стране, то есть все основания констатировать, что на сегодняшний день комплексно этот вопрос не решен. Так, пока не принят базовый за­конодательный акт, в  котором были бы закреплены понятие  и виды инноваций с учетом современных  мировых тенденций, механизм осуществления  инновационной деятельности, порядок  ее поддержки со стороны государства  в наукоемких сферах производства, формы стимулирования привлечения  иностранных инвестиций для активизации  нововведений в ключевые для современной  экономики области, включая информационные технологии.

Если сопоставить нормативные  правовые акты действующего законодательства, в той или иной мере предназначенные  для регулирования отношений, связанных  с инновационной деятельностью, то из их числа можно сгруппировать  несколько видов правовых источников в зависимости от их формы и  целевой направленности. Так, следует  выделить законодательные акты с  нормами, призванными регулировать в качестве объекта интеллектуальную собственность, научно-техническую  деятельность и отношения, возникающие  в связи с созданием, правовой охраной и использованием изобретений, полезных моделей и промышленных образцов — объектов промышленной собственности.

С учетом вышеуказанного следует подчеркнуть, что правовой базой инновационных  процессов в России на сегодняшний  день является законодательство об интеллектуальной собственности, принятие которого в  соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции  РФ находится в федеративном ведении. Согласно ст. 138 ГК РФ в качестве интеллектуальной собственности признается исключительное право гражданина или юридического лица на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним  средства индивидуализации юридического лица, продукции и выполняемых  работ или услуг. Вместе с тем  в ГК РФ нет специальных норм, определяющих инновационную деятельность как объект регулирования, что дает основание для констатации факта  отнесения законодателем инноваций  к специфическому объекту, который  не может быть отнесен к традиционным фажданско-правовым институтам.

Характеризуя систему источников правового регулирования инновационной  деятельности, необходимо отметить особую роль таких федеральных законов, как Закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3520-1 «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения  товаров» (в ред. от 24 декабря 2002 г.) (далее  — Закон о товарных знаках), Закон  РФ от 23 сентября 1992 г. № 3526-1 «О правовой охране топологий интефальных микросхем» (в ред. от 9 июля 2002 г.) (далее — Закон о правовой охране топологий интефальных микросхем), Закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3523-1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» (в ред. от 24 декабря 2002 г.) (далее — Закон о правовой охране профамм для ЭВМ), Закон о техническом регулировании, Закон РФ от 6 августа 1993 г. № 5605-1 «О селекционных достижениях» (далее — Закон о селекционных достижениях). Сопостав­ление норм этих законодательных актов приводит к выводу о регулировании ими только отдельных видов отношений, связанных с инновационной деятельностью, что свидетельствует об отсутствии необходимой ком­плексности в решении данной задачи.

Так, Закон о товарных знаках определяет правовую природу обозначения, используемого  для индивидуализации товаров, выполняемых  работ или оказываемых услуг. В Законе о правовой охране профамм для ЭВМ закрепляется не только понятие профаммы как совокупности данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ с целью получения намеченного результата, но и баз данных, трактуемых в качестве совокупности систематизированных с использованием ЭВМ баз данных. Наряду с этим аспектом инновационной деятельности значимым является закрепление легального порядка оформления оптимальной топологии интефальных микросхем, созданных в результате научно-исследовательских разработок с определением пространственно-геометрического расположения совокупности элементов микросхемы и связей между ними, зафиксированного в специальном Законе о правовой охране топологий ин­тегральных микросхем.

В сравнении с указанными актами Закон о техническом регулировании  нацелен на установление требуемых  со стороны государства технических  параметров, которые должны предъявляться  в отношении используемых в различных  сферах, в том числе в производственной, сырья, материалов, оборудования и т.д. Особо в приведенном перечне  стоит Закон о селекционных достижениях, основное назначение которого заключа­ется в определении защитного механизма для таких участников инновационной деятельности как разработчики новых сортов растений и пород животных.

В числе актов, нормы которых  регулируют инновационные отношения, следует выделить уже упоминавшийся  в предыдущем параграфе Федеральный  закон «О науке и государственной  научно-технической политике» и  Патентный закон Российской Федерации  от 23 сентября 1992 г. № 3517-11 (в ред. от 7 февраля 2003 г.) (далее — Патентный  закон). В отличие от Федерального закона «О науке и государственной  научно-техни­ческой политике», имеющего рамочный характер, Патентный закон  изначально был нацелен на решение  ряда конкретных проблем в вопросах регулирования правовых отношений, связанных с отдельными аспекта­ми научно-технического прогресса. Этот закон  устанавливает, например, систему охраны полезных моделей, технических и  художественно-конструкторских новшеств-дизайнов, существенно отличающихся от прежней  системы охраны промышленных прав.

