Взаимоотношения США и Латинской Америки

Тенденция возобновления сотрудничества Юг – Юг, по всей видимости, укрепится  и выльется в расширение торгово-экономических  отношений. Ряд латиноамериканских государств (прежде всего Бразилия) будут проявлять значительный интерес  к восходящим странам-гигантам других регионов – Китаю, России и Индии.

2. Отношения между Латинской  Америкой и США в XXI веке 

2.1 Изменения в  политике США

Латинская Америка начинает играть все большую роль в мировой  торговле. Доля этого региона в  мировом экспорте увеличилась с 3,5 до 5 с лишним процентов, причем половина всего экспорта идет в США.  
Однако если брать чисто количественные показатели, то военные расходы стран Латинской Америки выросли с 16 до 26 млрд. долл., т.е. возрос ее удельный вес в мировых военных расходах. Регион становится одним из наиболее притягательных рынков для международных торговцев оружием. И здесь Вашингтон проявил достаточно важную инициативу, снимая те ограничения, которые существовали на протяжении многих лет на поставки новейших вооружений в этот регион. 
В «A National Security Strategy for the New Century» (2002 г.), сказано:  
«Наше [западное] полушарие вошло в XXI век с беспрецедентной возможностью установить стабильное и богатое будущее, основанное на том факте, что каждая страна в регионе, кроме Кубы, является демократической и подчиняется законам свободной рыночной экономик. Региональное политическое, экономическое сотрудничество, так же, как и сотрудничество в области региональной безопасности в Северной Америке, Карибском бассейне, Центральной Америке, Андском регионе и Южной Америке уже внесло ощутимый вклад в дело мира и процветания всего региона. Стратегия США направлена на закрепление нового климата в регионе и защиту США и их друзей от этих угроз» (угрозы, упомянутые в документе – борьба с коррупцией и наркотиками).  
Администрация США осознает, что сегодня в целях сохранения своих ведущих позиций в регионе к латиноамериканским странам необходимо относиться как к равноправным партнерам. Активность США в насильственном распространении демократии в регионе, не взирая на желания самих этих народов, уменьшается.  
Важно, что в США достаточно хорошо понимают истоки антиамериканских настроений как во всем мире, так и в латиноамериканском регионе в частности.[22]  
Внимание США сегодня главным образом акцентируется на антинаркотических и контртеррористических направлениях - в Андском регионе, а также развитием свободной торговли. В июне 2002 США и другие члены Организации Американских Государств подписали Межамериканскую Конвенцию против Терроризма.  
В торговой сфере США осуществляют различные программы под эгидой Агентства Международного Развития (USAID). Оно активно спонсирует образование, здравоохранение, экологию и прочие отставшие отрасли.  

В данный момент США проявляют  всё большую обеспокоенность  проблемами производства наркотиков в  Андской Области. В течение более  чем двух десятилетий, американская политика в этом регионе сосредоточились  почти исключительно на усилиях  по противонаркотическим акциям (то есть, борьба с культивированием листа коки и его преобразованием в кокаин). Отмечается 15% понижение культивирования коки в Колумбии, однако, с 2002 его вновь начали выращивать в Боливии и Перу. Некоторые чиновники Администрации полагают данную помощь бесполезной. 

Богота  и Вашингтон заверяют, что семь военных баз, размещённых США  на колумбийской территории по соглашению, подписанному 30 октября 2009 г., имеют  целью усилить борьбу против торговли наркотиками. Многие латиноамериканские страны – например, Бразилия и, главным  образом, Венесуэла - в свою очередь, считают, что подписание этого договора - лишь предлог, предназначенный скрыть истинные намерения Пентагона в  регионе.

