Современные административные реформы зарубежных стран (Великобритания, Япония, США, Франция)

    Административная  реформа центрального правительства  затронула и вопрос компетенции  кабинета министров. Одним из ее магистральных  направлений стало всестороннее усиление кабинета министров, призванное превратить его в основной орган планирования, разработки, координирования важнейших направлений государственной политики. Идея административной реформы нацелены на превращение кабинета министров из органа, издающего решения, в орган, способный претворять в жизнь политическую составляющую государственного управления, незамедлительно принимать решения на высшем уровне и своевременно реагировать на изменения ситуации как внутри страны, так и за ее пределами.

    Активное  использование неформальных процедур – одна из характерных черт административного права Японии. На сегодняшний день наблюдается тенденция постепенного отхода от практики неформального администрирования в пользу административных процедур, которые закрепились на законодательном уровне.

    Японская  модель крепко стоит в ряду главных управленческих моделей Востока. Сохраняя свой восточный колорит, она демонстрирует наилучший вариант сосуществования в едином механизме стратегического государственного управления заимствованных институтов западной демократии и публичной администрации и многовековых традиций японского общества, и обусловливающих особенности их применения и функционирования.

2. США

    В США гражданская служба в соответствии с законом о реформе гражданской  службы принятым Конгрессом в 1978 году подразделяется на «конкурсную» и «исключительную». Более 90% всех государственных служащих проходят через конкурсную систему путем отбора на конкурсных экзаменах. Название "исключительная" отражает положение, по которому должности этой категории исключены из-под действия закона о гражданской службе. В число "исключительных" входят служащие Агентства Национальной Безопасности, ЦРУ, ФБР, Госдепартамента, представительств США в международных организациях. В США существует и внеконкурсное занятие должностей для стажеров и учеников после успешного прохождения стажировки. Вне конкурса замещаются должности временного характера - на срок до 120 дней. Исключения могут быть сделаны для служащих, потерявших прежнюю должность из-за сокращения штатов и переведенных в другие учреждения.

    Для американской гражданской службы характерна так же патронажная система и система добычи, то есть назначение на высшие административные должности за политические заслуги и периодическая сменяемость высших чиновников в зависимости от времени нахождения в Белом доме представителя партии, сторонниками которого они являются. Сегодня только 5% важных должностей заполняются "патронажными" методами, это - послы, консулы, главы исполнительских ведомств и агентств.

3. Великобритания

    Административная реформа должна формировать иную модель государственной службы, отзывчивой к нуждам граждан. Когда органы государственной власти и соответственно государственные служащие вынуждены не только пересматривать привычные, традиционные методы управления, но и постоянно повышать эффективность своей деятельности, ориентированную на результат. Рассмотрим реформу государственной гражданской службы.

    Кодекс  гражданской службы Соединенного Королевства  Великобритании, принятый в 1996 г., представляет собой краткое изложение функций  и обязанностей служащих гражданской службы. Уполномоченные по вопросам гражданской службы вносят свой вклад в развитие эффективной и беспристрастной гражданской службы, а также в поддержку ее основных моральных ценностей посредством обеспечения назначений, основанных на заслугах назначаемых лиц, и рассмотрения в соответствии с Кодексом гражданской службы возражений против обвинений в нарушении Кодекса.

    Это совершенно новая поведенческая  концепция, которая основывается на 6 основных видах профессиональных навыков:

• постановка целей и выбор направления;
• личный пример;
• стратегическое мышление;
• умение использовать наилучшие навыки подчиненных;
• обучение и совершенствование;
• ориентация на оказание услуг.

    В Великобритании привлечение кадров на гражданскую службу характеризуются определенной степенью открытости, это означает, что критерии отбора новых кадров основывается на имеющемся у кандидатов опыте управленческой работы и открытости конкурса на замещение вакантных должностей лицами, не находящимися на государственной службе. Считается, что лица, занимающие должности исполнительного руководства, которые обладают руководящими навыками и опытом работы вне государственной службы, способны привнести изменения в менталитете госслужащих. Это фундамент гражданской службы как высоко профессионального, политически беспристрастного механизма, обладающего высокими стандартами добросовестности и избегающего любых форм несправедливой дискриминации посредством следующих элементов:

• найм на работу наиболее подходящего кандидата;
• совершение всех назначений таким способом, при котором невозможно заподозрить чье-либо покровительство (например, покровительство друзей, родственников или деловых партнеров);
• обеспечение принципа политической беспристрастности самим способом осуществления процедуры подбора персонала.

    Набор на службу в этой стране входит в  компетенцию Комиссии по делам гражданской  службы на основе письменного экзамена общего типа, как главного условия  поступления на гражданскую службу. Экзамен основан на программах ведущих  университетов - Оксфорда и Кембриджа, что на практике ведет к тому, что именно эти университеты поставляют большую часть кандидатов на руководящие посты. Экзамен включает три ступени: письменные доклады по общим предметам, тесты и интервью.

    Принципы, заложенные в основание гражданской государственной службы в Великобритании, а именно: неподкупность, беспристрастность, объективность, отбор и продвижение на основе деловых качеств, подотчетность парламенту остаются незыблемыми более столетия Правительство постоянно стремится к их совершенствованию.

4. Канада

    Политическое  устройство Канады является в некоторой  степени комбинацией английской и американской систем, однако обладает и собственными, присущими только ему особенностями. В отличие  от США, в Канаде не произошло революционного разрыва с прошлым. На протяжении 19 в. Канада шла за Великобританией по пути конституционной эволюции. При этом процесс формирования политического устройства Канады обогащался идеями и институтами, которые были заимствованы у США, включая принцип федерализма.

