Демографическая политика Китая

В период проведения этой кампании в качестве преимуществ планируемого деторождения и меньших по размеру семей указывалось на их пользу в плане охраны материнства и детства, обеспечение лучших возможностей работы  и учёбы родителей, повышение благосостояния семьи и всего государства: «Мы не перенаселены; напротив, нам нужны люди. У нас большая страна, и для превращения ее в великую и могучую нужно больше героев-тружеников. В нашей стране люди ценятся. И поэтому столь важно улучшить здоровье следующего поколения путём планируемого деторождения»[6].

В ходе проводившейся в то время кампании по «воспитанию молодежи» приводились и доводы необходимости планирования семьи и откладывания браков. Брак и семья рассматривались как «бесполезная трата времени и энергии», что ведёт к пренебрежительному отношению к работе и учебе, «политической отсталости».

В провинции Гуандун в апреле 1965 года состоялась конференция по планированию семьи, где была разработана программа организации движения по ограничению рождаемости, усилению руководства, координации деятельности различных организаций. Во вновь образованные комитеты входили представители партийных органов городских советов, ряда местных и общественных организаций, работники здравоохранения.

Лекции, выставки, кинофильмы сочетались с более интенсивной пропагандой по месту жительства и работы (на фабриках, в народных коммунах, школах, через массовые организации, уличные комитеты). В сельских районах эта деятельность в основном проводилась работниками здравоохранения; ограничение рождаемости было одной из первых обязанностей  «босоногих врачей» (медицинских работников низшего ранга). Важное значение имели мобильные медицинские отряды из числа городских медработников, которые по нескольку месяцев в течение года работали в сельской местности. Важнейшей их функцией была пропаганда и помощь в ограничении рождаемости.

Основными направлениями деятельности по контролю над рождаемостью были ограничение числа детей в семье (не более двух) и повышение возраста вступление числа детей в брак. С марта 1963 года особенно энергично давались рекомендации относительно оптимального возраста вступления в брак, разграничивались «минимальный законный» и «идеальный» возраст. Согласно официальному разъяснению, минимальный возраст вступления в брак устанавливался законом, но не являлся обязательным. Осуждались молодые люди, вступавшие в брак в этом возрасте. Такие «ранние» браки рассматривались как вредные для здоровья супружеской пары и их детей, как препятствие при получении образования, продвижения по службе[7]. Рекомендуемый возраст вступления в брак — 23 — 27 лет для женщин и 25 — 30 лет для мужчин[8].

Вторым направлением работы было снижение числа детей в семье. Если в 1950-е годы пропагандировалась семья, где имелось трое детей с интервалом между рождением в три года, то во время второй кампании рекомендуемое число детей — двое, с интервалом в три — пять лет[9]. Эта кампания была отмечена интенсивной пропагандой необходимости планирования семьи, которая в отдельных районах Китая проводилась с применением экономических мер по отношению к многодетным семьям. Так, в 1966 году на предприятиях города Гуанчжоу внедрялась установка на двухлетнюю семью. Делались предупреждения , что третий ребёнок регистрироваться и обеспечиваться продовольствием не будет. Подобные методы применялись и в других районах Китая[10].

ГЛАВА II.  Анализ социально-экономической стратегии развития КНР в контексте политики планирования семьи

1970-е годы характеризуются постепенным усилением демографической политики. Если ранее основное внимание уделялось пропаганде ограничения рождаемости, то на новом этапе наряду с пропагандистскими мерами, расширением информационной базы активнее использовались экономические и административные меры воздействия на населения, что способствовало повышению эффективности демографической политики.

В 1971 г. Госсоветом КНР был принят документ №51, который давал установку на усиление работы по снижению рождаемости: «На всех уровнях руководство должно работать более интенсивно, вести широкую пропаганду, проводить воспитательные меры для того, чтобы добровольное планирование рождаемости и позднее вступление в брак получили распространение среди широких масс населения в городах и сельских районах»[11].

Демографическая политика превратилась в один из основных элементов внутриполитического курса руководства КНР. Вся территория страны — от провинциального уровня до самых мелких административных единиц была охвачена разветвленной структурой органов планирования рождаемости. В их работе задействованы партийные организации и местные органы власти. Все услуги в области планирования рождаемости предоставлялись бесплатно, население было полностью обеспечено средствами  ограничения рождаемости, которые производились внутри страны и закупались за рубежом. В сельской местности работу по их распространению проводили «босоногие врачи» и мобильные медицинские отряды, укомплектованные городскими медработниками.