В соответствии со ст. 5 Патентного закона под полезной моделью понимаются конструктивно выполненные средства производства и предметы потребления, а также их составные части. Полезная модель признается новой, если совокупность ее существенных признаков не известна в соответствующей технической  сфере, что является актуальным для  признания ее в качестве инновации. При этом промышленная применимость полезной модели обусловлена возможностью ее использования в промышленности и других отраслях деятельности. Еще  одна особенность полезной модели заключается  в том, что к ней, в отличие  от изобретения, предъявляются требования относительной мировой новизны  в сравнении с моделями более  раннего применения.

Данным актом обеспечивается необходимая  охрана патентных прав для их широкого включения в экономический оборот, в том числе путем инвестирования, в частности, в виде паевого взноса в уставный фонд хозяйственных обществ. При этом необходимо учесть, что  в развитие Патентного закона, как  и других рассмотренных актов, принят комплекс подзаконных актов, в которых  детализируется правовой механизм оформления защиты отдельных элементов инновационной  деятельности. К числу таких актов  относится, например, Постановление  Правительства РФ от 12 августа 1993 г. № 793 (в ред. от 12 августа 1996 г.), которым  утверждено Положение о пошлинах за патентование изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, регистрацию  товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров, предоставления права пользования  наименованиями мест происхождения  товаров.

В рассматриваемой сфере большое  количество подзаконных актов представлено документами профильных ведомств. Так, Постановлением Госкомстата РФ от 3 августа 1998 г. № 80 была утверждена форма  феде­рального государственного статистического  наблюдения за технологическими инновациями  предприятия (организации) и инструкция по ее заполнению. Необходимо также  отметить совокупность подзаконных  ак­тов Российского агентства по патентам и товарным знакам (Роспатента). В качестве примера можно привести утвержденные Приказом Роспатента от 17 апреля 1998 г. № 83 Правила составления, подачи и рассмотрения заявки на выдачу свидетельства на полезную модель.

В этих правилах дан перечень признаков, которыми может характеризоваться  полезная модель, а именно: наличие  конструктивного элемента; наличие  связи между элементами; взаимное расположение элементов; форма выполнения элемента или устройства в целом, в частности, геометрической формы; формы выполнения связи между  элементами и их взаимосвязь; материал, из которого выполнен элемент или  устройство в целом; среда, выполняющая  функцию элемента. Приведенные в  указанных правилах требования к  полезной модели практически не отличаются от соответствующих требований, содержащихся в аналогичных Правилах по изобретению.

Представляют также интерес  и другие подобные документы, в числе  которых выделим утвержденные Приказом Роспатента от 5 марта 2003 г. № 32  Правила  составления, подачи и рассмотрения заявки на реги­страцию товарного знака  и знака обслуживания, а также  Правила составления, подачи и рассмотрения заявки на регистрацию и предоставление права пользования наименованием  места нахождения товара и заявки на предоставление права пользования  уже зарегистрированным наименованием  места происхождения товара, утвержденные Приказом Роспатента от 25 февраля 2003 г. № 24.

Наряду с указанными документами  следует обратить внимание на наличие  других нормативных правовых актов  соответствующих ведомств, в том  числе о порядке взимания пошлин за патентование и регистрацию тех  или иных объектов промышленной собственности, правил, определяющих составление и порядок подачи заявок на регистрацию отдельных объектов, процедуру их рассмотрения с выдачей необходимых документов, подтверждающих соответствующие права на те или иные нововведения.

Обобщение состояния анализируемых  правовых источников в сфере инноваций  свидетельствует не только об отсутствии системного комплекса норм в рассматриваемой  области, но и о необходимости  принятия спе­циального законодательного акта об инновационной деятельности. Кстати, определенные шаги в этом направлении  уже предпринимались, однако они  не получили должного оформления. Так, разработанная в свое время Правительством РФ Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998—2000 годы предусматривала необходимость  разработки федерального закона «Об  инновационной деятельности и государственной  инновационной политике Российской Федерации», который пока не принят.