 
С тех пор, как в январе 1994 заключено  Североамериканское Торговое Соглашение (NAFTA) Администрация решила создать  подобный же формат в отношении Латинских  стран. В ходе многолетних переговоров  получилось три проекта, находящиеся  сейчас в разной степени готовности.  
США-Чили FTA. 11 декабря 2002 после двух лет и 14 раундов переговоров, это соглашение о Свободной Торговле (Free Trade Agreement) является, вероятно, самым быстрым. В соответствии с договорённостью 85% потребительских и промышленных товаров не подлежат таможенному обложению. Также, 75% тарифов на сельскохозяйственные товары и автомобильные налоги должны быть устранены в пределах первых четырёх лет.  
США-Мезоамерика FTA. 8 января 2003, Администрация Буша объявила, что Соединенные Штаты начали договариваться о FTA с пятью Центральноамериканскими странами-участниками Общего рынка (SASM) - Коста-Рика, Сальвадор, Гватемала, Гондурас, и Никарагуа.  
Однако, несмотря на все усилия Администрации, регулярные визиты президента США в страны региона (Дж. Буш за 8 лет своего президентства побывал там 9 раз), влияние США падает. В Венесуэле, Боливии, Эквадоре и Никарагуа к власти пришли левые режимы, а правительства большинства других стран Латинской Америки если не поддерживают антиамериканизм открыто, то уж точно не являются союзниками США. Практически все визиты президента Дж. Буша сопровождались крупными акциями протеста.  
Новый президент США, Б. Обама обещал открыть новую страницу в отношениях с Латинской Америкой. Так, например, на встрече с лидером Мексики Фелипе Кальдероном в Институте культуры Мексики в Вашингтоне он заявил: «Несмотря на то что в последние годы отмечались напряженные отношения между США и Латинской Америкой, предстоящие годы моего президентства откроют новую страницу, новую главу сотрудничества с этим регионом[24]» .

30 октября 2009 г.  министр иностранных дел Колумбии   Хайме Бермудес и американский посол Уильям Браунфилдподписали тайно подготовленное соглашение, которое предоставляет США на срок в 10 лет, с возможностью продления, семь военных баз на территории Новой Гранады [2], с теми же самими целями, продекларированными в "Плане Колумбии".  
Фактически, несмотря на серьёзные неудачи в последние два года, члены FARC сохраняли свою (военную) активность. Заявления об их поражении происходят от странной манеры колумбийской армии преувеличивать свои успехи. Сейчас суды расследуют 3 тысячи дел (и это лишь видимая часть айсберга) против военнослужащих армии Колумбии в рамках того, что называют скандалом о "фальшивых успехах" - убийстве гражданских лиц, представленных потом убитыми в боях боевиками. 
 
Однако для борьбы с врагом, который состоит из нерегулярных партизанских групп, а также - для уничтожения путём опрыскивания химикатами плантаций незаконных культур, силы, размещённые США в семи новых военных базах - Паланкеро, Маламбо, Апиай, Картахена, Малага, Ларандиа, Толемайда - кажутся по меньшей мере непропорциональными.[4] Например, Пентагон инвестирует 31,6 миллиона евро для обустройства военной базы Паланкеро на берегу реки Магдалена. База будет располагать взлётно-посадочной полосой длиной в 3500 метров, которая сможет принимать самолёты C-17 (Galaxy), способные перевозить 70 тонн груза и имеющие дальность полёта в более чем 8 тысяч км без дозаправки. С базы в Апиай будут действовать разведывательные самолёты и АВАКСы (самолёты дальнего радиолокационного обнаружения). 
 
Ещё перед официальным объявлением о соглашении венесуэльский президент Уго Чавес 10 августа 2009 года во время саммита Союза Южноамериканских Наций (UNASUR) в Кито сказал: "В Южной Америке начинают дуть ветры войны". Многие отнеслись к его словам как к параноидальному бреду. Однако его коллеги Эво Моралес (Боливия), Рафаэль Корреа (Эквадор), Луис Инасиу Лула да Сильва (Бразилия),Табаре Васкес (Уругвай) и Кристина Фернандес де Киршнер (Аргентина) также высказали свою обеспокоенность. К их голосам добавился голос бывшего колумбийского президента Эрнесто Сампера: "Мы открываем страну для того, чтобы она стала авианосцем для проведения операций по электронному слежению над всем южноамериканским регионом. (...) Это всё равно, что открыть балкон человеку, который не живёт в вашем доме, чтобы он установил антенну и записывающие устройства в направлении соседей". 
 
Есть очевидная тенденция времени после холодной войны, что США перешли от стратегии containment ("сдерживания" советского конкурента) к стремлению ко всемирной геостратегии. Новая военная тактика уже не требует гигантских военных баз, но позволяет создавать тесную сеть опорных пунктов, которые предоставляют возможность быстрого размещения сил в случае необходимости. 
Но в момент, когда, согласно принципу доктрины Монро [8], "непослушная" Латинская Америка вновь стала приоритетом (для Пентагона), в мае 2003 г. база Рузвельт Роудс была закрыта после мощных демонстраций жителей острова Вьекес (Пуэрто-Рико). Бразилия, несмотря на долгие уговоры, отказалась передавать американцам базу Алькантара, стратегически выгодно расположенную на её территории. Со вступлением на должность президента Парагвая Фернандо Луго, проект занятия аэродрома на Марискаль Эстигаррибе, находящегося в менее чем ста километрах от боливийской границы, устарел - что не выглядит совершенно невинным в свете нынешних трудностей (в отношении) г-на Луго со своей оппозицией. Последняя неприятность состоит в том, что глава Эквадора г-н Рафаэль Корреа не продлил концессию Манты, которая закончилась 18 сентября 2009 г., откуда стартовали самолёты-шпионы "Орион С-130" и АВАКСы. 
 