В 1973 г. была создана Руководящая группа по вопросам планирования рождаемости при Госсовете КНР, которая вначале подчинялась Министерству здравоохранения; с 1978 г. она перешла в подчинение Госсовету КНР, с 1981 г. преобразована в Государственный комитет по делам планирования рождаемости при Госсовете КНР.

На Всекитайском совещании по вопросам планирования рождаемости (1973 г.) и было принято решение о планировании численности населения и темпов его прироста; эти показатели стали входить в пятилетние планы развития народного хозяйства.

Ко второй половине 1970-х годов определились основные направления демографической политики, суть которой выражается лозунгом: «Позже, реже, меньше». Это означало откладывание вступление в брак; 4-5 летний интервал между рождениями детей; уменьшение размера семьи. В 1970-е годы основное внимание уделялось снижению числа детей в семье (двое в городе и трое в сельской местности).

В 1978 г. демографическая политика впервые была законодательно закреплена в Конституции КНР, принятой на 1-й сессии ВСНП 5-го созыва. В ст. 53 указывалось: «Государство поощряет и оказывает поддержку планированию семьи».

Необходимость в дальнейшей активизации демографической политики возникла и в связи с предстоявшей волной увеличения рождаемости, так как ожидалось вступление в брачный и репродуктивный возраст многочисленных контингентов молодёжи рождения 1950-х годов. Ужесточение политики ограничения рождаемости было определено документом №69 ЦК КПК (1978 г.), где провозглашался курс на однодетную семью. Этот курс знаменовал начало нового этапа в проведении демографической политики, для которого было характерно повышение эффективности контроля над рождаемостью. Суть ее выражалась лозунгом: «Лучше всего один ребёнок, максимум двое»[12].

В то же время впервые был поставлен вопрос о долгосрочном планировании развития народонаселения. Ставилась задача снижения темпов прироста населения до 1% к 1985 г. и до нуля к 2000 г., что позволило бы стабилизировать численность населения к 2030 г. Дальнейшие расчёты показали недостижимость этих целей в указанные сроки, что впоследствии подтвердилось на практике (в 1985 г. темпы прироста населения составляли 1,12%, в 1986 г. - 1,41%). Несколько позже была поставлена задача удержать численность населения на уровне 1,2 млрд человек к 2000 г.[13], которая оставалась ориентиром для планирования демографических показателей на региональном уровне на перспективу.

Руководящей группой по планированию рождаемости при Госсовете КНР был подготовлен проект общегосударственного закона о планировании рождаемости, который предусматривал административные, моральные и экономические меры поощрения однодетных и ограничений в отношении многодетных семей. Проект этого закона долго готовился и пересматривался, в результате был принят только в 2001 г. До его утверждения в провинциях применялись временные положения о планировании рождаемости, которые создавались местными органами власти и отвечали местным условиям. Государством было санкционировано применение экономических и моральных стимулов, побуждающих молодые семьи ограничиваться одним ребёнком. Предполагалось, что применение экономических мер при осуществлении планируемой рождаемости поможет обеспечить сочетание частных интересов семьи и интересов общества.

Супружеские пары, добровольно обязавшиеся иметь только одного ребёнка, стали получать удостоверения «отличников планируемой рождаемости». В городе и в деревне единственный ребёнок стал пользоваться привилегиями при распределении жилплощади и выделении земельного участка для индивидуального строительства, при устройстве в детские учреждения, на учёбу, в медицинском обслуживании, трудоустройстве. Родители с одним ребёнком ежемесячно стали получать денежное пособие в размере 10% заработной платы, освобождаясь от уплаты налогов на воспитание и образование. Такие меры применяются в Пекине, Шанхае и многих провинциях Китая.

В отношении родителей, превысивших норму плановой рождаемости, были установлены ограничения по трудовому страхованию, медицинскому и бытовому обслуживанию, на получение жилья, распределение и предоставление земельных участков. После рождения третьего ребёнка из заработной платы стали делаться вычеты в размере 10%, четвертого — 15, пятого — 20% [14].

