Государство и личность

♦ процедура Факультативного протокола № 1 к Международному пакту о гражданских и политических правах, в соответствии с которым был создан Комитет по правам человека.  Обращаться с жалобой на нарушение прав, зафиксированных в этом пакте, может любой человек.  Однако жалоба может быть подана только на действия государства, подписавшего Факультативный протокол.  Итогом ее рассмотрения является обращение Комитета к государству-нарушителю с рекомендациями по восстановлению нарушенных прав.  Эти рекомендации не являются обязательными; 

♦ процедура, созданная в рамках Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (протокол № 11 к Конвенции).  Дела о нарушении прав человека рассматриваются в Европейском суде по правам человека.  Обращаться в Суд могут как отдельные индивиды, так и неправительственные организации.  Чтобы жалоба была принята к рассмотрению, должны быть исчерпаны все доступные средства внутригосударственной защиты и истечь шестимесячный срок после принятия решения на национальном уровне.  Не принимаются к производству анонимные жалобы, а также те жалобы, которые уже расследовались или же рассматривались в соответствии с другой процедурой международного разбирательства.  Решения, принимаемые Судом, обязательны для исполнения государствами-участниками Конвенции.  За их осуществлением наблюдает Комитет министров Совета Европы.  В случае необходимости Суд может обязать государство скорректировать свое законодательство и практику его применения. 

Любое государство, вступающее отныне в Совет Европы, должно не только присоединиться к  Европейской конвенции, но и внести в свое законодательство необходимые  изменения, вытекающие из решений, принятых Европейским судом по правам человека. 

Институт уполномоченного  по правам человека 

Среди механизмов защиты прав и законных интересов граждан  от произвола государственных органов  управления и злоупотребления властью  со стороны чиновников особое место  занимает скандинавский институт омбудсмена - Уполномоченного по правам человека, или, как он еще именуется в  других странах, парламентского комиссара (Англия), народного защитника (Австрия), медиатора (Франция) и т. д. 

Созданный впервые  в начале XIX в. в Швеции (1809 г.), институт омбудсмена в период после Второй мировой войны получил широкое  распространение в европейских  странах других и в других регионах мира. Особая популярность и авторитет  данного института обусловлены  демократическими чертам характеризующими его статус: независимым положение  в системе государственных органов; несменяемостью в течение всего  срока полномочий парламента, которым  он назначается; правом законодательной  инициативы; открытостью и доступностью для всех граждан, нуждающихся в  защите своих прав и свобод; бесплатностью  оказания помощи гражданам и т. д. 

Россия, провозгласившая  себя правовым государством, последовала  опыту развитых демократий и закрепила  в Конституции должность Уполномоченного  по правам человека.  Первым на эту  должность в январе 1994 г. был назначен видный правозащитник С. Ковалев.  Однако в марте 1995 г. он был освобожден Государственной Думой от должности  Уполномоченного по правам человека.  Причиной послужила его независимая, принципиальная позиция в оценке ситуации с права человека во время  войны в Чечне.   

16 апреля 1996 г. Государственная  Дума приняла Федеральный конституционный  закон «Об Уполномоченном по  правам человека в Российской  Федерации».  Закон определяет  порядок назначения на должность  и освобождения должности Уполномоченного  по правам человека, его компетенцию,  организационные формы и условия  его деятельности. 

Как сказано в  Законе, должность Уполномоченного  правам человека учреждается в целях  обеспечения гарантий государственной  защиты конституционных прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностным лицами. 

Основными функциями  Уполномоченного являются:  

≈ восстановление нарушенных прав; 

≈ совершенствование  законодательства РФ о правах человеке и гражданина и приведение его  в соответствие с общепризнанными  принципами и нормами международного права; 

≈ развитие международного сотрудничества в области прав человека; 

≈ правовое просвещение  по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. 

Сравнение положений  Закона об Уполномоченном по правам человека с зарубежной моделью института  омбудсмена показывает, что российский Закон соответствует демократическим  принципам и нормам, утвердившимся  в мировой практике защиты прав человека посредством этого института.