На короткий момент можно было поверить, что Белый Дом оставил военную риторику г-на Джорджа В. Буша. Но это означает забыть, что планирование в Пентагоне происходит независимо от того, кто будет президентом в обозримое время. Хотя президент и является "главнокомандующим", он чаще всего лишь утверждает рекомендации и решения Генштаба и Министерства обороны, и кажется, что г-н Барак Обама не является исключением. 
 
После завершения в Порт-оф-Спеин Пятый саммита стран американского континента в своей речи Б. Обама заявил:  
«…Мы можем вместе преодолеть наши общие проблемы или и дальше оставаться под влиянием прошлого. Ради процветания наших народов мы должны выбрать будущее.  
Раньше Соединенные Штаты не стремились к установлению и поддержанию прочных связей с нашими соседями. Нас отвлекали другие приоритеты, и мы не понимали, что развитие США напрямую связано с развитием всего Американского континента. Мы будем расширять наши партнерские отношения со странами западного полушария, чтобы добиться процветания для наших стран…».  
В целом, вся речь Б. Обамы посвящена вопросам установления прочных связей с латиноамериканскими странами (в том числе с Кубой), в первую очередь для сотрудничества в области безопасности, борьбы с финансовым кризисом.  
В преддверии саммита он снял ограничения на поездку американских граждан к родственникам на Кубу и денежные переводы на остров. Его решение получило обширное одобрение латиноамериканских стран. Лидер Кубы Рауль Кастро затем отметил, что Куба готова "на равных правах" наладить диалог с США по вопросам демократии, свободы и прав человека.  
Вместе с этим, в американо-венесуэльских отношениях также наметилась тенденция смягчения. Во время саммита президент Уго Чавес провел беседу с Б. Обамой и объявил о возвращении посла в США.  
В торгово-экономических отношениях Б. Обама пообещал предоставить 448 млн. долларов странам, серьезно пострадавшим от экономического кризиса, включая латиноамериканские государства, а также создать фонд микрокредитования Западного полушария для оказания помощи местным предприятиям[26].  
Касаясь борьбы с наркотранзитом и преступностью, Б. Обама пообещал активизировать работу по ликвидации наркоторговли внутри страны и пресечению контрабанды оружия, а также способствовать обменам и сотрудничеству с Мексикой в этом направлении. Кроме того, Б. Обама также готов выделить 33 млн. долларов для усиления сотрудничества со странами Карибского бассейна в обеспечении общественной безопасности и совместного нанесения ударов по преступности.  

Несмотря на то что во время саммита руководители США  и латиноамериканских стран выразили готовность к улучшению двусторонних отношений, по мнению местных экспертов, отношения с латиноамериканскими  странами в будущем еще достаточно длительное время не смогут стать  приоритетным направлением во внешней  политике США, и их невозможно улучшить за один день. Аналитики полагают, что  в любое время и по любым  вопросам Вашингтон всегда прежде всего  учитывает национальные интересы, администрация  Обамы не приступила к серьезным  переменам в политике в отношении  Латинской Америки и продолжит  прагматичную политику США в латиноамериканских вопросах. Как сказал Обама, проявление дружественного подхода к Уго  Чавесу не нанесет вред интересам  США, но "между двумя странами по-прежнему существуют огромные разногласия"[27].  

2.2 Политика стран  Латинской Америки в отношении  США  
Отношения с Соединенными Штатами сохраняют свое приоритетное значение для стран латиноамериканского региона. США остаются главным торговым партнером, экспорт товаров из США составляет 150 млрд. долларов в год. США также занимают ведущее место по размерам инвестиций.  
Однако можно отметить некоторое противодействие американскому курсу. Прежде всего, оно исходит из Кубы, Венесуэлы и Боливии. Новые политические лидеры отказываются от практики своих предшественников. Известно, что на саммите Организации американских государств (ОАГ) в Аргентине не было поддержано американское предложение о создании зоны свободной торговли в Латинской Америке. В качестве самого яркого примера, можно привести политику президента Венесуэлы У. Чавеса, которая отличается неприкрытым антиамериканизмом. Постоянной темой его выступлений является критика действий США на международной арене, как в отношении стран региона, так и во всем мире. Его выступления обычно носят очень эмоциональный характер, он не стесняется в выражениях, то называя Дж. Буша «дьяволом», то обещая в XXI веке «похоронить Америку»[28]. У.Чавес стремится уменьшить зависимость Венесуэлы от США путем укрепления отношений с другими странами, такими как Китай и Россия, во всех сферах, вплоть до военного сотрудничества, что вызывает обеспокоенность в американской администрации.  
Тем не менее, после смены президента в Соединенных Штатах позиция У. Чавеса по отношению к ним изменилась, были возвращены послы и в целом президент Венесуэлы в кулуарах Пятого саммита стран американского континента заявил, что ожидает улучшения отношений между странами[29], но при этом не собирается отказываться от боливарианской модели.  