Несмотря на то, что в китайской печати постоянно подчеркивалась необходимость соблюдать принцип добровольности в деле планирования рождаемости, временные положения о планировании семьи часто рассматривались местными властями как законы, запрещающие появление второго и последующих детей в семье. Это обусловило использование административных и экономических мер по отношению к тем родителям, которые нарушают установленные нормы деторождения. В определённой степени подобная жестокость связана с тем, что спускаемые сверху на места плановые показатели естественного прироста населения были строго лимитированы, и число допускаемых рождений рассчитывалось по указанным сверху показателям естественного прироста, а не на основе политики, разрешающей женщине иметь определенное число детей.

С целью облегчения контроля за ростом населения была введена система карточек рождаемости, или разрешений на рождение ребёнка. Однако нередко случалось так, что супружеские пары, отвечающие необходимым требованиям, не могли завести ребёнка, что вызвало недовольство населения, вело к потере доверия к демографической политике. Поэтому в нормировании деторождений внесли определённые изменения: количество детей стало определяться с учетом числа женщин репродуктивного возраста, а ежегодные планы естественного прироста населения перестали носить столь жесткий характер.

Информация о случаях недовольства и административных мерах по отношению к нарушающим местные установки по планированию рождаемости стала доступна западной печати. Это послужило причиной прекращения поступления взносов США в Фонд ООН для деятельности в области народонаселения, который активно поддерживал китайскую программу планирования семьи. Такое решение вызвало протест со стороны китайского руководства, расценившего действия администрации США как попытку вмешательства во внутренние дела Китая.

Все эти события способствовали пересмотру ряда установок в отношении контроля над рождаемостью, совершенствованию форм работы с населением. 13 апреля 1984 г. ЦК КПК был утверждён документ №7, посвященный демографической политике на период до весны 1986 г.[15] Его принятие имело большое значение, так как помогло смягчению обстановки в области планирования семьи; в нём содержались разъяснения по многим вопросам, которые ранее решались по усмотрению местных властей.

В нем, как и в прежних документах, делался акцент на том, что планирование семьи должно служить целям экономического развития страны, повышения жизненного уровня населения, осуществления программы «четырех модернизаций». Особое внимание обращалось на то, чтобы работники органов планирования семьи тщательно изучали местные условия при проведении демографической политики. Подчеркивался добровольный характер планирования семьи, чтобы программа служила решению конкретных проблем каждой семьи, удовлетворению намерений супругов иметь желаемое число детей. Запрещалось использовать меры принудительного характера. Указывалось, что нужно перенести тяжесть на постоянную, кропотливую работу с населением, чтобы широкое использование средств контрацепции постепенно вытесняло аборты, а пропаганда и половое воспитание — меры экономического характера.

На документе отдельно оговаривался вопрос о возможности иметь второго ребёнка в условиях проведения политики однодетной семьи. Для сельского населения допускалось рождение второго ребёнка у супружеских пар, но в том случае, если вторые рождения не выходили за рамки плана деторождений для данной территориальной единицы и тем самым не препятствовала достижению общенациональных целей (1,2 млрд жителей в 2000 г.). Такой достаточно гибкий подход в отношении вторых рождений имел огромное значение, так как в сельской местности часто возникали такие ситуации, когда запрещение рождения второго ребёнка директивным путём не имело успеха.

Допускалось, что около 10% сельских супружеских пар могли иметь двух детей, и эта доля со временем могла несколько возрасти. При этом на практике число супружеских пар, получивших разрешение, могло варьировать в зависимости от местных условий.

В документе отмечалось, что необходимо усилить организационные моменты программы планирования семьи. Во-первых, поощрялось перенесение ответственности за ее проведение на местных работников органов власти с помощью создания системы ответственности на местах за этот участок работы. Во-вторых, следовало больше внимания уделять повышению информационного и научного уровня программ, их тщательной подготовке.

После того, как документ был доведён до сведения работников органов планирования семьи на местах, положение в этой области стало меняться к лучшему, люди с большим пониманием стали относиться к мероприятиям по ограничению рождаемости, кадровые работники — более ответственно и гибко выполнять свои обязанности. Это подтверждалось некоторым повышением эффективности демографической политики и уменьшением числа жалоб в печать и официальные органы по поводу перегибов при осуществлении программ по ограничению рождаемости. В 1984 г. число индивидуальных обращений в Государственный комитет по делам планового деторождения снизилось на 35%, а число писем с жалобами на притеснения со стороны кадровых работников — на 45% по сравнению с предшествующим годом.