Современные административные реформы зарубежных стран (Великобритания, Япония, США, Франция)

    В результате формируются более благоприятные  условия для улучшения обслуживания населения и повышения эффективности  принимаемых решений. Непременными требованиями при децентрализации являются финансовая самостоятельность и ответственность.

    В 1982-1983 гг. во Франции принят ряд законов, положивших начало постепенному отходу от излишне централизованной административной системы. Эти законы уясняют три вопроса: кто должен выполнять функции, слагаемые с центральной государственной администрации; какие полномочия государство готово передать местным органам власти; как они могут справиться с новыми функциями и откуда возьмутся ресурсы для решения новых задач.

    Другим  примером является Швеция, парламент  которой в 1987 г. утвердил среднесрочный план административной реформы, где на первом месте стояла задача по децентрализации и расширению автономии исполнительных агентств. Проведено четкое разделение ответственности между центральным правительством и местными властями.

    3. Улучшение качества государственных услуг и механизма их распределения. В последнее время популярным стал лозунг "создать структуры, ориентированные на потребителей". За ним стоят настойчивые попытки руководителей изменить ценностные ориентиры, сложившиеся в госаппарате, и поставить в центр деятельности государства обслуживание интересов и удовлетворение нужд рядовых граждан.

    С этой целью вводятся стандарты обслуживания, сами граждане получают возможность влиять на решения органов власти, правительство гарантирует "прозрачность" своей деятельности, открытость информации и т.п. Так, в Великобритании в 1991 г. принята "Хартия граждан", включающая шесть принципов, которые легли в основу совершенствования работы госструктур: стандарты; информация и открытость; выбор и консультации; честность и полезность; экономия средств; обжалование неправильных действий. Эти принципы широко пропагандируются в государствах, входящих в Европейский союз.

    Идея  указанной хартии подхвачена в Португалии, где разработан "Кодекс административных процедур". Его основная задача состоит в рационализации и стандартизации работы государственных организаций, вовлечении населения в процесс принятия решений (при этом власти обязаны разъяснять непопулярные решения).

    В США вопросы повышения качества обслуживания граждан пытаются решить путем внедрения в деятельность госучреждений принципов и методов  концепции тотального управления качеством. В Сянгане (Гонконге) изменили даже внешний вид официальных документов, чтобы создать более благоприятный психологический климат.

    Причины такого внимания к вопросам качества государственных услуг заключаются  не только в стремлении учитывать  интересы населения, но и в более  полном использовании непосредственной связи между уровнем образования, квалификацией, здоровьем граждан и конкурентоспособностью национальных экономик.

    4. Реформирование государственной службы и развитие человеческих ресурсов. Известно, что персонал является ключевым стратегическим ресурсом для достижения целей государственной политики и обеспечения качественных услуг. Реформирование государственной службы охватывает следующие области: систему оплаты труда и стимулирования госслужащих; систему обучения, повышения квалификации и развития персонала; методы отбора и найма работников; формы аттестации и оценки выполнения обязанностей; пенсионную политику; политику равных возможностей для женщин и национальных меньшинств; формирование службы высших чиновников.

    В Канаде разработана программа "Государственная служба-2000" с целью совершенствования управления ресурсами, улучшения административной и кадровой политики. В бывших социалистических странах пройден первый этап создания новой системы государственной службы. Так, в Латвии принят закон о госслужбе, в основу которого положены такие принципы, как политическая нейтральность, профессионализм, универсальность, этика и социальная защищенность. За 1994-1995 гг. аттестацию прошли 11,7 тыс. служащих.

    Особое  внимание уделяется разработке показателей выполнения обязанностей служащими и руководителями. Например, в Дании введены новые соответствующие стандарты для персонала государственных учреждений, включающие задачи и результаты, плановые задания и цели, профессиональную подготовку, управленческое поведение, состояние трудовых и социальных отношений.

    В условиях отхода от старых бюрократических  правил и норм все более остро  встает вопрос о новой этике государственной  службы, опирающейся на такие фундаментальные  принципы, как ответственность, подотчетность, открытость и честность.

    5. Совершенствование организационных структур и деятельности органов государственного управления. Опыт работы правительств многих стран подтвердил новую тенденцию в государственном управлении - замену вертикальных административных структур на горизонтальную сеть автономных государственных организаций, выполняющих определенные задачи. При этом создаются новые механизмы, такие, как контрактное управление, внутренний и внешний аудит, обменные фонды и др.

    Происходит  дальнейшее разделение функции формирования политики, которая концентрируется в руках нескольких ведущих министерств, и функции ее исполнения, которая возлагается на различные автономные государственные агентства. В работу госсектора все шире внедряются механизмы рыночных отношений и методы менеджмента, используемые в частных компаниях.

    В Новой Зеландии решено реорганизовать министерства и отделить политические и совещательные функции от административных и оперативных. В Великобритании и Австралии пошли на создание автономных агентств, наделенных только исполнительными функциями. Эти агентства имеют четко определенные задачи, критерии выполнения работы и необходимые ресурсы. Их руководители несут полную ответственность за оперативную деятельность организации, при этом им предоставляются необходимая свобода действий и средства управления.

    Общим моментом является больший акцент на развитии аналитических, прогностических, контрольных и оценочных функций, а главное - на повышении качества подготовки и принятия решений, прежде всего в центральных органах управления.

