Демографическая политика Китая

После распространения документа №7 временные положения по планированию рождаемости во многих провинциях были пересмотрены. Изменения касались в основном расширения круга условий, при которых супружеским парам разрешалось иметь второго ребёнка. Эти условия можно объединить в две группы: первой затрагивались вопросы продолжения рода в семье по мужской линии; вторая была разнородной и носила в основном этно-социальный и социально-экономический характер[16].

Согласно положениям, включенным в первую группу, рождение второго ребёнка разрешалось, если оба супруга являлись единственными детьми в своих семьях, если первый ребёнок в семье — девочка, если у трёх поколений подряд в семье был один сын, и в некоторых других случаях. По положениям второй группы рождение второго ребёнка позволялось в семьях отдельных групп населения, специфических по этнической принадлежности, территории проживания, занятиям и т. д. Выделялись, например, отсталые, отдаленные районы. Там второй ребёнок разрешается, если семейная пара проживает в горной местности с низкой плотностью населения с особенно ели первый ребёнок — девочка, если сельская супружеская пара проживает в приграничной полосе.

В большинстве провинций рождение второго ребёнка допускалось, если первый ребёнок был инвалидом или его трудоспособность после совершеннолетия ограничена; или в том случае, когда инвалидом являлся один из супругов (при условии, что болезнь не передаётся по наследству).

Способствовал получению разрешения и характер занятости супругов — оно давалось, если один из супругов 5 лет или более проработал на подземных работах, плавает на судах вдали от дома.

В ряде провинций (Шаньдун, Шэньси, Шаньси, Хэйлунцзян и др.) проводились обследования, которые показали эффективность двухдетной политики при условии длительного интервала (6-8 лет) между рождениями детей.

Таким образом, значение документа №7 состояло в том, что его положения позволили каждой провинции, исходя из местных условий и особенностей, подготовить и разработать ряд положений по планированию семьи, полнее отвечавших местным требованиям и то же время вызывавших меньше возражений и недовольства со стороны населения. Все это способствовало более эффективному осуществлению демографической политики.

Следую призыву дифференцировать демографическую политику, работники органов планирования семьи отдельных провинций разделили свои территории на подрайоны ( в зависимости от природных условий, плотности населения и т. д.) и подготовили положения по контролю над рождаемостью для каждого из них.

Число семейных пар, которым разрешалось иметь двоих детей, координировалось с прогнозом численности населения в данной местности на 2000 г. (учитывался показатель смертности и число семейных пар, вступающих в репродуктивный возраст). Допустимое число двухдетных детей распределялось по годам, начиная с 20-25% в 1985 г., с постепенным увеличением к 2000 г.

Согласно новым установкам стали меняться и методы осуществления планирования семьи. Наблюдался сдвиг от периодических официальных кампаний к повседневной кропотливой работе, установлению более тесных контактов с населением. В обязанности работников служб планирования семьи входит ежемесячное посещение семей, распространение средств ограничения рождаемости; организация специальных информационных программ; работа с новобрачными, родителями, имеющими одного ребёнка; использование плакатов; воспитательная работа с теми родственниками супругов, которые придерживаются традиционных взглядов на число детей в семье.

Важным элементом работы стало оказание помощи в решении социальных и экономических вопросов, возникающих в тех семьях, которые откликнулись на призывы ограничить число детей в семье (поиски удобной работы, ремонт дома, доставка топлива и т. д.). Первоочередное внимание уделяется однодетным семьям, решившим ограничиться рождением одного ребёнка. Формы социальной и экономической помощи разнообразны — приоритет в предоставлении займов, поиски высокооплачиваемой работы для женщин, имеющих единственных детей (прежде всего дочерей), бесплатное обучение и медицинское обслуживание детей. Предпринимаются усилия по улучшению охраны здоровья матерей и детей, особая забота проявляется о маленьких детях тех женщин, которые планируют число детей в семье.

Появились и новые моменты организационного характера. Укреплена сеть центров планирования семьи на всех административных уровнях; один работник по контролю над рождаемостью приходится на 15-20 семей, где есть женщина репродуктивного возраста. В помощь сотрудникам органов планирования семьи создается развернутая система информации, содержащая сведения о числе женщин репродуктивного возраста данной административной единицы; применяемых средствах ограничения рождаемости; квотах на рождение детей; число семей, принявших обязательство ограничиться одним ребёнком; числе рождений и числе случаев смерти и т. д.