В последующем по поручению Президента РФ Минэкономразвития России провело  работу по подготовке плана мер по развитию инновационной деятельности для внесения его на рассмотрение в Правительство РФ в 2006 г. В этом документе определяется прежде всего  технология закрепления инфраструктуры инновационной деятельности, а именно: стартовый капитал; связь науки  и образования; развитие предпринимательства  в научно-образовательной среде; защита интеллектуальной собственности; трансферт технологий и другие мероприятия, включая шаги по облегчению налогообложения  НИОКР, в том числе ускоренная амортизация и списание расходов по НИОКР на затраты.

Данные шаги свидетельствуют о  предпринимаемых органами законодательной  и исполнительной власти Российской Федерации мерах в целях упорядочения правового механизма инновационной  деятельности в стране. Вместе с  тем, характеризуя соответствующие  правовые источники как элементы рассматриваемого механизма, необходимо также учитывать его международно-правовую составляющую. Так, следует выделить прежде всего значимые для анализируемой  сферы правового регулирования  международно-правовые акты, ко многим из которых Россия присоединилась в  порядке правопреемства по подписанным  СССР межгосудар­ственным договорам  в форме соглашений, конвенций.

Одним из ключевых международных актов  для инновационной деятельности является Парижская конвенция по охране промышленной собственности  от 20 марта 1883 г. (далее — Парижская  конвенция) с пос­ледующими многочисленными  поправками, в том числе в связи  с подписанием 14 июля 1967 г. и вступлением  в силу в 1970 г. Конвенции, учредившей Всемирную организацию интеллектуальной собственности (ВОИС). Россия как правопреемница СССР считается участницей Парижской  конвенции с 1 июля 1965 г.

Участие в Парижской конвенции  рассматривается в международном  сообществе как одно из необходимых  условий привлечения технологий и инвестиций в перспективные  отрасли промышленности. В рамках Па­рижской конвенции осуществляется международная гармонизация национального  законодательства в области промышленной собственности, включая охрану прав на научно-технические достижения в  новейших областях техники (микроэлектроника, генная инженерия, информационные технологии). Одним из важнейших условий этой Конвенции является то, что охрана промышленных образцов не может быть поставлена в зависимость от использования  в данной стране или от ввоза (ст. 5 ч. В). В отношении фирменных наименований предусмотрена обязанность государств-участников охранять их без обязательной подачи заявки или регистрации (ст. 8) с теми же санкциями в случае незаконного  использования, что и для товарных знаков (ст. 9), а именно по принципу «как он есть» в стране происхождения.

В целях определения механизма  регистрации товарных знаков, действующих  одновременно в нескольких государствах, 14 апреля 1891 г. в Мадриде было заключено  Соглашение о международной регистрации  то­варных знаков, которое в последующем  неоднократно пересматривалось. Данное мадридское соглашение как договор  открыт для государств — участников Парижской конвенции, в том числе  и для России. Его депо­зитарием (хранителем) является Генеральный  директор ВОИС. Международная регистрация  товарных знаков в соответствии с  этим соглашением воспринимается их владельцами как определенная гарантия от недобро­совестной конкуренции, что способствует привлечению на рынок государств, являющихся его  участниками, потребительских и  промышленных товаров из других стран.

Особое место среди анализируемых  международно-правовых актов занимает Конвенция о распространении  несущих программы сигналов, передаваемых через спутники, подписанная в  г. Брюсселе 21 мая 1974 г. (да­лее — Брюссельская конвенция) Россия как правопреемница СССР считается ее участницей с 20 января 1989 г. Согласно ст. 2(1) Брюссельской конвенции  в обязанности договаривающихся государств входит предо­твращение  незаконного распространения на своей или со своей территории любого несущего программы спутникового сигнала. При этом распространение  является незаконным, если на него не было получено раз­решение от организации, составившей передаваемую программу. Вместе с тем из данного императивного  условия сделаны исключения для  кратких сообщений новостного или  информационного характера (ст. 4).

Наряду с указанными международно-правовыми  актами, значимыми для инновационной  сферы, следует отметить заключенную  рядом стран СНГ 9 сентября 1994 г. в  Москве Евразийскую патентную конвенцию (далее — ЕАПК), которая вступила в силу 12 августа 1995 г. Не вызывает сомнения, что ЕАПК является важным инструментом частичного восстановления единого  патентно-правового пространства на территории ее участников. Механизм правовой охраны изобретений, созданный в  соответствии с ЕАПК, все активнее используется для получения правовой охраны изобретений на территории государств-участников, в том чис­ле иностранных заявителей. При выдаче евразийского патента  он начинает действовать для всех государств — участников Конвенции  на дату передачи евразийской заявки.