    6. Улучшение управления государственными финансами и бюджетом. Ограниченность государственных ресурсов и процесс децентрализации потребовали изменений в финансовом и бюджетном менеджменте. Что касается разработки и исполнения бюджета, то основными стали следующие пути совершенствования:

    • внедрение механизма разработки бюджета "сверху вниз", когда правительство  определяет поток общих расходов и принципы их распределения среди  министерств и ведомств;

    • выделение министерствам и ведомствам общей суммы денег на год без указания направлений использования (заработная плата, консультирование, командировки и т.д.); при экономии оставшаяся сумма переходит на следующий финансовый год;

    Примечательно, что некоторые специалисты высказывают мнение о необходимости сменить ориентиры при стратегической оценке выполнения: вместо показателей "экономия, эффективность, результативность" предлагается использовать категории "диагноз проблем, разработка новой политики, ее развитие и выполнение".

    В бывших социалистических странах стоят  другие задачи - разработка финансового и бюджетного законодательства, создание финансовых институтов, формирование контрольного механизма, обучение персонала.

    7. Внедрение информационных технологий. Важную роль в модернизации системы государственного управления играют информационные и телекоммуникационные технологии, которые при правильном подходе способствуют повышению эффективности работы госаппарата в целом, а также его отдельных звеньев.

    Если  на первоначальном этапе решалась задача по насыщению органов государственного управления информационной и компьютерной техникой, то сейчас акцент делается на повышении отдачи от инвестиций в информационные технологии, которые увязываются с процессом совершенствования организационных структур и работы госаппарата.

    В качестве главных и приоритетных, выделяются следующие направления:

    • формирование национальных информационных сетей, объединяющих локальные сети министерств, ведомств и регионов;

    • разработка международных стандартов использования информационных технологий;

    • развитие информационных сетей, связывающих  государственные органы с населением и облегчающих доступ граждан  к информационным банкам данных;

    • использование информационных систем для анализа социальных проблем  и разработка решений.

    Например, в Норвегии, государственная политика в области информационных технологий включает налаживание сотрудничества между министерствами в целях:

• Расширения национальной компьютерной сети и информационных услуг;
• Совершенствование государственной информационной сети;
• Внедрение электронной обработки деклараций потребителей и данных по импорту товаров;
• Развитие информационной базы местных налоговых служб;
• Использование информационных технологий для контроля за экологической ситуацией и природными ресурсами.

    В большинстве стран созданы специальные  центры, отвечающие за внедрение и  улучшение информационных и телекоммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти.

    8. Мониторинг процессов и оценка результатов. Системный подход к административным реформам требует создания механизма отслеживания и оценки полученных результатов. Это позволяет выявлять направления, где достигнут наибольший прогресс, а также трудности и барьеры на этом пути. Обычно ежегодно составляются отчеты для правительства и парламента о результатах административной реформы в целом или в отдельных сферах.

    Наибольшие  проблемы связаны с разработкой  показателей, позволяющих оценить  рост эффективности работы госаппарата. При этом используются разнообразные методы. Например, в Португалии, Дании и Турции изучается общественное мнение о качестве государственных услуг, в Австралии организуются оценочные исследования о выполнении программ.

Раздел 2. Административные реформы зарубежных стран

1. Японии

    Управление в Японии отмечено ярко выраженным национальным своеобразием. Успешное развитие японского общества в послевоенный период стало одной из причин повышенного интереса к японской модели управления, в том числе и государственного. Начали говорить о «японском стиле управления» или «управлении по-японски». Национальная специфика предопределила появление оригинальных форм и методов государственного управления, отличающихся невысокой степенью формализации, гибкостью и преимущественной ориентацией на людей, а не на организационные структуры. Это, в свою очередь, приводит к бесформенности и усложненности организационного механизма, нечеткому правовому статусу управленцев и управляемых. Как считают многие японские исследователи, традиционное в японском стиле управления делает его более близким к искусству, нежели чем к науке.

    Сам термин «административная реформа» вошел в японский политический и  правовой лексикон еще в 1960-х гг., когда при кабинете министров  начали создаваться временные исследовательские  комитеты по проблемам государственного управления. В 1983 г. мозговыми центрами реформы государственного управления стали временные комитеты по созданию и форсированию административной реформы. В 1994 г. был создан Комитет по административной реформе. В конце 1996 г. по решению главы кабинета был образован Совет по административной реформе, в котором председательствовал сам премьер-министр. В составе правительства был создан пост государственного министра по административным реформам. Организационную основу административной реформы в Японии дополнило учреждение в составе правящей Либерально-демократической партии (ЛДП) штаба по проведению административной реформы.

    На  основании предложений, окончательно сформулированных в декабре 1997 года Советом по административной реформе, японский парламент в июне 1998 года принял Основной закон об административной реформе центрального правительства. В целях проведения такой реформы устанавливался трехлетний переходный период.

    Основными направлениями административной реформы, нашедшими воплощение в пакете законов о реформировании центрального правительства, являлось:

• Усиление личной роли премьер министра и его аппарата вплоть до возложения на аппарат премьер-министра функций своеобразного командного пункта в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
• Уменьшение числа министерств и ведомств;
• Освобождение министерств и ведомств от некоторых функций, связанных с непосредственной реализацией правительственной политики (выдачи различных разрешений и лицензий) и передача этих функций самостоятельным административным юридическим лицам.