Большую помощь в осуществлении демографической политики стали оказывать различные общественные организации, в частности Всекитайская ассоциация планирования семьи, которая проводила большую работу по убеждению населения в необходимости планирования семьи. Ею была организована сеть школ по подготовке молодежи к вступлению в брак.

2.1 Рассмотрение политики однодетной семьи: успехи и поражения

Проведение политики однодетной семьи на первоначальном этапе породило целый ряд противоречий и трудностей, на разрешение которых были направлены огромные усилия местных органов власти и соответствующих организаций по контролю над рождаемостью.

В 1980-е годы политика однодетной семьи поддерживалась многими горожанами, но в деревне, где проживает огромное большинство населения страны, она встречала значительное сопротивление. Сельское население было не готово к восприятию и реализации установок на однодетность, поскольку для него была характерна ориентация на не менее чем двух детей в семье. И прежде всего из-за этого более половины всех рождений в стране продолжали составлять вторые и последующие рождения: 55,5% в 1984 г., 50,2% в 1985 г. и 51,2% в 1986 г.

Социологические обследования о желаемом числе детей также подтверждали настроенность родителей по меньшей мере на двухдетную семью. Итоги обследования в нескольких провинциях женщин репродуктивного возраста, отвечавших на вопрос: «Сколько детей лучше всего иметь в семье?» (1980 — 1985 гг.), показали, что, за исключением жительниц провинции Чжэцзян, повсюду более половины респондентов склонялись к тому, что наиболее предпочтительна двухдетная семья, хотя следует отметить, что к трехдетной семье тяготело немного женщин, участвовавших в обследовании (кроме районов проживания национальных меньшинств провинции Гуйчжоу и рыбацких деревень провинции Фуцзянь). В то же время оказалось, что невелика и доля женщин, остановивших свой выбор на одном ребёнке. Таким образом, большинство женщин хотели иметь двоих детей.

Представляют интерес материалы обследования в городских и сельских районах в округе Даньцзян провинции Хубэй. Обследование проводилось в 12 деревнях и на 9 предприятиях округа; в число респондентов вошли 661 женщина и 439 мужчин, состоящих в браке, в возрасте 15 — 49 лет (750 в деревне и 350 в городе). Опрос касался желаемого числа детей с учётом пола.

Анализ приведенных данных показывает, что у горожан, во-первых, произошла почти полная переориентация на малодетную семью (трёх и более детей желают лишь 2,3 %) и, во-вторых, не проявилось традиционное стремление иметь наследника мужского пола.

В сельской местности эти сдвиги выражены чуть слабее, хотя традиционное предпочтение мальчикам проявилось лишь среди тех консервативно настроенных крестьян (18,2 %), которые хотели бы иметь троих и более детей.

Предпочтение сыновей было характерно для многих стран Восточной Азии, где велико влияние конфуцианства, но следует отметить, что сохранение этой традиции не стало основным препятствием для существенного снижения рождаемости в Японии, Республике Корея, на Тайване и в Сянгане (Гонконге). Значительное снижение рождаемости  в последние десятилетия происходило и в Китае, но в условиях ориентации на однодетную семью при необходимости выбора сына или дочери предпочтение отдаётся все же мальчикам. В китайской печати неоднократно обсуждался вопрос о том, что предпочтение сыновьям тормозит осуществление политики однодетной семьи.

В большинстве стран, где ещё сохраняется указанная традиция, она тесно связана с положением женщины в обществе. Равенство с мужчинами в политической, социально-экономической и культурной областях гарантируется Конституцией КНР, и женщины в Китае занимают относительно более высокое положение по сравнению с женщинами во многих развивающихся странах. Но все же в сельских районах, где сильны традиции, условности патриархального общества, женщины на практике не всегда могут реализовать свои права, получить образование, участвовать в решение многих вопросов — как в семье, так и в обществе.