    Что касается исполнительной власти в Канаде. Функции исполнительной власти в  Канаде распределены между главой государства  и главой правительства. Функции  первого носят формальный характер, тогда как второй обладает политической и повседневно проявляемой властью.

    В Канаде существует весьма четкое разграничение  между не связанными с политикой  государственными служащими и правительственными министрами. Государственный служащий, стоящий во главе правительственного ведомства, называют заместителем министра. Заместитель министра находится на постоянной государственной службе, хотя, в отличие от других государственных служащих, назначается на должность по ходатайству премьер-министра. В случае прихода к власти нового правительства, смены заместителей министров не происходит, хоть по желанию правительства, заместитель министра может быть перемещен с одного поста на другой. Возглавляемое заместителем министра ведомство организовано в виде пирамиды, построенной по иерархическому принципу. Назначение и повышение государственных служащих производится на основе их деловых качеств, а не политической принадлежности.

    Независимая комиссия по вопросам государственной  службы следит за соблюдением этого  принципа и устанавливает правила  для осуществления всех назначений и повышений по службе. Комиссия состоит из трех членов, которые назначаются на 10-летний срок с тем, чтобы исключить возможность вмешательства правительства в их деятельность. На практике все назначения и перемещения служащих производятся администрацией соответствующего министерства. Большинство других вопросов кадровой политики относится к области деятельности Казначейства, которое осуществляет контроль за финансовой деятельностью министерств и представляет правительство на переговорах о заключении коллективных договоров с профсоюзами государственных служащих. В этот административный орган, существование которого предусмотрено законом, входит ряд министров правительства, и он фактически выполняет функции "генерального управляющего" при правительстве. Политическое руководство правительственным ведомством осуществляет министр, который должен быть членом парламента (обычно - членом палаты общин). Он имеет небольшой собственный штат служащих во главе с помощником по административным вопросам, задачей которых является оказание помощи министру в выполнении его функций.

Заключение

     В современном мире заметны тенденции  нового понимания роли государства, его функций, взаимоотношений общества и государства, его органов. В  результате этого в ряде стран  возникла необходимость проведения административных реформ. Их опыт показывает, что это длительная, сложная работа, требующая усилий всего общества и, что важно, открытости власти для диалога с ним. В то же время поспешные и непродуманные решения могут привести к значительным экономическим и социальным потерям.

     Под «административной реформой» принято  понимать преобразования в системе  органов исполнительной власти, с  целью создания реально действующей  единой системы исполнительной власти, работающей в «автоматическом режиме» в интересах общества.

     Как показывает мировой опыт, успешное социально-экономическое развитие общества во многом зависит от организации  государственного управления, разграничения  полномочий между отдельными ветвями  власти, характера взаимодействия центральных органов власти с местными и т.д. Значительные размеры аппарата управления, дублирование отдельных функций, отсутствие научной организации управления, недостаточный общественный контроль за государством ведут к снижению эффективности исполнительной власти и служат благодатной почвой для процветания бюрократии и роста барьеров ведения бизнеса.

     Если  в условиях глобализации совершенствование  механизма государственного управления является столь важным для повышения  конкурентоспособности развитых и  процветающих стран, то для стран, в которых только вводятся современные механизмы управления рыночной экономикой, а квалификация и система мотивации управленческих кадров не совсем соответствуют современным требованиям, это еще важнее. Поэтому административные реформы в переходных и развивающихся странах распространены не менее широко, чем в развитых, однако зачастую они проходят более болезненно и не столь успешно.

     Между тем, без соответствующих административных реформ, обеспечивающих способность  управленческого аппарата решать поставленные перед ним задачи, проводить в жизнь глубокие экономические преобразования весьма и весьма затруднительно, если вообще возможно.

     Вследствие  изложенного реформирование управления - это не только и не столько изменение  структуры и штатов, сколько пересмотр полномочий органов исполнительной власти, совершенствование механизмов реализации этих полномочий и функций. С другой стороны, перераспределение полномочий, устранение дублирования, ликвидация излишних функций - не самоцель, а объективно необходимая составляющая административной реформы. В то же время эта сложная и ответственная задача должна решаться с учетом недопустимости "потери" важных и необходимых обществу функций.

     Проводимые  преобразования должны способствовать сокращению административного давления на предпринимательские структуры, наведению должного порядка в сферах, где присутствует избыточное государственное вмешательство. Эффективность деятельности государства определяется не столько широтой охвата контролируемых им сфер, сколько реальным соблюдением общественных интересов, действенностью политических и правовых механизмов в стране.

     Анализ  административных преобразований позволяет  сделать несколько выводов:

1. Причины и условия начала реформ во многих странах различны, в целом выбранная стратегия и основные направления совпадают;
2. Модернизация государственного управления направлена на повышение эффективности и результативности работы государственных структур, усиление их ответственности за предоставление качественных услуг населению;
3. Если в развитых странах проводится работа по совершенствованию сложившейся системы государственного управления, то в бывших социалистических странах разворачивается процесс формирования новых институтов и механизмов одновременно с глубокими экономическими и политическими преобразованиями;
4. Интенсивно разрабатывается концепция "нового государственного управления", основанная на замене бюрократической машины гибкими автономными организационными структурами, несущими ответственность перед обществом и развивающими партнерские отношения с частным сектором, гражданами и общинами;
5. Административные преобразования, охватившие большинство стран мира, являются отражением глобальной тенденции по переосмыслению природы и роли государства в жизни современного общества в XXI в.