Политика Мексики, напротив, направлена на дальнейшее сближение  с США. Сейчас из 300 млрд. долларов товарооборота  этой страны 280 приходится на США. "До бога далеко, а США под боком", — говорят в Мексике[30], подчеркивая  этим, что благополучие Мексики напрямую зависит от США. 
Сегодня, рост американского влияния в одних странах (например, в Колумбии) вызывает ответную реакцию в виде усиленного вооружения ряда латиноамериканских стран. Помимо Венесуэлы, демонстративно закупившей 100 тысяч автоматов АК-103 и АК-104, а также технологии производств ряда вооружений, свой военный бюджет увеличили Бразилия и Уругвай. Военные специалисты латиноамериканских государств усиливают разработку новых военных доктрин, учитывая опыт американских вторжений в Ираке и Афганистане, а также возможность «внутренних конфликтов». Их основой стала концепция «общей безопасности», предусматривающая единые действия по отражению гипотетической «агрессии извне». Подчеркивается, что такая агрессия может быть «крайней попытки вмешательства с целью навязать прежний экономический курс»[31].  

Несмотря на имеющиеся  разногласия, США остаются основным торговым партнером и главным  импортером венесуэльской нефти. Ежедневно  Венесуэла поставляет в США 1,5 млн. баррелей нефти и покрывает десятую  часть ее потребности. В связи  с этим можно сказать, что, несмотря на все имеющиеся политические и  идеологические разногласия, в экономическом  плане страны Латинской Америке  в ближайшее время будут продолжать во многом зависеть от США.  
 
Заключение  
Сегодня Латинская Америка развивается быстрыми темпами, несмотря на существующие внутри региона проблемы и увеличивает свое влияние на происходящие в мире процессы. Разумеется, при этом латиноамериканские страны уже не хотят напрямую зависеть от политики другого государства в своем отношении, тем более, если это государство рассматривает страны региона как собственный «сырьевой придаток». Соединенные Штаты Америки, напротив, постепенно утрачивают свое влияние как во всем мире, так и в латиноамериканском регионе в частности. Отчасти в этом виноват разразившийся в последнее время мировой финансовый кризис, увеличение внешнего долга США, внутренние проблемы, с которыми Администрация предыдущего президента, Дж. Буша, не смогла справиться.  
Поэтому в последние несколько лет США начинают осознавать необходимость перемен в своей внешней политике по отношению к Латинской Америке, если они и в дальнейшем хотят иметь доступ к природным и потенциальным экономическим богатствам региона. Равноправное сотрудничество, разумеется, в ближайшее время не будет достигнуто, но шаги в этом направлении предпринимаются. США стремятся влиять на процессы, происходящие в регионе, не так явно и настойчиво, как это происходило в предыдущие годы, понимая, что силой они смогут добиться гораздо меньшего, чем дипломатическими путями, поддержкой борьбы с внутренними проблемами стран региона.(такими, как коррупция и производство и поставка наркотиков).  
Сегодня в латиноамериканских странах понимают, что построение «социальной экономики», для чего и осуществляется так называемый «левый поворот», усилит позиции региона в мире и поможет превратиться в одного из крупных лидеров нового многополярного мира, стремящегося согласовать собственные интересы с глобальными без ущемления тех или других.

По словам Давыдова, Латинская Америка  переживает серьезные перемены. С  одной стороны, государства региона  отходят от прежних стандартов экономической  политики и поведения на международной  арене. С другой – меняется характер внешнего воздействия. Традиционно  здесь доминировали США, теперь же усиливается  присутствие других мировых держав, благодаря чему расширяется поле деятельности для политического  маневра. Последствия новой ситуации могут быть весьма разнообразны и  зачастую противоречивы, однако она  сулит неплохие шансы для укрепления российских позиций в регионе.