Более высокого положения мужчины в течение веков освящалось конфуцианством: по его канонам, брак и семья были основаны на превосходстве мужчины, главенствующей роли мужа в семье. Для того, чтобы уменьшить влияние этих традиций, в Законе о браке подчеркивалось, что муж может войти в семью жены и стать ее полноправным членом, а дочь при отсутствии других детей в семье несёт полную ответственность за материальное обеспечение и поддержку родителей в старости. Каждый из супругов может сохранить свою фамилию, а дети могут наследовать фамилию отца, так и матери.

Во многих провинциях Китая для того, чтобы уменьшить отрицательное влияние предпочтения мальчиков на проведение демографической политики, относительно большие по размеру выплаты предоставляются тем родителям, у которых единственный ребёнок — девочка. В сельских районах семейным парам, имеющим одну дочь, нередко даётся разрешение завести второго ребёнка.

В какой-то степени противоречило проведению в жизнь политики однодетной семьи и введение системы семейного подряда в сельских районах Китая, поскольку производственные функции семьи значительно возросли. Более успешными становились большие семьи, так как они имели возможность осуществлять внутри семейное разделение труда: заниматься земледелием, животноводством, подсобными промыслами, что способствовало росту их доходов. Несколько возросла экономическая полезность детей, так как стало возможным использовать их труд в домашнем хозяйстве и в мелком производстве. Министерство труда КНР было вынуждено принять меры к снижению использования детского труда на сельских предприятиях, где в 1988 г. их доля возросла по сравнению с предыдущим годом в составляла около 10 %, а на отдельных предприятиях — 20 % всех занятых. В связи с этим указывалось, что детей можно трудоустраивать лишь по достижению ими 16 лет, а использовать детский труд и организациям, и отдельным лицам запрещается. Министерство труда совместно с Государственным комитетом по народному образованию было подготовлено постановление, регулирующее использование труда детей в общественном производстве[17].

Закрепление земельных участков за отдельными семьями способствовало заинтересованности крестьян в увеличении размера семьи, так как при таких формах сельскохозяйственного производства рост жизненного уровня создаёт условия для содержания большего числа детей (помощников, а затем наследников).

Кроме того, после ликвидации производственных бригад были снижены размеры материальной помощи престарелым, льготы однодетным семьям, средства на которые ранее выделялись из коллективных фондов. В первое время была нарушена организационная структура органов планирования рождаемости в сельской местности, ослаблен контроль за планированием деторождения со стороны их работников и местных органов власти. Все это вызвало повышение рождаемости.

ГЛАВА III.   Оценка эффективности регулирования демографических процессов

3.1  Анализ демографической политики в период экономических реформ

Основные параметры развития населения Китая в настоящее время определяются демографическими тенденциями последнего десятилетия — численность населения страны увеличивается, но снижаются средние размеры семьи; ускоряющимися темпами идет старение населения, особенно в крупных городах, все большее число мигрантов покидают деревню — бурно растёт объём миграций и направления их движения.

С начала 1970-х годов китайское руководство проводит демографическую политику, направленную на регулирование различных аспектов развития населения, в первую очередь — на ограничение числа детей в семье. В результате почти 30-летних усилий Китай весьма успешно выработал собственную модель комплексного решения демографической проблемы — постепенно сформировалась система регулирования роста населения, в том числе его отдельных характеристик  и планового деторождения, удалось поставить под контроль чрезмерный рост численности населения.

Для проведения политики народонаселения, в основе которого лежит установка на однодетную семью, для каждого очередного временного периода устанавливаются свои приоритетные цели. Такие цели были поставлены  Государственным комитетом планирования семьи и на период после 2000 г.:

1.                      Продолжать развитие службы планирования семьи по всей стране, но прежде всего в центральных и западных районах Китая, где проживает 60 % населения страны. Экономически Центральный и Западный Китай менее развит по сравнению с восточной частью; не случайно рост населения там гораздо труднее контролировать по сравнению с Востоком. Правительством принято решение в перенесении центра тяжести социально-экономического развития на обширные центральные и западные районы страны, поэтому контроль над численностью населения и планирование семьи также должно быть интегрированы в общую стратегию развития. Особое внимание следует уделять отдалённым и бедным районам проживания нацменьшинств, развивая там плотную сеть соответствующих служб.